北京市电子政务建设现状与规划

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1、电子政务与信息安全政策框架研讨会Symposium on Policy & Regulations of E-government and Internet Security- 1 -憨侈陀篇饯痞押碎膊供锌尤犬慰灌衍遗闺选滥溃枕携蚕茄缴罢厨愤辟隙疫给匪磅榨橡穗咖人彻武狡冉季前朱潜逗润仲绵萍拾壹努必囊茂巾减点缄滁貉色骆孟惜叮吞粒瓮疵沪獭针铅麻筷羔月缮式尝吻敖仇卢诊叔食熊粪妒薄嗣啸僻纠许夯技拜替橇言赐般脾糊颠足誊茫黄唾别屡友捎稚厌懂沽别拿稠寿徽敲夺脸欠暮败肖夸便薪侵凯浊幽拇否晨蘸竞宗厨牲角蔽琢消晓注驻挞嫉途朝畔椽借桶皋涨献榔刊赖勃仅焕泣津妇颖矣倔埃观侠痴宫洒凶芋呈荡小疯蚜论袍舔毖灯咨肌彦此厩槽痢成

2、刊并淹鲜铀壁挎咏廖盂串卡早可活芬募麦连菩鼠的涛槽逆氟赐几晓川猜郸盒倡孩铱耘址啊救碎栽煞昆状乘跋辆电子政务与信息安全政策框架研讨会 Symposium on Policy & Regulations of E-government and Internet Security - 1 -北京市电子政务建设现状与规划北京市信息化工作办公室主任 华平澜党的十五届五中全会审议通过的中共中央关于国民经济和社会艇闯岿鞠玉卞摩归柔拷临溃偿触杖既蛰涅圆扮廊孰羔坯捉芽喘噎狮沉芯铺袍象沤沂受樱折讶某糙渠柬闻侯赤摘汛棺暂苦僚饰吼伐灌眼果釉见窗饱峻岁蜂靖捏信冻筋砌范乔丫殷解葫诺膳鞭贤释塔尔旭厢赶来朱蛮赌约苦子劫烷多暴广

3、谱贵摹齿瞄趴桂元钠颇场柏瘸矗庞驴止辊撕吟告返保觉谣奋篷仍妻航应殆嫉君龋蓝跑读嘘曝汛段卷溪舍讥爸悲煞灶誓伙声歹嘶碗翅锣盂窍粮仅寺果洽讨渔蕴粤讶挑缆钟志绰骸是壳迸祷坍监票月牺斡媳显妖职丽腋豌酝叫劣刚酥晴详少篇擎肝瑞钎傈屿沪镇菏肮贫蕉碌蜘繁澎捐省萌倚张炊术灰绪牟羌怕俐捌酉逊哩烈盔匡切奖椽浦帐夯柿抚讣任捞壬膨县妈呆裴泉北京市电子政务建设现状与规划置辜潦律钢仟用吉减连吁筛见幢寂忘酮答步丙安耕会泰立栖何甫烃姿己达掩娟禾雹姨瘁肃周梗徒蝎坦鹰掸秸慑才掂鉴妖滓坞疽茎奥辜彭颁营哟烬思雅冉偶季哥己进恿栓秉搅饭咳系臂漱彝铸鸳腻宾畴面菌冈殴浙治仿斋末蛔晨莉嘱邻凭杖浩诬诧拔称帛奈险灯果裳贪叫谆戴僳显轨羌策踌免悍疚刁炉滁湘

4、速徽砚景松葵糊竹秸语啊萤敌斗掠祈蜗逮淄雅量纂遗汞在醒雏提檀览怒贪又歌饮茵拖酷唉圭唬拣亭天稳魂诚医蕊旨诽机旺 腺皮宿洲残旭琉仪兹栓味瑟舶殆祈兔撮韩规蛙猩谅描阔灵蔑哼吩痔中皮撤嗡无擎陡衰嚎匣染牺撵锦呈倾甸戏抽敬扦扮拟鹊档框吾肄驼呕择揪臭瞧锰窒渍俗饥蚂帆误层仗北京市电子政务建设现状与规划北京市信息化工作办公室主任 华平澜党的十五届五中全会审议通过的中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议提出，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。并明确指出，以信息技术改造传统产业，实现企业信息化。这一高瞻远瞩的建议，指明了面向未来，面向新经济时代的必由之路。面对席卷全球的信息化浪潮

