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1、120 世纪 90 年代以来智利中小学教育改革评析彭虹斌 1（华南师范大学公共管理学院 广东广州，510631）摘要：90 年代以来，智利政府以质量和公平为政策导向，对中小学进行了一系列的改革，如教育改进项 目、 “全天制学习” 计划、900 所学校项目、 农村教育项目;同时，政府对中小学课 程也进行了相应改革， 稳步提高了教育质量，缩小地区之间的差异。针对我国基础 的教育改革的情况，我 们应该采取如下措施：加大政府的投入；中等职业技术教育与普通中学教育的整合；加强外部评价，提高评价的透明度；缩小地区之间的差异。关键词：智利；教育改革；质量智利是拉丁美洲的一个主要的发展中国家，目前有人口 1.
2、5 亿。在 1810 年独立之前是西班牙的殖民地，独立之后经历一连串的内忧外患。1970 年，普通联合党候选人赛尔瓦多艾伦德（Salvador Allende）上台后推行民主社会主义路线，1973 年民主政权在美国政府的干涉下被推翻，接着由专制的军事政权统治了 17 年。1990 年 3 月民主政府上台，结束了军事政府的统治。自此，民主政府开展了一系列的课程改革，教育发展呈现良好的势头。一、20 世纪 90 年代智利教育改革的背景在 20 世纪 80 年代之前，智利在教育行政上采取的是中央集权制，国家干预并主导教育的发展，教育由国家主办，国家还对私立教育进行资助，基础教育的主要责任集中在中央。
3、80 年代智利的军事政府为了与市场导向的政策相匹配，所推行的教育改革具有明显的准市场化倾向（quasi-market） 1，将学校教育的公共财政与生产功能分离开，改革的内容包括三个方面：一是公共教育的设立权限转移到市一级；二是将中等技工学校转变为非营利组织；三是将既存的供养式的拨款机制转变为适应私立非营利学校需求规模的拨款模式，也就是说，建立了以学生在校数目为基准的适合所有公立学校和私立合作学校的拨款体制，政府根据每所学校的在校生数目进行拨款，每个学生的拨款额度随教育级别而变化。在 1990 年民主政权上台后，帕崔斯欧艾尔文（Patricio Aylwin）当选为智利总统，当权政府与反对党对教
4、育战略对经济增长的重要性、社会整合、促1作者简介：彭虹斌（1970） ，男，湖北洪湖市人，华南师范大学公共管理学院副教授，教育学博士，硕士生导师，从事比较教育学、教育管理学研究。2进民主，以及对基本政策均达成了一致，尤其是对国家主导进行的教育改革的基本策略形成了共识，而且在阐释和执行教育政策时，不仅把政策当作政党的政策，而是当作国家的政策，所有重要的改革都是在国会或特别召开的委员会议统一和支持背景下进行的。同时，国民对教育未来世纪知识社会中“知识”的重要性有了充分的认识，这也为改革作了铺垫。智利在 20 世纪 70 年代初期就基本普及了 8 年的小学教育，1970、1982、1990 年的小学
5、入学率分别为 93.3%、95.2%、91.3%；这三年中学的入学率分别为：49.7%、65.0%、77.0%。尤其中学入学率的变化正反映了三个政治时代的转变，1970-1973 是社会主义阶段，1980-1989 是独裁专政与新自由主义相结合的时期，90 年代则是民主政治背景下的国家和市场取向。时代的发展要求普及教育向中学阶段延伸。二、改革的主要内容1、政策导向质量与公平智利 90 年代政府的民主转向，给教育改革带来新的动力。如果说 80 年代的改革侧重于宏观层面的话，这次改革则侧重于微观层面，改革的重点放在以下两个方面：一是提高教学的质量；二是保证政府资助范围内学校的教育公平。教育政策以质
6、量和公平为导向，这意味着国家角色在教育的质量和公平方面重新定位：从过去政府宏观管理分配资源、监控教育机构，转变为积极的微观干预以质量和公平为导向来实现教育目标，新政府的一项重要的改革就是转变了政府职能，即侧重于微观的质量的提高，如引进了校本质量提高项目的竞争机制。在质量方面：在 1996 至 2002 年之间，智利的学校系统进行了综合课程改革，中小学所采用的新课程强调学生的独立思考和学会学习。在中等技工学校将专业从原来的 400 多个压缩到 46 个，课程设置以能力为导向。在 90 年代早期，民主政府为了提高学校绩效就为学校提供了基本设施，学习系统进行了现代化装备。在公平方面：在 90 年代，
7、上台的政府相继采取措施对低收入的社区和边远地区进行了援助，以体现教育的公平，小学教育改进项目（MECE ）农村子项目为农村学校的复式班（multi-grade）设计了课程，创建地区学习网络，打破农村教师分散的局面。教育公平的另一个例子是教科书的分送，1990 年，国家分送的教科书只有语言和数学，只够 50%的在校生使用，1991 年还只能达到 85%。但在随后的一年，92%的在册学生可以获得五门科目的教材（西班牙语、数学、历史、科学、英语） ，还可以在教室阅读扫盲教材。2、主要措施从 1990 至 2003 年，智利政府为了提高教育的质量，保证教育的公平，采取了一系列的措施，这些措施对中小学教
8、育起了有力的作用。教育改进项目（MECE）属世界银行于 1992 年发动的财经与技术支持项目，由智利教育部负责施行，主要目的是改善教育条件、改进教育过程，提高教育质量；因而，重点对教育资源建设（包括教科书、学校图书馆和计算机等） 、教育方法与校本管理改善予以投资。MECE 项目也试图通过校本质量改进计划（School-based quality improvement Projects）来激励教师团队参与教育改革。为了巩固已有的改革，1997 年智利引入了“全天制学习”计划（Full school day reform） ，将原来两轮 6 课时的上下午学习制度改为全天 8 节课的学习，每节3课
