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1、专家预测四 2010 年国家公务员考试申论专家预测之关注民生问题一、注意事项 一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，做大参考时限为 110 分钟。 满分 100分。二、本试题要求所有考生不分报考种类都必须作答。考生必须用黑色钢笔、签字笔或者圆珠笔作答。未按上述要求作答的，不得分。三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠
2、答题卡二、材料材料一：衣食住行，是老百姓关注的头等大事。然而这些年， “衣”已经被医院的“医”所取代。老百姓看病贵、看病难成了当前最被关注的问题。2003 年，卫生部进行了第三次全国卫生医疗调查，结果显示：我国城乡居民应就诊而未就诊的比例由 1993 年的 36.4%上升到 48.9%；患者应住院而没有住院的比例高达29.6%；在住院患者中，主动提出提前出院的比例为 43.3%，其中六成以上是因为支付不起相关费用而提前出院的；农民应住院而没有住院的比例更是从 1998年的 63.7%上升到 75.4%；因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上升到 33.4%；在西部地区农村，62%的患者
3、因为经济困难应治疗而没有治疗，75.1%的患者还没有治愈就要求提前出院。据中国政府网消息，全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议 2007 年 7月 23 日至 24 日在北京召开。23 日下午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝与出席会议的部分代表进行了座谈，听取他们对试点工作的意见和建议，并作了重要讲话。温家宝指出，建立城镇居民基本医疗保险制度，是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后又一重大举措，主要解决城镇非从业人员，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题。建立这项制度，是改善民生的重要任务，是医疗保障制度建设和完善社会保障体系的重要组成部分，
4、是深化医药卫生体制改革和推进卫生事业发展的重要环节，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。目前我国经济持续快速发展，财政收入增加较快，建立城镇居民基本医疗保险制度条件基本具备，时机已经成熟。国务院决定，从今年开始试点，用三年时间逐步在全国城镇全面推开。目前，北京市正在从政府投入、医保报销比例、医疗技术培训三个方面加强城市社区卫生服务的职能。今年起，北京的社区卫生服务中心和卫生服务站将逐步取消病床，扩充正规全科医生的诊疗力量，增强社区医生对传染性疾病、大病临床症状的鉴别、处置及报告能力；并将加大医保药品的使用，对在社区医院看病取药的居民增加医保报销额度。目前，在西城区的汽南等四个社区，
5、已经开始试点推行一些计划。北京市卫生局表示，希望通过加强社区卫生服务的网络力量，逐步改善目前北京医疗卫生资源过度集中于大型医疗机构的失衡状态，缓解群众看病贵看病难。2007 年十月召开的中共十七大报告明确提出:“要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策。 ”这一铿锵有力的声音为之前似乎还在摇摆之中的医改方案定下了大方向，短短两周内，三个云集国内重量级专家和院长的会议接连召开，一切都预示着医改方案的出台以十七大为基点，进入加速阶段。据安徽省卫生厅一位参会人员透露，不难看出，
6、“1017 会议”上已经透露出我国医改的原则性问题，这个原则性问题被业界归纳为“一个目标、两项制度、四大原则、八个方向。 ”“以后改革无论怎么纵深怎么细化，都要在这个框架内进行。 ”一位卫生局副局长向记者表达了自己的看法。一个总体目标，是指到 2020 年建立一个覆盖中国城乡全体居民的基本医疗卫生服务制度；两项基本制度，即基本药物制度以及公立医院管理制度的设想。四大原则，指的是公共卫生、医疗保障、医院管理、基本医疗服务；八大方向，囊括了医疗管理、运营、投资、监管体系、科技人才、信息等方面。材料二：5 月 28 日，北京市卫生局在奥运会医疗保障发布会上表示，北京奥运疾控会面临的主要威胁是一些食源
7、性疾病。据介绍，在 8 月奥运会期间，北京最大的威胁，最需要关注和加强防控的还是一些食源性疾病。原因有两方面：一是8 月份北京气温相对较高，食源性疾病在这个季节是一个高发季节。二是，到8 月份，届时大量的中外来宾涌到北京，市卫生局就特别关注食源性疾病的防控，这是疾控工作的重中之重。金大鹏说，北京市公共卫生安全保障能力明显加强。奥运场馆公共卫生保障方面：向奥运场馆派驻 421 名公共卫生保障人员、63 辆卫生监督保障车及 50 辆卫生防疫车；在 280 家奥运相关餐饮单位、31 家比赛场馆和 120 家签约饭店的餐厅，建立了奥运餐饮业食源性致病菌、公共场所与饮用水卫生监测预警系统；在奥运核心区建
8、立了传染病症状监测系统。城市公共卫生保障方面：北京市 24 个疾病预防控制机构和 22 个卫生监督机构，组建了配有标准化装备的 626 名疾控人员应急队伍和 200 名卫生监督人员组成的 40 支应急小分队。一级以上医院和 335 家医院肠道门诊实行了传染病网络直报，形成了覆盖全市、城乡一体的三级卫生监督网络。 （人民网 2008.5.28）纽约时报 、BBC 近日报道，中国出口到巴拿马和多米尼加共和国的“卓越” （Excel）和“酷先生” （Mr.Cool）两个品牌的牙膏由于二甘醇含量过高而被禁止销售，哥斯达黎加官方 25 日也查扣三百箱中国产有毒牙膏。二甘醇是一种有毒化学物质，可以用于汽车
