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1、- 1 -关于凭祥市政务服务中心建设和运行情况的调研报告为了解我市政务服务中心的建设和运行情况，进一步优化我市的发展软环境，更好地服务“项目建设年” 和 “服务企业年”活动，促进全市经济社会平稳较快发展，11 月 11 日至 17 日，根据上级主管部门的安排，凭祥市人民政府政务服务中心领导班子对我市政务服务中心的建设和运行情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：一、我市政务服务中心建设和运行的基本情况凭祥市政务服务中心成立于 2007 年。市政务服务中心运行以来，在各级党委、政府的正确领导下，以深入开展机关行政效能建设为契机，坚 持“便民、高效、廉洁、规范”的服务原则，大力加强电子政务建设，
2、不断完善软硬设施，创造性地开展工作，进一步规范了审批事项和办事程序，提升了行政效能和服务质量，优化了我市的政务服务环境，总体上取得了比较好的成效。主要体现在以下几个方面：（一）全面推行集中办理审批事项，行政效能显著提高。市政务服务中心运行以来，通过把面向投资者、面向企业、面向群众的有审批职能的部门集中起来，在政务服务大厅统一办公，坚持一个窗口对外，实行一条龙服务，规范了办事程序，切实减少了审批环节，优化了审批流程，缩 短了审批时间，提高了行政效能。目前，市本级进驻市政务服务中心的审批事项共 496 项，占应进的 95.8%。审批项目较为集中的相关职能部门都派出了工作人员进驻服务中心进行现场办公
3、，保障了政务中心的正常运转，提高了政务中心的现场办结率。特别是市政务中心的工商局窗口对企业登记管理在全区率先试行了“一审一核” 登记制度，减少了许可（审批）环节，节省了登记时间，提高了登记效率，受到了企业的普遍好评。目前，凭祥市政务服务中心的平均日结率达到- 2 -81.53%，大大改善了我市的政务服务环境。从我们调研了解的情况反映，这几年群众办证办事方便了很多，群众对机关行政效能的满意度也在不断提高。（二）大力加强制度建设，审批行为不断规范。近年来，市政务中心都比较注重制度建设，坚持以制度管人管事，制订了政务服务中心管理暂行规定、政务服务中心廉洁从政规定、政务服务中心办证大厅办公规定等二十多
4、项基本制度。2007 年全市开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动以来，政务中心严格执行“首问责任制” 、“限时办结制” 和“ 责任追究制 ”三项制度，进一步规范了审批行为，提高了行政效能。目前，政务中心项目审批严格实行“八公开” 和“六制”办理，“八公开”即项目名称、 办理程序、 设立依据、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据和窗口权限公开，“ 六制” 即直接办理制、承诺超时默认制、联 合办理首办责任制、申报办理制、明确答复制、集中收费制。在审批方式上，加强了电子政务建设，完善了电子政务审批系统，全面实行网上审批、网上办公，保证了审批权在阳光下运行，基本实现了“阳光作业”，提高了 办事的
5、透明度和公正度。（三）积极创新服务方式，服务质量明显优化。近年来，市委、市政府在政务服务环境建设中，对行政审批事项进行了大胆改革，不断创新服务方式，大力推行“ 一站式服务” 、“保姆式服务”等全方位贴心服务，着力优化服务质量。今年，我市在全区率先为企业（项目）开展“直通车”服务活动，通过“ 窗口服务、网上办理、热线办理” 三大平台和 11 项直通服务制度，实现政企无缝对接，优质服务全域覆盖，有效促进企业发展和项目建设。这一做法，得到了自治区的充分肯定。在今年全区年中工作会议上，得到了自治区党委郭声琨书记、自治区人民政府马飙主席的高度肯定。自治区党委陈际瓦副书记到我市调研时，也认为凭祥实施“ 直
