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1、1XX市农村交通安全管理现况调研报告近年来，随着各级政府和有关部门对新农村建设的高度重视及对农村交通基础设施建设的大力投入，各地农村通车里程不断延伸、增加，交通形势快速发展，特别是国家有关部门联合推出汽车、摩托车下乡实施方案细则等优惠政策后，农村广大地区机动车和驾驶人数量迅猛增加，农村经济呈现出高速发展的良好势头。但是，各地农村交通的快速发展也随之带来了农村安全事故量的大幅提升，农村道路交通安全管理工作形势越来越严峻。如何保障农村交通安全，保护农民生命财产，维护农村社会稳定，这将是摆在我们各级政府管理部门面前的一个重要课题。为了进一步探索一条适合当前农村经济发展的交通安全管理途径，我市派出人员
2、进行了专题调研，供参考。一、我市农村交通安全现状及特点X 地处 X 结合部，全市公路通车总里程为 X 公里，其中乡道 X 公里、村级公路 X 公里，农村公路占了全市公路的一半以上，且存在路况差、不合标准等问题。全市机动车拥有量2为 X 辆，其中摩托车 X 辆、低速车 X 辆 ，还有相当一部分还未入户、未年检以及一部分属于被盗抢农用机动车、摩托车在乡镇道路或边远地区道路行驶。目前，全市道路交通形势比较严峻，农村交通事故频发，据不完全统计，2008 年以来，全市共发生各种农村机动车事故 X 起，死亡人数 X 人，受伤 X 人。农村交通管理滞后，特别是一些乡镇和边远地区对农村道路交通管理基本处于半失
3、管半失控状态，给人民的生命财产带来了极大的隐患。剖析农村交通安全事故，主要有以下几个主要特点：一是涉摩事故多。随着摩托车成为广大人民群众最普遍的交通工具，涉摩事故也大幅上升，据交警部门统计，我市 70%以上的交通事故都与摩托车有关，且大多涉事者没有按规定佩戴头盔，伤亡情况严重。二是事故地段特点明显。发生在交叉路口和标志、安全防护设施不齐全路段的事故，占事故总数的半数以上；机动车与非机动车、行人相碰的事故日益增多，约占事故总数的 30%，发生在农村地区的交通事故，虽然直接经济损失不大，但造成人员死伤的占总事故死伤人数的 70%以上。三是事故制造者抗风险能力极差。农村地区摩托车大部分属于无牌无证车
4、辆，车辆投保率低，在农村从事营运的车辆投保率3只有 80%，而摩托车投保率不到 50%，大部分肇事责任者赔付能力差，风险防范能力低，很多事故的损害赔偿不能到位，受害者合法权益得不到保障，而且极易形成社会不安定因素。四是非法营运车辆、船舶事故隐患大。由于我市地处 X 交界处，大量的外籍车辆在市内道路上行驶，鱼龙混杂，既有假牌、套牌甚至无牌车，又有报废车，这些车基本上都没有投保，给我市的车辆和道路管理带来了很大的困难。在利益驱动下，一些人不顾公共安全，无视法律法规，用农用车（低速载货汽车）、三轮车、拖拉机等安全性能较低的车辆非法搭客谋利，给农村交通安全带来重大的安全隐患。二、我市当前农村交通安全存
5、在问题的原因分析造成我市农村地区交通事故多发的原因主要有以下几个方面：（一）人的因素：农民群众交通安全意识淡薄。当前我市农村群众对交通法规、安全常识及机动车的性能等认识不够，交通行为的随意性和盲目性较大，多拉快跑，超载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。同时，许多农民缺乏严格的驾驶技术培训，又不熟悉交通法律法规，遇到紧急情况惊慌失措。还有一些农民嫌学习培训、申领驾驶证麻烦，还要交纳4各种费用，干脆不去办证，甚至购买假牌假证使用，导致大量的未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车存在，给道路安全带来了严重的安全隐患。（二）车的因素：农村机动车总数不断加大，安全性能差。随着农村经济发展和农
