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1、目 录第 1 章 概述 .1第 2 章 可实现如下的建设目标 .2第 3 章 用户应用需求分析 .3第 4 章 总体设计 .54.1 技术架构 .54.2 业务逻辑设计 .64.3 技术特色 .74.3.1 实现审批、执法业务融合 .74.3.2 提供执法裁量的辅助决策 .74.3.3 实现量化裁量与人性化管理相结合 .9第 5 章 功能体系 .105.1 网上政务大厅 .105.1.1 信息发布 .115.1.2 执法信息公开 .115.1.3 案件查询 .125.1.4 网上服务 .125.2 行政执法综合信息系统 .135.2.1 行政处罚管理 .135.2.2 其他行政行为管理 .15
2、5.2.3 裁量规则 .165.2.4 统计分析 .175.3 行政执法电子监察系统 .175.3.1 系统前置采集器 .185.3.2 裁量合法性监察 .185.3.3 执法过程监察 .185.3.4 投诉监察 .195.3.5 绩效考核 .195.4 系统管理 .205.4.1 门户管理 .205.4.2 配置管理 .205.5 消息服务 .225.5.1 系统消息 .225.5.2 手机短信 .22第 6 章 技术体系 .23第 7 章 运行环境 Page 1第 1 章 概述行政执法系统（简称 LW-FDS） ，是以推行规范行政自由裁量权为主线，以现代信息网络技术为手段，突出信息共享和
3、资源整合，以行政处罚为重点，兼顾其它行政行为，按照“先进、易用、实用”的原则，构建一体化行政执法网上运行机制。自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的权力。行政执法系统不仅具有行政处罚的业务办理功能，也包括对行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政许可、非行政许可、行政给付、行政监管等行政行为的综合管理，严格按照中华人民共和国行政处罚法等相关法律规定，进行业务流程设计，实现对行政执法过程中，一般程序、简易程序的无纸化办公操作，并实现了对行政执法行为的监察功能，使政府法制部门、效能监察
4、部门可以对行政执法过程中的执法行为进行全程监控，对异常行为进行监督矫正。行政执法系统的运行，有效地规范了行政执法部门的自由裁量权。系统实现了根据行政执法人员记录的违法事实及依据，自动选择裁量标准，生成执法结果，实行行政执法过程公平、公开、公正的执法行为，有效地避免了人为主观因素的干预，结合电子监察功能，建立起有效预防违规违纪行为的行政效能监察机制。行政执法系统通过网上政务大厅，加强了与社会公众之间的互动关系：一方面公开了执法标准和执法人员信息，增加了透明度，实现执法过程的有据可查和有据可依；另一方面使社会公众参与到监督行列，实现在线咨询和在线投诉的互动功能。Page 2 第 2 章 可实现如下的建设目标通过行政执法系统可以实现： 建成全过程的行政执法信息服务体系，涵盖执法现场、办理过程、全程监察、听证处理与事后复议等所有环节，确保了行政执法过程的公平、公正、公开。 建成便民的网上政务大厅，面向公众，通过网站的方式实现行政执法公众服务。实现执法信息的主动公开，以网上咨询、投诉与公
