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1、1中山市横栏镇儿童发展规划（20112020 年）（征求意见稿）儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供良好的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，培养儿童的创新精神和 实践能力，为儿童健康成长奠定重要基础，是政府和社会的共同 责任。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童 发展是社会发展和文明进步的重要组成部分，促进儿童事 业发展，造就高素质一代新人，对建设幸福和美中山具有重要意 义。2001 年，镇政府颁布了中山市横栏镇儿童发展规划（2001-2010 年）（下称规划），确定了儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境四个优先
2、发展领域的主要目标和策略措施。十年来，我镇不断完善保护 儿童权利的政策体系，强化政府责任，儿童发展规划纳入经济 和社会发展总体规划，有力推动了全镇儿童事业全面发展， 规 划确定的主要目标已实现，儿童生存、发展、受保护和参与的条件明 显改善，儿童健康水平明显提高。婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率分 别从2000 年 7.3、7.3下降到 2010 年的 5.36、5.36；孕产妇死亡率从 2000 年至 2010 年均保持为 0/10 万。儿童受教育水平全面跃升。全镇普及九年义务教育，2010 年小学学 龄儿童净入学率达到 100%，初中阶段和高中阶段教育毛入学率分 别达到 100%和289%，
3、残疾儿童入学率达到 100%。家庭教育不断创新发展。孤儿、贫困、残疾、流浪、单亲特困家庭等弱势儿童群体得到更多的社会关怀与救助，儿童发展环境进一步优化。我镇正处于经济社会转型时期，受社会、经济、文化等因素制约，儿童发展仍然面临不少问题与挑战。儿童 优先的意识有待进一步加强，保护儿童的工作机制需进一步完善；流 动人口中的儿童公平享受文化教育、卫生保健、社会保障等基本公共服务水平有待进一步提高；遏制出生缺陷发生率上升任 务艰巨；0-3 岁儿童早期教育发展缓慢，学前教育公共投入不足， 规范化管理有待加强；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成 长的消极因素。未来十年，是我镇加快转型升级，建设幸福和美
4、横栏的关键时期。这将为我镇儿童健康成长提供前所未有的政策保障和良好条件，儿童发展迎来了前所未有的机遇。根据中华人民共和国未成年人保护法和有关法律规定，以中国儿童发展纲要（2011-2020 年）、 广东省儿童发展规划（2011-2020 年）和中山市儿童发展规划（20112020）为指导，按照我镇国民经济和社会发展的总体目标和要求，结合我镇儿童发展实际情况，制定本规划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“ 率先加快 转型升级、建设幸福和美横栏” 的核心任务，坚持儿童 优 先原则，切实保障3儿童生存、发展、受保护和参
5、与的权利，以优先保护、平等发展、扶贫济困、普惠福利为重点，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。（二）基本原则。1依法保护原则。在儿童身心发展全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。2儿童优先原则。在制定政策、规划和配置公共资源等方面，优先考虑儿童利益和儿童成长需求。3儿童最大利益原则。在处理与儿童相关事务时，充分考虑儿童身心发展特点，保障儿童利益最大化。4儿童平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有发展的平等权利与机会。5儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓
6、励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活，特别是参与儿童发展规划和儿童自身事务，畅通儿童表达渠道，重视吸收采纳儿童意见。二、总目标完善覆盖城乡儿童的基本医疗和公共卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本教育公共服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环4境；完善保护儿童的政策体系和保护机制，依法保障儿童合法权益。到 2020 年，儿童整体素质明显提高，儿童发展水平处于全市中上水平。三、发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康。1主要目标：（1）提高出生人口质量。降低严重多发致残的出生缺陷发生率，重症
7、地中海贫血、重度先天性心脏病、唐氏综合症等高危出生缺陷发生率以 2010年为基数下降 1/2。低出生体重儿发生率控制在 4%以下。新生儿破伤风发病率以镇为单位降低到 1以下。新生儿遗传代谢性疾病筛查率达 95%以上，新生儿听力筛查率达 90%以上。逐步降低艾滋病、乙肝、梅毒的母婴传播率，通过母婴传播的儿童艾滋病感染率下降。（2）降低儿童死亡率，减少儿童伤害所致死亡和残疾。婴儿死亡率控制在 6以下。5 岁以下儿童死亡率控制在 8以下。降低流动人口中婴儿和 5 岁以下儿童死亡率。18 岁以下儿童伤害死亡率以 2010 年为基数下降 1/6。（3）提高儿童健康水平。5 岁以下儿童贫血患病率控制在 1
8、2%以下，中小学生贫5血患病率以 2010 年为基数下降 1/3。5 岁以下儿童生长迟缓率降低到 7%以下，低体重率降低到 5%以下。提高中小学生学生体质健康标准达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、肥胖和营养不良等儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病。（4）儿童卫生保健水平大幅提高。0-6 个月婴儿纯母乳喂养率达到 50%以上。纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以镇区为单位达到95%以上。到 2020 年，3 岁以下儿童系统管理率达到 90%以上，7岁以下儿童保健管理率达到 98%以上。保障流动儿童获得与户籍儿童同等的儿童保健和计划免疫接种服务。中小学生每年进行一次免费体检。建立
