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1、1构 建 社 区 “大 党 委 ”， 创 新 基 层 社 会 管 理 体 制2011 年 05 月 19 日 14:11来源：人民网近年来，山东省潍坊市奎文区构建社区“大党委”制，在“大党委”框架下开展八项新举措推进城市基层社会管理与创新，即：构建社区“大党委”，创新基层社会管理体制；提供全新的社区服务，不断满足群众的服务需求；大力发展社区文化，不断提高社会成员的文明素质；实施社区党建“集群化”创新，不断增强社会的创造力；推进社区标准化建设，全面提升社会管理水平；“四步”推进“城中村”改造，稳步实现无震荡的“村变社区”；创新“两新”组织党组织“网链式”管理，不断增强“两新”组织的社会责任；实施
2、党员与群众社区属地化服务，不断提高基层社会的组织化程度。实施城市基层“网格化”管理山东省潍坊市奎文区借鉴“网格”管理的新理念，把城市基层按一定标准划分成若干个“网格”，以“网格”为新的社会单元，以信息化建设为支撑，创新党组织设置模式、社会管理方式和党建工作运行机制，从而有效整合城市基层的各类资源，构建起开放式、区域化、全覆盖的城市基层党建工作新格局。具体做法为以下几个方面：第一，对城市基层进行科学的“网格”划分。中共奎文区委依据区域特征和党组织、社会成员的分布情况，按照 6000 户左右的规模和 10 分钟服务半径，以主要干道和街、路、巷、河为界，将全区所有村庄、居委会、驻区单位进行重新定位，
3、统一划分为 42 个基层“网格”。第二，每个“网格”，组建一个新型城市社区。42 个基层“网格”，组建 42 个社区。在每个“网格”内，逐步改革原有的居委会、城中村、城郊村的基层体制设置，打破原有体制界限，构建一个全新的社区管理体制，加强社会管理与社会建设，通过新的社区体制来推进。第三，对每个“网格”内的所有资源，进行重新整合和利用。按照基层“网格化”的新要求，进行资源重新整合，统筹运作。一是整合“网格”内的党建资源。整合居委会、行政村党组织的党建资源，整合“网格”内各党政机关、国有企事业单位党组织的党建资2源，整合“网格”内新经济组织、新社会组织中党组织和党员队伍的党建资源，全力投入新的社区
4、建设。二是依据实际，积极推广“三种模式”。（1）村居一体化模式。在逐步推进社会管理体制改革中，村、居相互发挥优势、相互取长补短，齐心协力完成社区网格的管理和运行。（2）单位共建模式。奎文区委充分调动“网格”内各单位等社会各方面力量，为社区提供尽可能多的帮助，实现辖区单位与社区的共建共享。（3）资源整合改造模式。社区工作人员工资由区公共财政统一发放后，把所有原居委会的资源收回，由街道统一进行管理，街道利用部分资源所得收入，用来对大社区办公服务用房建设和改造。依靠“网格”，建立社区“大党委”原有城市基层居委会与行政村的管理体制，存在体制不顺，党组织横向协调和纵向领导的权威性较小、“管不了”辖区各相
5、关单位等问题。同时，服务资源短缺，服务能力相对不足与各类社会成员服务需求多样化的矛盾日益突出；党员参与意识参差不齐，直管党员参与意识较高，多数居住在社区的在职党员、驻区单位党员、新经济组织和新社会组织中的党员共建意识比较淡薄等等问题也较为突出。这些问题如不及时加以解决，势必影响城市基层党组织的生机与活力，影响党的执政基础，影响和谐社会建设的发展步伐。因此，需要一个能够领导和整合社区各类组织和各项工作的“大党委”。在划分“网格”的基础上，奎文区委进一步创建了与之相对应的基层领导体制社区“大党委”制。首先，成立社区“大党委”。在 42 个网格内分别成立社区“大党委”，将辖区内的村居党组织、新经济组
6、织、新社会组织和驻区单位的党组织中的党员全部纳入统一管理。社区“大党委”的组建，采取“四推一选”的方式进行，有条件的社区采取“四推直选”的方式。“四推一选”，就是指社区党委成员候选人由辖区内的：（1）社区村居民代表；（2）社区直管党员；（3）居住在社区的在职党员代表；（4）驻社区单位、新经济组织和新社会组织党组织四方面民主推荐，街道党工委根据多数党组织和党员的意见，研究确定党委成员候选人，然后召开社区党员（代表）大会选举产生社区党委班子成员，再由新一届党委成员会议选举党委书记、副书记的选举方式。目前，全区已建立社区“大党委”42 个，把 59 个村、43 个居委会、544 家驻区单位纳入社区党