6、通 车” 服务制度 经验很好，值得在全区推广。- 3 -（四）切实加强监督管理，政务环境健康发展。市纪委、监察局的行政效能监察室四名工作人员成建制全部进驻中心，通过电子监察，以及对案件的查处等手段，积极构建惩防腐败体系，有效地克服了“门难进、脸难 看、事难办” 的衙门现象，遏制了“ 吃拿卡要”的腐败行为，促进了依法依规行政。特别是市政务中心在全区率先探索实施了“审批、管理、监 督”三分离原 则，强化了政务监督职能，有效促进了各项审批工作的落实，推进提高了服务效能和质量。二、我市政务服务中心建设运行存在的主要问题经过近几年的建设和发展，市政务服务中心在运行中取得了较好的成效，积累了一定的经验，但
7、也存在一些不容忽视的问题。主要问题有以下几个方面：（一）政务服务中心发展不稳定。根据崇左市人民政府办公室公布的全崇左市各市、县、区政务服务中心 2010 年上半年运行情况通报，从月均办结率全崇左市排名来看，我市政务服务中心月均办结 7211 件，在全区各县（市、区）中排第 10 至 20 位，下半年跃升至全区前 10 名，总体运行情况还比较好，但从全年来看波动比较大，发展不够稳定。（二）应进审批事项进入不到位。根据广西壮族自治区人民政府关于进一步推进集中办理行政审批事项提高行政效能的通知（桂政发200915 号）规定“ 凡行政许可项目以及非行政许可审批项目（包括中央垂直管理部门行政审批事项），
8、必须进入各级政务服务中心集中办理”。但调 研中了解到，不管是市本级还是县（市、区）的政务服务中心，都没有完全按照“应进必 进” 的原则，把所有行政 审批事项纳入政务服务中心集中统一办理。市本级应进项目 518 项，实进 496 项，占 95.8%。这些数据显示，进入中心的单位和项目还不到位。特别是行政事业性收费项目进入率非常低，有的单位在窗口办理行政审批事项，却回原单位缴费，有的单位舍近求远，不在政务中心缴费窗口缴费，却到其他银行缴费，出现“ 前厂后店” 现象。- 4 -（三）窗口部门审批事项授权不充分。自治区桂政发200915 号文件要求，充分授权服务窗口，提高行政审批事项的窗口办结率，并要
9、求受理权、 审核权、协调处置权、办理结果送达权、应诉代理权的授权率应达到 100%，制证权 、审批权的授权率应达 80%以上；有条件的部门要争取达到“ 双百” 目 标，即向部门政务服 务窗口授权 100%，现场按时办结率 100%。个别部 门没有按要求对窗口工作人员充分授权。虽然在中心设置了服务窗口，配备了工作人员，但没有按照要求统一授予服务窗口对行政审批事项的审批权，有的窗口无权无责，成了“收发室” 、“挂号室”，一定程度上 还存在着“ 只挂号、不看病”或“ 体外循环”、“ 两头受理” 现象。（四）部分窗口工作人员工作不安心。由于一些进驻单位对窗口认识和重视不够，没有选派业务精、能力强、作风
10、正的同志进入窗口，有的甚至是随便派个工作人员去“ 凑数” 或“ 值班”，加上又没有充分授权，以至到窗口工作的同志认为自己被边缘化了，工作热情不高、责任心不强。此外，由于政务服务中心实行比较严格的管理制度，比如上下班按手指，办事追错，视频的全天候监控等，造成工作人员有压力感，一些工作人员有怨气，工作不安心，得过且过，甚至互相推诿。三、加强我市政务服务中心建设的建议（一）深化认识，进一步加强对政务服务中心建设发展的领导。政务服务中心是推进政务公开，服务企业和方便群众办事、规范行政权力运行的重要平台，具有服务优质、规范高效、阳光操作、公开透明的特点，是展示政府良好形象、推进政府职能转变、优化经济发展
11、环境的重大举措。各级党委政府要牢固树立“ 环境就是竞争力” 、“抓环境就是抓发展”的意 识， 坚持把优化经济发展环境作为头等大事来抓，务必把政务服务中心建设纳入议事日程，加强领导，精心组织，全力推进，在组织机构、人员编制、办公场地、运行经费等方面切实予以保障。各相关职能部门应充分认识政务中心的职能和作用，充分认识加强政务服- 5 -务中心建设的重要性和紧迫性，切实从“服务企业” 、“服务项目”、服 务全市经济社会发展的大局出发，大力支持和配合政务服务中心的工作，有针对性地制订和完善本部门、本系统加强政务服务中心窗口建设的措施，加大工作力度，选好工作人员，充分授权办理，加强组织协调，一级抓一级，
