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1、1XX 市妇联关于对农村留守妇女儿童管理服务的调 研 与 思 考近年来，留守妇女儿童问题已成为全社会关注的焦点，为全面掌握了解我市农村留守妇女儿童生活状况，以及各级党委政府在管理服务农村留守妇女儿童方面的工作情况，市妇联结合当前开展的“万名干部 进万村入万 户” 活动，一方面安排部署各 县市区妇联组织开展专项调研，一方面成立调研专班，深入到市妇联“三万” 活动联系点郧县 柳陂镇的刘家桥村、舒家沟村、亮子湾村和鹏儒村，通过入户走访、召开村组干部、学校老师座谈会、发放调查问卷等形式对留守妇女儿童情况进行了专项调研。一、基本情况（一）关于留守妇女问题1、基本情况经统计，全市共有妇女人口 166.7
2、万人，其中农村留守妇女15.5 万人，占妇女人口总数的 0.9%，全市共建有乡、村留守儿童服务站 106 个，招募爱心妈妈 8650 人。建立留守家属综合服务体系项目 3 个。通过调查问卷显示，绝大多数留守妇女处于“上有老，下有小” 的压力之中，而这一压力也正是 导致她们“ 留守”的重要原因。目前留守妇女的基本特点为：一是年龄结构偏中年，30 岁以下的占 13.2%，30-40 岁的占 53.8%， 41-50 岁占 23%。二是文化程度普遍偏低，初中以下文化的占 76.9%，高中及高中以上的占 23.1%。三是技能特长普遍单一，70%的留守妇女仅靠养殖生猪、耕种土地和打零工挣得收入，缺乏致富
3、技能。四是婚姻状况堪忧，由于丈夫外出打工造成夫妻交流减少，有的丈夫甚至2好几年不回家夫妻感情仅靠电话联络，有的夫妻一年打不了几个电话，导致夫妻感情淡漠。五是对子女教育困惑，许多留守妇女对子女教育缺乏相关知识和教育新观念，仅满足于孩子吃饱穿暖，对学习帮助和心理疏导上缺乏关注。六是精神文化生活匮乏，留守妇女最多的娱乐便是串门聊天，看看电视，偶尔打打麻将，精神文化生活相对比较匮乏。2、留守妇女的生存现状及存在的主要问题通过调研，我们了解到，我市农村留守妇女生存现状主要表现为三重、四少、五偏：三重：体力劳动重、抚养任务重、精神负担重。留守妇女既要承担繁重的农业生产劳动，料理家庭事物，又要照顾年迈的老人
4、，教育未成年的孩子，劳动强度大幅增加，劳动时间明显变长，留守妇女的体力大幅度透支。在调查中，我们发现，留守妇女中需要赡养 1-2 位老人的占 85%，需要照顾 1 个小孩的占 59%，需要照顾 2 个孩子的占 37%。大部分“留守妇 女” 每人需要独立承担近 3 亩土地的农业生产，有的还饲养了 3 头左右的生猪养殖，有半数以上的妇女表示“ 一个人难以单独承担 农活” ，“希望过上稳定的家庭生活” 。多数留守 妇女忍受丈夫长 年不在身边的孤独、空虚、焦虑、压抑和无助，生活中缺少关爱，感情上缺乏慰藉，精神负担重。四少：世面见识少、经济收入少、夫妻见面机会少、社会活动少。留守妇女围着田间转、围着老人
5、转、围着孩子转，留守妇女的经济收入在家庭实际总收入中的比重下降，使得他们没有时间参与社会活动，大大的减少了接触外界的机会，导致世面见得少、社会活动参加的少。有的丈夫一年甚至几年回来一次，一个月甚至更久才打一次电话联系，而留守妇女由于经济、家庭等限制，也很少会进城探亲，农民工也没有探亲假，夫妻双方过着“牛郎织女” 般的生活。 五偏：年龄偏大、文化程度偏低、教育子女偏困、身体心里状3况偏差、内心情感偏空虚。留守妇女多集中于 35-50 岁的中年女性，3150 岁的占 76.8%，这些留守妇女均为初中及以下学历。由于文化偏低、劳动负担重，她们对子女教育力不从心，仅能满足孩子吃饭穿衣的基本需求，对子女