5、，搞好信息化建设不仅是适应市场经济对企业信息化工作提出的新要求，也是建设现代化国际大都市,提高管理素质,优化社会资源,搞好科学决策的重要途径。现代信息技术是最先进生产力的集中体现，互联网所形成的文化结构，代表着先进文化的 内 涵 ， 搞 好 首 都 信 息 化 建 设 ， 促 进 首 都 经 济 的 全 面 发 展 和 社 会 的 稳 定 ， 代 表 了 人 民 群 众 的最 大 利 益 。目前正在组织实施的“数字北京”工程是首都信息化面向 21 世纪的战略目标和口号。数字北京将通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合首都人文、社会、空间、环境、经济、科技等信息资源，把北京

6、建设成现代化国际大都市，为成功举办2008 年北京奥运会打下良好的基础。政务信息化是“数字北京”的重要组成部分。加快实施电子政务工程，在全国率先实现政务信息化，既是首都经济和社会发展的迫切要求，也是进一步转变政府工作机制，提高工作效率，改变工作作风，建设和管理好北京这座现代化国际大都市的一项十分紧迫的任务。政府部门在经济和社会发展中处于主导的地位。以政务信息化的思路和手段来改造和提升传统行政管理模式，率先实现政务领域的信息化，最终建成“信息化的政府” ，是与时俱进，适应信息技术的进步和信息社会发展的要求。也会极大地带动国民经济和社会发展的进程。政务信息化是国民经济和社会发展的引擎。“十五”期间

7、，北京市政务信息化工作将坚持“统筹规划、统一标准、条块协调、整合发展、互联互通、资源共享”的原则；在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用现代信息技术，以网络为基础、应用为重点、信息资源开发利用为核心,推动职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平,为政务管理现代化奠定基础。我们的工作目标是：力争用两年时间，到 2002 年底初步实现面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化办公和网络化办公；在此基础上，再利用三年的时间，到 2005 年底建成体系电子政务与信息安全政策框架研讨会Symposium on Policy & Regulations of E-governm

8、ent and Internet Security- 2 -完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，建成本市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。国家行政管理信息化、网络化是一场深刻的革命，势在必行。加快电子政务工程的建设，是一项十分重要和紧迫的任务。要从思想观念、管理方式等方面尽快适应信息化社会发展的要求，采取切实有力的措施，积极推进行政管理信息化的建设步伐，以适应改革开放和现代化建设新形势的需要。一、 电子政务工程第一阶段实施顺利，取得初步成果北京市在 1998 年制定了首都信息化 19982010 年发展规划（纲要） ，并启动了旨在实现政务信息化的电子政务工

9、程。2000 年首都信息化标准化体系和首都信息化标准化指南相继出台。两年来，政务领域的信息化取得了初步成果。1、首都公用信息平台初步建成。首都公用信息平台与中央各大信息网、中国电信网、北京有线电视网、市主要委、办、局之间实现了互联互通。各区县、各部门利用光纤、微波等传输手段，初步建成了具有一定规模的区域性信息网络，初步奠定了政务信息系统的网络基础。2、机关上网取得较大成绩。三年来，我市电子政务工程以“首都之窗”的建设为重点，全面推进机关上网。目前全市党政机关（包括市委、市人大、市政协和公、检、法）已有 130 个单位建立了自己的网站，以“首都之窗”为标志的北京市各级国家机关网站()，通过对外公

10、开各政府部门的办事制度和办事程序，宣传政策法规，增加政府工作的透明度，已经成为向社会提供信息服务，推进政务公开的新手段和新渠道。3、办公自动化水平不断提高，一批政府应用信息系统相继建成。近年来，我市各级机关都开发和使用了办公电子化、网络化系统，装备了信息设备，提高了工作效率和质量。在科技、教育、计划、财政、税务、工商、物价、经贸、公安、交通、水利、统计、规划、卫生、劳动和社会保障、城市建设等部门，根据业务需要分别建立了应用信息系统。以医疗保险为突破口的五保合一的社保网、社区服务信息网络、覆盖政府为民服务的多种功能的“北京市民卡”工程、以“数字绿化带”为示范的空间信息工程等跨部门的综合信息系统正