9、包含 45 分钟，这项改革给予学生更多的学习时间、开展课外活动，同时也给教师更多的时间设计方案、团队合作、接受培训。 “全天制学习”的施行要求学校和教师制定相应的制度化的详细的学习方案，安排新增的时间。这种自下而上的改革策略为学校提供广阔的发展空间，他们可以将粗线条的规则转变为具体学校的实施方案。改革后的中小学教学时间如下：小学 3-6 年级每年 232 小时（232 小时合计 45 分钟的课约 309 节，另加 9.3周的课时）小学 7-8 年级每年 145 小时中学 1-2 年级每年 261 小时中学 3-4 年级每年 174 小时采用“全天制学习”后，大大增加对教育的投资，这项改革耗资巨
10、大，将“全天制学习”变为现实所需要的资金超出了人们的想象。从 1997-2003 年，该项目共耗资 8.83 亿美元。至 2004 年，约有 7000 所学校（200 万人） 采用了“全天制学习” 。针对人口密集的地区的教育问题，900 所学校项目(900 Schools Program)在1990 年正式启动, 在小学阶段其主要是针对学习效果差的 10-11%学校的学生。该项目为绩效差的学校提供额外的资助和教师培训，这些努力使智利的学校有效地防止学业差的儿童流失，并帮助他们学习。农村教育项目（Rural program） 。在智利有 4668 所农村学校，78%的学校实行复式教学，农村教育项
11、目给这些学校提供了特别的教科书、图书和授课材料。在职教师的支持项目包括：农村教师群体组织每月碰头一次，每次一整天，以项目提供的材料为基础组织学习，并相互交流专业经验。该项目在 1992 年正式启动，至 1996 年，有 3293 所学校加入进来，至 2000 年则有 3626 所学校加入。连接项目（Enlaces） 2旨在培训教师，提供信息技术资源，开发课程内容等，已有 12 余年的历史。智利在初等教育中优先发展信息技术教育，政府大力投资于计算机设备、学习软件和教师的培训工作，当今在国家资助学校中 92%的学生由电脑室，85%的学生能上因特网，76%的老师受过信息技术的基本训练。表一：90 年
12、代以来智利的重大改革项目全体 项目 组成部分或分步策略 覆盖的单元 覆盖的比例 预算小学教育MECE 1992-1997组成：教科书、教室图书资料和计算机、教学材料、学校健康医疗信息技术项目8,000 所小学100% 的小学参与0.32亿美元/年中学教育MECE1995-2000教育现代化 所有中学 1995 年16.202 亿美元识字和数学战略回归课程、家长材料、 416 所小学 4.3% 的小学参与150万美元/年4(2003-2006) 同伴学习辅助材料重点 900 所学校项目 1990- 至 2000 后学习阅览室、社区直播室, 语言和数学资料及技术上的支持、教师工作间、学校管理帮扶1
13、,200 所小学11% 的小学参与480万美元/年900 所学校项目同上 部分中学 1990年9.07亿美元农村教育 1992 至 2000 后 支援农村师资（如派出 1-3 名教师）, 地方培训计划、微型中心、特定课程和农村教育材料3,285 所小型农村学校5.9% 的小学参与320万美元/年1998 中学新课程改革中学新课程改革 所有中学 1998年22.14亿美元教师培训 教师培训启动计划1997- 2002为教师培训中心提供资源，支持制度和课程革新17 所教育学院（系）79%教师培训学院参与490万美元/年出国进修1996-至 2000出国学习 6-8 周，半年结业证书三个月在国外，三
14、个月在智利每年 800 名教师1998-2001 开始有 3.8% 的中小学教师参加 540万美元/年课程培训1998-2002有大学对新课程进行培训每年 44,000名教师 100%的教师实施新课程 (1997-2002)750万美元/年信息技术 连接项目1992 post 2000每所学校开设计算机实验室、为教学队伍提供两年的训练，大学的网络系统提供技术支持。8,300 所中小学92%的接受公立财政资助的教育系统(2003)0.201亿美元/年资料来源：Cox, C.Las polticas educacionales de Chile en las ltimas dos dcadas d
15、el siglo XX, en AC. Cox (editor) “Polticas educacionales en el cambio de siglo: La reforma del sistema escolar de Chile”C.Editorial Universitaria，2003.88-125.3、课程改革90 年代智利的课程改革出于三大需要：学校的教育经验与广阔的社会实践相和谐的需要；提高教育经验的质量和大多数人受教育愿望的需要；在饱受 17年独裁统治后，强化民主导向，促进学校教育经验的价值基础现代化的需要。这些改革的特点聚焦于培养适应能力强，适应改革发展，运用知识创新，
16、学会学习，积极向上的公民。 3新课程必须满足社会竞争与公民发展、新知识与社会就业及社会凝聚所需能力等各种要求。90 年代的改革有法律的保障，在军事5独裁统治结束的最后一天，通过了一项法案教育改革法 （Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, LOCE, of March 1990） 4，确立了学校课程的地方分权管理体制，结束了教育部对课程的唯一控制现象，学校自 19 世纪末以来第一次可以在国家课程的框架下自行决定教学内容。这些由教育部作了详细说明，学校课程的稽查与批准采用具体由非营利组织高等教育署（the Consejo Superior de Educacin）来负责。小学课程改革。将课程权力下放到学校，即学校有权决定教学内容。小学课程内容改革体现在两个方面：第一，课程组织的变化，综合课程的主题包括价值和技能；增开了新科目技术；外语教学从过去的 7 年级提前到 5 年级开设。第二，课程的导向与内容变化，即从强调内容转向技能或能力