9、学生健康档案。（5）降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。（6）提高适龄儿童生殖健康知识普及率。（7）减少环境污染对儿童的伤害。2策略措施：（1）加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置，增加妇幼卫生经费投入，提高儿童基本医疗卫生服务公平性和可及性，促进儿童均等享有基本公共卫生服务。（2）加强妇幼服务体系建设。加强妇幼保健机构建设，落实6相关人员编制政策，按照妇幼保健机构等级建设标准加强基础设施建设和人才建设；加强镇区医院、村（社区）卫生服务中心（站）建设，增强基层妇幼卫生服务能力。加强综合性医疗机构妇幼保健相关科室建设。（3）完善出生缺陷防治体系。加强婚检知识宣传，实施免费婚检，提高
10、婚前医学检查率。加强孕产妇保健管理。全面推行免费孕前优生健康筛查、免费出生缺陷产前筛查，开展产前诊断服务，不断提高产前筛查和诊断水平，重点针对重症地中海贫血、重度先天性心脏病、唐氏综合症设立专项防治项目，落实财政经费投入，为高危人群提供免费筛查服务，将治疗费用纳入医疗保障制度。健全新生儿疾病筛查网络，在所有助产机构中落实采血和听力初筛，加强筛查实验室规范化建设和质量控制，落实阳性患儿的转诊、确诊、治疗及随访，提高新生儿疾病筛查率，逐步扩大筛查病种，并为贫困患儿提供救助。加大力度宣传出生缺陷防治知识，服务对象出生缺陷防治知识知晓率达到 90%。建立全镇性出生缺陷和儿童残疾信息网络，实现各部门、各
11、系统之间数据互通共享。（4）加强儿童疾病防治。落实国家免疫规划，加强冷链系统建设维护，规范预防接种行为，加强接种门诊规范化建设。以村（社区）为重点，普及儿童健康基本知识。规范儿科诊疗行为，积极防治儿童常见病和多发病。加强儿童健康相关科学技术研究，促进成果转化，推广实用技术，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服7务纳入妇幼保健常规工作，孕产妇艾滋病、梅毒检测率分别达到 80%和 70%，对感染孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到 90%以上。（5）加强儿童卫生保健管理和服务。实施 0-6 岁儿童健康管理基本公共服务项目，保障流动儿童享有
12、与本地儿童同等水平的基本公共卫生服务。为 0-6 岁儿童提供出生缺陷筛查与诊治、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫接种、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务。实施 0-6 岁残疾儿童抢救性康复工程。实行早期发现、早期诊断和早期干预，提供以社区为基础的康复服务。为 0-6 岁残疾儿童提供康复医疗服务，学前残疾儿童符合规定的医疗康复费用纳入医疗保险报销范围。（6）加强儿童健康档案管理。将 0-6 岁儿童列入居民健康档案管理项目重点人群，到 2020 年儿童健康档案建档率达到95%，健康档案使用率达到 80%以上。开展中小学校儿童年度体检
13、考核，体检资料纳入居民健康档案管理范畴，逐步提高学校儿童年度体检执行率。落实托幼机构和中小学在校儿童预防接种档案管理制度，新生入托入学预防接种证查验率达到 100%。（7）加强儿童心理健康卫生保健服务。针对儿童特点，开展健康科学的娱乐、体育、科普等活动，缓解学习压力。加强青春期心理和情感教育，调适青春期儿童心理需求。在学校开设心理健康指导课程，在中小学校逐步设立心理咨询室，落实教育师资、心理咨询师、社会工作者的配备和培训，为儿童开展不同8时期行为心理问题的筛查、咨询、辅导和干预。在镇区医院建立儿童心理门诊。以专业机构为依托，保教结合，面向社区推进儿童心理卫生保健工作。（8）加强对儿童的健康教育
14、、指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理，对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、口腔和听力保健，以幼儿园、中小学为重点，开展牙病防治和控制屈光不正工作。实行儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导，培养良好卫生行为习惯，防治中小学生肥胖、近视和龋齿。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。（9）预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，加大执法和监管力度，为儿童创造安全的学习、生活环境，预防和控制溺水、交通伤害等主要伤害事故发生。把安全教育纳入学
15、校教育教学计划，中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高儿童家长和儿童自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面救助服务。（10）改善儿童营养状况。加强医院妇幼保健科管理，积极推9行母乳喂养，开展科学育儿教育，培养儿童健康的饮食习惯。预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病，实施贫困学龄儿童营养与健康干预。制定和推动中小学生营养改善计划。（11）提
16、高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间，保证学生睡眠时间和每天一小时的校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度，建立学生体质健康档案。（12）加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地的环境污染以及工业、生活和农业面源污染，加强饮用水源保护。加强监管，确保主要持久性有机污染物和主要重金属（铅、镉等）暴露水平符合国家标准。（二）儿童与教育。1主要目标：（1）发展儿童早期教育，促进 0-3 岁儿童早期综合发展。建立 0-3 岁儿童早期教育、康复指导与服务体系。到 2020 年，镇区办起至少 1 个 0-3 岁儿童教养支持中心，各村（社区）办好 0-3岁儿童教养指导中心。（2）高质量高水平普及学前至高中阶段 15 年教育。学前三年入园率保持在 98%以上。到 2013 年，全镇公办幼儿园比例达到 3