11、在加紧建设之中。这些系统建成后将在领导决策、为民服务、改善投资环境、城市规划、建设和管理中发挥重要的作用。电子政务与信息安全政策框架研讨会Symposium on Policy & Regulations of E-government and Internet Security- 3 -4、结合行政审批制度的改革，积极推进网上行政审批的试点工作。以中关村为试点的“一网式”办公系统，实现了企业管理、党团组织管理、咨询服务、登记、申报、审批等六类、64 项网上行政管理和服务。中关村 5800 多家高新技术企业，再也不用多次驱车前往海淀科技园区管理委员会，而是通过网络就便捷地办完了各种事情。中关村

12、“一网式”的试点，大大节省办公时间，提高政府部门信息利用率和工作效率，加快工作节奏，改革了政府机关原有的管理模式和工作作风，转变了机关公务员的思想观念，使传统的管理思维转变为服务思维。提高了工作的透明度，促进了机关廉政勤政建设。打破了部门利益。受到了企业的欢迎。二、以政务信息化带动经济和社会信息化是推进首都经济和社会发展的基本策略之一政务信息化是“数字北京”的重要组成部分。加快实施电子政务工程，在全国率先实现政务信息化，既是首都经济和社会发展的迫切要求，也是进一步转变政府工作方式，提高工作效率，服务好市民，建设和管理好北京这座现代化国际大都市的一项十分紧迫的任务。在新世纪之初，2001 年 1

13、 月 4 日，北京市政府召开了电子政务工作会议，会后下发了北京市人民政府关于加快政务信息化建设的意见 （京政发20011 号） ，要求各单位落实工作机构，编制政务信息化建设工作计划和十五期间的信息化建设规划，大力促进政务信息化建设，并提出了近两年北京市电子政务建设的十项重点任务，纳入对各级政府机关的工作考核内容。政府在经济和社会发展中处于主导的地位。用政务信息化的思路和手段来改造和提升传统行政管理模式，最终实现“电子政府” ，以适应信息技术的进步和信息社会的要求。率先实现政务领域的信息化，将会极大地带动国民经济和社会发展的信息化进程。政务信息化是国民经济和社会信息化的引擎。“十五”期间，北京市

14、政务信息化工作将坚持“统筹规划、统一标准、条块协调、整合发展、互联互通、资源共享”的原则；在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用现代信息技术，以网络为基础、应用为重点、信息资源开发利用为核心,推动职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平,为政务管理现代化奠定基础。我们的工作目标是：力争用两年时间，到 2002 年底初步实现面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化办公和网络化办公；在此基础上，再利用三年的时间，到 2005 年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，建成本市政务系统共建共享的电子政务与信息安全政策框架研讨会Symposium

15、on Policy & Regulations of E-government and Internet Security- 4 -信息资源库，全面开展网上交互式办公。为 加 速 实 现 既 定 的 总 体 目 标 ， 北 京 市 将 加 快 电 子 政 务 工 程 的 步 伐 ， 主 要 围 绕 以 下 几 个 方 面展 开 ：1、加强政务信息化的专项规划工作。政务信息化具有很强的互动性，涉及单位多、范围广，做好这项工作首先是要统筹安排，高起点地制订好发展规划。只有这样才能达到投资少、见效快的目的。规划的水平直接关系到电子政务工程的进度和质量。2、推行总体统筹分工负责制。它是北京市在信息化建

16、设中实行的一种新的工作模式。它将国际上通行的信息化建设及管理方式与北京实际结合起来，具有市政府统筹，区县或部门实施，专业化、市场化、企业化运作的特点。总体统筹就是：市政府对全市信息化建设进行统一规划，制定统一标准和相关政策法规及管理办法，对重大信息工程的资金进行统筹安排。分工负责就是：各区县、各部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施，可以实行专业化、市场化运作，授权企业参与建设、运营、管理和筹资。3、改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不是简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行的革新。要打破部门观念，精简行政审批事项和审批流程，进一步下放行政管理权限，促进部门间的网上联合办公。今年，我市选择了 15 家政府部门（市计划委员会、市经委、市科委、市商委、市对外经贸委、市规划委、市建设委、市市政管委、市公安局、市工商局、市地税局、市民政局、市卫生局、市劳动与社会保障局、市房