12、层层抓落实。（二）明确职能，进一步理顺政务服务中心管理体制。根据自治区桂政发200915 号文件，明确各级政务服务中心管理办公室为统一设在本级政府办公室的行政机构，人员使用行政编制，代表本级人民政府组织、 协调、指导、管理和监督本级政府所属部门、机构的政务服务工作，且协调指导下级政务服务中心管理工作，政务服务中心管理办公室主任由政府副秘书长或办公室副主任兼任。同时，依照行政许可法， 赋予政务服务中心组织实施行政审批制度改革，负责行政许可及服务事项申办条件、申报资料、办理环节、承诺时限的设定审查和优化工作，负责督促检查“ 两集中、两到位” 工作情况和行政事业性收费进中心工作，负责组织开展和督促检
13、查政务公开工作等职能。通过一系列强化政务服务中心管理职能、理顺政务服务中心管理体制的措施办法，改变中心目前的管理无职能、协调无手段、督促无效果的尴尬局面。（三）强化监督，进一步推进“两集中、两到位”工作。各级监察、编办、法制办、政务服务中心管理办公室、绩效考核机构等有关部门应密切配合，形成合力，切实加强对各职能部门推进集中行政审批工作的监督检查，并将之作为党风廉政建设和“ 一把手” 工程的重要内容列入年度考核。对不愿进驻政务服务中心，不按规定在政务服务中心办理行政审批事项，或者行政审批项目存在“ 体外循环” 、“两头受理”的部门要给予通报批评，限期整改，拒不整改的应严肃追究部门负责人的行政责任
14、。通过多部门的监督，大张旗鼓地营造“应进必进” 的氛围，彻底打消个别部门领导“应进 未进” 的侥幸心理，消除 “官”念特权思想，消除只顾部门利益甚至为了部门利益不惜损害群众利益的不良作风，从而- 6 -杜绝政府部门之间行政许可事项互设前置问题制造认为障碍的现象，加快推进“两集中、两到位 ”工作，加快形成由部 门行政许可服务到“统一窗口受理、统一协调办理、统一送达结果”的行政审批格局。（四）优化流程，进一步提升工作效能。按照精简优化的要求，各级政务中心应对每项审批事项制定科学的审批流程，进一步规范审批流程图， 统一审批标准，压缩审批时限，提高审批效率，切实解决传统管理体制下形成的许可审批环节过多
15、、周期过长、要求申报材料过多、行政效能过低的问题。应严格按照“ 三项制度” 和行政程序的规定开展行政审批及政务服务，特别是要严格执行一次性告知义务。积极推进电子政务建设，全面实施网上受理、网上审批作业，提高工作的透明度。加强直通车办公室建设，加快开通直通车网站，对重点企业（项目），政务服务中心应压缩不必要的审批环节和程序，全面开展投资项目并联审批工作，构建更加方便、快捷的服务平台，着力打造高效优质的政务服务环境。（五）配强人员，进一步建立完善激励约束机制。各职能部门和政务服务中心要加大工作力度，严把中心人员出入关，切实选派“素质高、能力强、 业务精、作风好、服务优” 的业务骨干到服务窗口工作，
16、并保持相对稳定，以提高窗口人员素质，增强窗口办事能力，提升窗口服务质量。各级政务服务中心要定期举办相关业务培训班，加强对电子监察系统管理人员、政务服务中心技术人员和窗口工作人员的培训，提高他们履行职责、做好工作的能力。窗口工作人员可实行原单位和政务服务中心双重管理，人事、组织、工资关系不变，业务由原单位指导，日常工作由政务服务中心统一管理和考核，年度评优指标由人事局单独下达给政务服务中心，不占原单位指标。对考核优秀的窗口干部，可制订相应的激励政策，给予适当的经济补贴和物质奖励，不断激发窗口工作人员的热情和干劲。把政务服务中心塑造成为“服务政府、效能政府、阳光政府” 的第一形象窗口。- 7 -（六）完善设施，进一步加强政务服务中心自身建设。政务服务中心作为政府直接服务群众、服务社会的重要窗口和平台，岗位特殊，责任重大。各级政府和市政务服务中心应进一步强化服务意识，高度重视服务中心的建设发展。一方面，应加大投入，加强硬件设施建设，保证工作场所，完善配套设施，改善办公条件。另一方面，应加强软件设施建设