6、民收入的增加，机动车在农村持续大幅度增长，部分乡镇的交通呈现出了城市交通的特征。同时，由于我市农村公交客运尚不发达，不能满足农民群众的出行需要，于是出现了农用运输车、拖拉机、摩托车等安全性能较差的车辆上路载客的现象。此外，许多农村地区驾驶人对车辆只使用不保养，还有不少没有参加法定保险，甚至是老旧破车、报废车在道路上行驶，一旦发生事故，所带来的责任与后果极其严重。（三）路的因素：农村交通安全设施严重滞后。当前，我市农村地区大量的简易公路在新农村建设的推动下日益完善，大部分村屯都逐步建成了水泥泊油路。然而，道路路面虽有改善，但仍有相当一部分道路的路面相对较窄，人、非机动车、机动车无法分离，一些公路
7、标志标线、隔离桩、护栏等交通安全设施仍然匮乏，而且在修建时没有引入交通组织设计，道路的急弯多、岔口多、行车视线不良、路面易滑等。同时，由于政5府体制改革后许多乡镇的交通管理站（所）已撤销，管理养护主体不明确，责任不落实，经费无保障，导致农村公路处于修建后无人养护，交通安全秩序长期无人管理的状态。（四）管理的因素：农村交通安全管理职责不明。当前，我市交通管理方面存在许多不足之处：交警支队由于警力缺乏等原因，主要负责城区范围的交通车辆管理，忽略了农村道路的车辆管理；交通部门负责全市交通规划和车辆管理，但农村地区车辆涉及面广，车辆管理存在严重不足；公路部门只负责农村公路的建设和省、国道的维护，村级道
8、路在通路以后缺乏对道路的管理。因此，尽管我市已经按照“ 属地管理” 的原则将农村交通安全纳入乡镇安全生产、社会治安综合治理内容，但缺乏必要的保障，全市农村公路出现了“ 交警不管、交通不理、公路不闻不问” 的现状。同 时，由于管理制度尚未完善，对农村车辆、驾驶人缺乏有效的管理手段，农村机动车审验率以及驾驶人年检较低，大量变型车、拼装车在路上行驶，许多农村个体客运盲目发展，安全隐患极其严重。此外，对农民缺乏有针对性的交通安全宣传教育，交通安全宣传内容空乏，方式老套，缺少创新，而且没有针对性、长期性，宣传效果差。三、加强农村交通安全管理工作的对策6农村交通安全工作是一项社会系统工程，涉及农村经济、社
9、会发展等方方面面。加强农村交通安全管理工作，要从机制体制、群众意识、经费投入等方面入手，加大工作力度，推进全市农村道路、水路交通安全管理工作实现实质性进展。（一）完善管理机制，切实提高农村交通安全管理工作水平。进一步完善农村道路交通安全管理体系、工作机制和责任机制，明确交警、交通、公路等部门的职责，按照“政府领导、部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的要求，构筑市、县、乡镇、村四级交通安全管理网络，密切配合，综合治理。一是将农村交通安全管理工作纳入地方政府日常工作议事日程，从人力、物力和财力等方面给予大力支持。建立完善农村交通安全管理工作议事制度、日常工作制度、督促检查和考核制度，县、乡镇
10、两级每季度至少召开一次农村交通安全管理工作联席会议，及时协调解决各种问题，督促有关部门履行农村交通安全工作职责。二是坚持“谁主管，谁负责 ”的原则，进一步落实县长、乡（镇）长、村主任“三长” 责任制， 层层签订农村道路交通安全责任书，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人头，层层抓落实的农村交通安全管理工作机制。三是加强乡镇交通安全委员会建设，定期召开辖区交通安全例会，分7析交通安全形势，研究对策，抓好落实。同时，组织力量深入开展农村道路交通事故隐患道路排查整治工作。（二）充实管理力量，不断加大农村道路的警力和经费投入。一是积极向上级交通管理部门提出申请，在政策允许的前提下，配齐配强各级
11、交通管理人员和警务人员，全力解决当前管理力量严重不足问题。同时，加强交通管理队伍建设，全面提高个体素质和执法能力，购置先进技术装备充实交警力量，实现农村交通有人管、管得住、管得好的良好局面。二是根据各乡镇的地理位置和交通安全管理情况进行分析研究，合理化的建设基层交警中队，解决地处边远乡镇的交通安全管理问题。充分发挥农村公安派出所的作用，进一步明确和落实农村派出所参与交通管理工作的职责和任务，明确派出所一名副所长具体负责抓交通安全工作，通过开展交通安全宣传教育、强化交通安全源头管理、及时通报交通安全隐患、积极维护道路通行秩序、参与落实联席会议制度等形式，全面参与农村交通安全管理。三是有条件的乡镇