7、委统一管理，社区“大党委”实现了全覆盖。第二，创新优化组织设置。为进一步发挥各领域的党员先锋模范作用，凝聚党员力量，探索社区党委为民服务的新方式，奎文区委按照“点线面结合、功能型为主的原则”，创新“点、线、面”结合的组织设置模式。“点”，就是根据党员爱好，志愿服务内容，从业性质、身体状况等，打破党组织隶属界限，灵活组建了交流提升型、便民服务刑、维护稳定型、经济发展型、和谐共进型等各类“功能型”党支部，推动党组织设置由“组织覆3盖”向“提升功能”发展。另外还整合辖区内的党员义工队伍、青年志愿者队伍等组建“社区（党员)服务联盟”，通过多种途径、多种方式开展形式多样的为民服务活动。“线”，就是按照上
8、下一条线，服务为主的原则，积极联系辖区的各类新经济体中的党组织，在社区“大党委”组织下，进一步整合各类资源，全面参与社区建设，更好的服务广大辖区居民群众和企事业单位。“面”，就是按照小区、楼座等不同范围，建立“党支部党小组党员活动点”的组织网络。根据辖区实际党员数划分若干党支部，每个党支部又有 23 个党小组组成，社区党员活动点设在各支部办公室，同时还在党员家庭设置明显的党员户标牌，方便群众咨询和监督党委的工作，这样既明确了党委的组织网络，也实现了党组织的设置“纵到底、横到边”。第三，实施社区党代表任期制。为落实党员主体地位，扩大党内民主，加强新形势下社区党员的教育和管理，发挥党员先锋模范作用
9、，奎文区借鉴地方党委党代会常任制的相关做法，实行社区党代表任期制，党代表每届任期与党代表大会当届届期相同。如下一届社区党代会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在党代会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行党代表职责，发挥党代表作用。社区党代表履行代表职责，主要是参与社区党代会和社区党委组织的活动。社区“大党委”是社区各类组织和各项工作的领导核心，上对街道党工委负责，下对社区各类成员进行服务、管理、协调和监督，同时团结、组织、发动各类组织和党员群众积极投身社区建设。社区“大党委”建立后，中共奎文区委依托党委，积极推进城市基层社会管理体制创新，主要是“1+3”的运行模式和“双诺
10、双述双评”制度。探索建立“1+3”的社会管理体制为推进基层社会管理体制创新，中共奎文区委探索建立了“1+3”的基层社会管理体制。“1”，指社区党委，“3”，指社区成员代表大会、社区居民委员会和社区监督委员会，形成社区党委行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区居民委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权，“四权”协调规范运行，优势互补、相互配合，形成新的基层社会管理体制。社区党委是社区各类组织和各项工作的领导核心，统一领导社区内的各类别党组织，对社区建设实行统一领导和组织协调。社区党委会议，原则上每月召开一次，必须有三分之二以上的党委委员参加。会议坚持民主集中制原则，形成的决定、意见
11、和建议须经应到会委员过半数同意。社区党委会议的议题，由党委书记根据工作需要确定，其他委员拟提交会议讨论的议题，应当事先与社区党委书记沟通。社区成员代表大会是社区的决策机构，4负责制定社区自治章程及社区发展规划，讨论决定涉及居民共同利益的重大事项，其决议全体居民必须遵照执行。社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是社区“大党委”和社区成员代表大会决议的实际贯彻和执行机构。社区党委与社区居民委员会建立联席会议制度。一是社区经济建设和各项社会事业发展的总体规划和年度计划；关于社区建设等具体关系居民切身利益的重大问题和重大事项；上级党委、政府的有关指示、决