9、水箱防冻剂。 涉嫌出口“有毒牙膏”的两个厂家：一个是江苏丹阳成事家化有限公司，另一个是位于无锡的江苏信富得国贸有限公司。而去年巴拿马官方生产的咳嗽糖浆即因含有中国产假甘油二甘醇，造成至少一百人服用后不幸丧命的悲剧。 商务部近日在全国三绿工程工作会议上发布了2006 年流通领域食品安全调查报告 。报告显示，我国消费者高度关注食品安全问题，大部分消费者愿意为购买食品安全支付少量的额外费用。城市众多奥运食品中，消费者最关注食品安全的占 71.8%，不关注食品安全的仅占 0.6%，购买食品时首选质量的占 30%，选择“价格优先”的仅占 8%，80%以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场
10、，50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。国务院总理温家宝 2007 年 7 月 26 日签署第 503 号国务院令，公布国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 ，自公布之日起施行。 特别规定共 20 条。国务院制订这一规定，旨在加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全。根据特别规定 ，生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。销售者必须建立并执行
11、进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识等。材料三：数字显示，今年以来，北京市房屋销售价格指数涨幅呈上升趋势。从房产市场销售情况看，商品房竣工面积自今年 4 月以来出现持续下降，且下降幅度有所加大。前 7 个月，商品房竣工面积 947.1 万平方米，比上年同期下降 31.9%，降幅比上半年扩大 4.9 个百分点。另外，商品房销售面积为 1337.4 万平方米，其中期房销售 921.4 万平方米，现房 416 万平方米。受市场需求较旺及供给量减少的影响，空置面积依旧下降。统计显示，7月末，北京市商品房空置面积 955.5 万平方米，比上年末减少 418.5 万平方米。在
12、全部商品房空置面积中，位于四环路以外的占 57%，空置时间在 3 年以上的占 11.5%。北京当初将经济适用房的销售对象设置为年收入 0.5 万元6 万元的家庭，并确定商品房、经济适用房和廉租房的覆盖人口分别是 15%、80%和 5%。但从这几年的实际情况来看，政府对经济适用房目标人群的覆盖面设定的明显过宽。在这个付给面中，年收入三四万元以下家庭占到了 50%，他们既根本无力购置合适的住房，又被排斥在了廉租房覆盖面之外，成了“夹心层” 。 “所以说，廉租方政策目前发展的最大问题是运作机制。 ”尹斌表示， “应该建立一套机制，以实现中低收入人群不同层次的需求” 。建设部住宅与房地产业司司长谢家瑾
13、去年曾公开表示，城镇最低收入和中低收入之间的“夹心层”家庭的住房保障，是下一步重点解决的对象之一。据了解，在北京市的实际操作中，廉租待遇的进入“门槛”树的较高。例如，对于发放租金补贴的家庭，政府定的标准是：连续享受低保一年以上，人均住房面积不足 7.5 平方米。而政府投资建设的全市惟一一栋廉租住宅，其进入门槛更高。目前入住广渠门北里政府廉租楼的，全都是住房困难的优抚家庭（持有革命烈士证明书 、 革命伤残军人证等 6 类证件的家庭） ，他们按每月每平方米 2.4 元上交租金。由于该楼的房子尚未住满，北京市建委和市总工会又在考虑将市级以上老劳模纳入其中。 “这里其实是用来解决为国家做出过贡献或存在
14、历史遗留问题的那些家庭的住房困难的。 ”北京市廉租住房管理中心（下称“廉租中心” ）的工作人员告诉记者。新华网北京 5 月 30 日电 记者 30 日从北京市建设委员会获悉，围绕房地产开发建设和交易中经常容易发生的违法违规问题，北京市建设、规划、国土等10 部门着手进行为期一年的专项整治。 据北京市建委相关负责人介绍，此次整治的内容包括：房地产企业在开发建设过程中未按土地出让合同约定的开工、竣工时间进行开发建设；未按施工合同履约，挪用建设资金、拖欠工程款；因工程合同纠纷而导致延期交房的行为；在房屋交付中未按规定进行住宅质量分户验收，不能满足合同约定的装修和使用质量；在房屋交易中无证预销售商品房
15、、不按期开盘，公布不实销售进度和价格；利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费、诚意金；在房产面积测算中弄虚作假；未按合同约定按期向购房者交房且不支付违约金；商品房竣工后，不能及时为购房人办理房屋所有权证等。据介绍，这次针对房地产交易秩序的专项整治从 2007 年 4 月持续到 2008 年 3 月。 材料四：北京市交通委公布，5 月 26 日，北京市机动车突破万辆大关。从去年开始，北京市的机动车以每天 1000 辆左右的速度递增。资料显示，新中国成立初期，北京市的机动车仅有 2300 辆，到 1978 年约 7.7 万辆，走了整整 29 年；到 1997 年北京市的机动车达到 100 万辆，其
16、中跨越了 40 多年；到 2003 年 8 月，仅用了 6 年多的时间，北京机动车就达到 200 万辆；而从 200 万辆到飞速增加到 300 万辆的时间，仅仅 3 年零 9 个月。这一时间比专家估计的大大提前，预料到明年 8 月份北京奥运期间，北京市机动车保有量将达到 330-350 万辆。市政府首都之窗网站近日特别推出“宜居北京”调查，诚邀广大市民“诊断北京” 。此次调查共设计了“迫切度调查”和“现状调查”两个调查板块。其中， “迫切度调查”中设置了 25 个选项，市民可以从中选出“您认为目前北京最为迫切的 10 项工作” 。截至昨晚 19 点，改善北京交通状况位居第一，成为市民最关心的问题。某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开膛破肚?听说全市目前有 14 项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵上好几个钟头。一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来长期便捷