12、，可以由政府出资，聘用一部分交通协管员，协助交警中队和农村派出所加强源头管理。在每个行政村中指定一名由综治员兼任的村级交通安全员，每月给予适当补贴，负责向乡镇交通安全委员会汇报本村交通安全情况。8（三）加大执法力度，专项治理农村地区突出交通安全问题。一是组织力量对农村交通违法行为和事故情况进行认真研判，找准交通事故、违法行为多发的重点路段，分阶段、有重点地组织开展集中整治，依法打击各类交通违法行为。重点打击无牌无证车辆、报废车上路行驶，全力查处酒后驾驶、无证驾驶、客车超员、超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔和拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车违法载人等严重交通违法行为。二是对农村外挂机动车、拖拉机进行全
13、面清理，组织开展不符合注册登记规定的外挂拖拉机联合整治工作，严格执行检验规定，督促其回原籍地使用。同时，全面整治在农村道路占道设摊、堆放杂物和晒粮打谷等妨碍交通安全的行为以及人为破坏交通安全设施的违法行为。三是对报废车辆严格把关，坚决杜绝报废车辆继续行驶，对手续不全的，排除盗抢、非法拼装嫌疑后办理牌证，解决农村车辆无牌无证问题。加强检查，坚决取缔不符合安全技术条件的车辆从事载客，坚决禁止农用运输车、拖拉机等非客运车辆载客。（四）加大宣传力度，切实提高农民群众的交通安全意识。一是建立完善市、县、乡镇、村四级交通安全宣传网络，成立由市、县宣传部、司法局、教育局、广电局等多部门联合组成9的宣传队伍，
14、深入乡镇村寨开展宣传教育活动，利用广播电视开展交通法规、案例讲座等，不断加强对农用车辆驾驶人、公路沿线村民、外来务工人员和中小学生等重点群体的宣传教育工作，真正使广大群众树立遵规守法、远离事故的交通安全意识。二是探索建立乡镇、行政村、单位、学校等专兼职交通安全宣传员制度，扩展交通安全宣传阵地。落实乡镇政府和村委会的交通安全宣传教育责任，明确专门机构和专人负责，扎实开展交通安全法律法规、基本常识等方面的宣传教育。加强对社会交通安全宣传教育的指导，将辖区内典型交通事故案例汇编成册，提供给乡镇、厂矿及学校、行政村和驾驶人培训机构。三是深入开展创建交通安全村、交通安全企业、交通安全学校活动，把交通安全
15、列入乡规村约、厂纪校规，把有无交通违法行为作为评选“文明村民” 、“文明家庭”的重要条件，切实增强交通安全宣传效果。（五）加大建设力度，努力改善农村交通基础和安全设施条件。深入开展农村公路的“安保工程 ”，加强交通基础设施的安全设施建设。在交通规划、交通组织设计、建设和改造上充分考虑农村交通运输的实际需求，逐步提高道路建设等级标准，并按照技术标准和规范要求，加强农村交通建设质量与安10全管理，确保农村交通水平。不断规范道路交通管理设施和交通安全设施，凡是新建、改建和扩建的道路，必须将交通安全设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收。同时，进一步加大国省道、公路、县乡道路的交通安全隐患排查治理
16、力度，改革农村道路养护管理体制，建立健全市、县、乡镇三级交通管养机构，形成以县为主的农村公路管养体系，落实养护责任，把农村公路管理好、养护好，实现农村交通的可持续发展。（六）加快客运发展，全面提高农村客运的通达度和覆盖面。一是大力扶持农村地区客运交通事业的发展，积极推行城乡公交一体化建设，逐步将公交线路延伸到具备条件的乡镇、村；认真落实农村客运优惠政策，切实减轻农村客运经营者的负担。引导农村客运经营者实行公司化、公交化经营，调整运力结构，合理搭配不同客流量班线的开行线路、班次，扩大客运班车的覆盖面，提高客车通达度。二是鼓励适合农村客运特点及市场需求的高效低耗型客车进入农村运营，引导经营者用安全、经济、实用型客车取代非法载客的农用车，逐步提高车辆档次，增加车辆的安全性和舒适性。三是认真研究节假日、墟日等特殊时段交通安全管理措施，监督检查营运客车违法超载、非法营运等行为，从源头上严把交通安全关，把交通安11全事故隐患消灭在萌芽状态。