12、定和重要工作的落实方案；社区两委成员的内部分工，如组织、财务、民政、社保、治保、调解、计生等内设工作机构工作人员的安排使用等，必须“两委”联席会议确定。二是社区两委联席会议，根据工作需要适时召开，原则上每月不少于一次。三是社区两委联席会议对确定的议题必须逐项进行讨论酝酿，最后采取票决方式进行表决，所议事项赞成人数超过到会人数半数以上的视为通过，并形成决议，以会议纪要形式存入档案。社区监督委员会负责搞好党建监督、决策监督、执行监督和服务监督。建立健全社区“网格化”运行机制（1） 建立社区服务机制。围绕社区不同层次、不同类型的居民需求，进一步完善社区服务设施，建立健全优质高效的社区服务体系。（2）
13、建立社区自治机制。健全完善社区委员会委员换届选举、社区党委与社区委员会联席会议、社区成员代表大会和社区议事协商等各项制度，不断创新民主管理形式。（3）建立财政保障机制。街道可支配收入部分，每年必须拿出 50%的资金，用于社区建设。同时，实行以奖代补的办法，街道每打造一处 600 平方米以上的社区服务中心，区财政补贴 5 万元，每打造一处 1000 平方米以上的社区服务中心，区财政补贴 10 万元。推行“双诺双述双评”制每年的年初，社区与驻区单位明确双向需求，相互做出共建承诺，签订承诺书，年底组织召开“双诺双述双评”会议，双方分别述职、双向打分评议，驻区单位的评价结果由街道党工委抄报上级党组织，
14、社区党委的评价结果作为街道党工委考核社区的重要内容。其一，“双诺双述双评”是指社区党委与驻区单位开展双向服务承诺，定期召开双述双评会议，社区党委与驻区单位分别述职，并进行相互评价。5其二，社区党委与驻区单位要建立双向交流互动的工作机制，社区党委成员至少每月一次到驻区单位，了解驻区单位需求，及时改善服务质量，帮助解决驻区单位遇到的难题；驻区单位负责人至少每季度深入一次社区工作，了解社区需求，切实帮助社区解决实际问题，支持社区各项工作的开展。其三，在明确相互需求的前提下，社区党委和驻区单位每年初签订“双向服务承诺书”，从社区发展、党员管理、志愿服务、维护稳定等方面，进一步明确双方的权利义务，推进共
15、驻共建。承诺书一式三份，街道党工委、社区党委和驻社区单位各一份，并在社区党务公开栏公示。其四，每年年中，社区党委要召开征求意见会，通报半年来开展双向服务承诺的情况，听取驻区单位的意见建议，研究解决办法和措施。其五，每年年底，社区党委召开双述双评会议（可与社区党委公开述职述廉会议合并召开）。会议对象为驻区单位代表、新经济、新社会组织代表、社区党员代表、社区居民代表、人大代表和政协委员。社区党委与驻区单位就履行双向服务承诺情况分别述职，单独评议。其六，在社区党委和驻区单位分别述职的基础上，述职对象对社区党委和驻区单位进行质询，社区党委负责人和驻区单位负责人现场解释说明。其七，与会人员采取无记名投票
16、方式，结合述职情况，分别对所评价的对象进行现场评议。评价意见分“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个评价档次，经唱票、汇总后，当场公布评价结果。其八，社区党委和驻区单位要将意见、建议整理汇总成文，落实整改时间和方案，限期整改，及时公开，并将整改措施纳入下一年度双向承诺的内容。其九，双向评价结果作为评先树优、表彰奖励的重要依据。驻区单位党组织在评先树优时，须事先书面征求社区党委的意见。驻区单位的评价结果，由街道党工委负责抄报其上级党组织；社区党委的评价结果作为街道党工委考核社区的重要内容。创新服务载体6服务载体作为社区服务惠及全体社区居民的重要形式，也是社区服务能否实现创新、凸显成效的关键环节。创新服务载体，就是要依托社区服务中心，积极推进政府公共服务并将其覆盖到社区，创新信息化服务载体，建立“党员（社区）服务联盟”，领导党员积极参与社区服务。第一，建立社区服务中心。中共奎文区委坚持“以人为本”的理念，由社区“大党委”（以下简称社区党委）具体负责在每个社区网格内建立起一处功能齐全的社区服务中心。社区服务中心是全新的社区服务基地