6、的教育出现“重养缺教” 现象，同时孩子缺少父爱，家庭角色缺位，导致这些家庭子女出现了“留守儿童” 身上普遍存在的 问题。60% 以上的留守妇女表示子女教育问题是她们生活中最大的困难；由于生产和生活的重荷，留守妇女把更多的时间和精力都放在农业、畜牧业生产上，放在赡养老人、教育子女上，无暇或无经济能力顾及自己的身体状况，加之缺乏自我保健意识，这个群体普遍存在卫生保健较差的现象，调查显示，45%的留守妇女患有妇科病；16%的表示不知道自己是否患有妇科病；20 %的患病妇女没有钱或没有时间治病，还有15%的 妇女近五年从未检查过身体。3、留守妇女的需求和愿望一是帮助增收致富,实现夫妻团圆。我们在调查中
7、了解到，大多数家庭选择让丈夫外出务工，主要是为了增加家庭经济收入来维持生产生活开支或提高生活质量。如果可以在家乡创业，或在家乡有机会找到工作，绝大多数的留守妇女是希望丈夫能够陪在身边的，因此，增加经济收入，提高生活质量成为她们最大的愿望。二是丰富文化活动，提高能力素质。调查显示，有 55.2%的留守妇女没有参加过相关部门举办的培训，其中想参加而没时间的占 31.3%。没有接受 过培训的留守妇女中，有 97.9%的表示希望参加相关培训。从调查情况看，有 44%的留守妇女主要从事传统农业的生产，所以在培训内容方面，留守妇女更加倾向于学习能够用于实际生产实践活动的实用技术。在举办的培训活动中，农业实
8、用技术、就业技能培训最受欢迎，其次是家庭教育及健康知识等方面的讲座较受欢迎。三是希望相关部门提供支持和帮助。问卷调查显示，留守妇4女特别希望相关部门为其提供帮助和支持的是：提供信贷资金支持，提供创业就业机会和致富项目、信息，维护农村留守妇女合法权益，开展各种技能培训，举办教育子女和处理家庭关系方面的讲座等等。（二）关于留守儿童问题1、基本情况经 调 查 ，目 前 我 市 有 农 村 留 守 儿 童 11 万 人 ，其 中 06 岁 的留 守 儿 童 有 5 万 余 人 ，占 总 数 的 45.5%；小 学 和 初 中 阶 段 的 留 守儿 童 有 5.5 万 余 人 ，占 总 数 的 45%，
9、高 中 阶 段 的 有 8000 余 人 ，占 总 数 的 7.3%。这 些 孩 子 中 由 隔 代 抚 养 的 有 7 万 余 人 ，约 占63.6%；亲 属 寄 养 的 有 1.2 万 余 人 ，约 占 总 数 的 10.9%；学 校 寄 养的 有 2.3 万 余 人 ，约 占 20.9%；其 他 抚 养 方 式 的 约 有 5000 人 ，约占 4.6%。这 些 儿 童 大 都 处 在 身 心 迅 速 发 展 时 期 ，思 想 的 可 塑 性较 强 ，对 周 围 事 物 逐 渐 形 成 了 自 己 的 观 点 和 看 法 ，但 由 于 长 期无 法 得 到 父 母 亲 情 的 抚 慰 及
10、 正 确 的 引 导 ，导 致 亲 子 关 系 松散，他们的学习、生活、性格及行为习惯养成等方面受到严重影响。1、留守儿童生存发展面临的问题一是亲情关爱缺失，心理缺“疏”。留守儿童正处于身心快速发展的时期，由于远离父母，缺少了与父母交流的机会，一旦有了烦恼与问题无法向父母倾诉，而监护人又无暇顾及，或者不关注这些孩子的情绪情感变化。至于学校，则受教育理念、办学条件、师资 力量等多方面的制约，在学习生活上也难以给留守儿童更多的关心和爱护，对他们的情感和心理健康的关注也不够，很少开设专门的心理课程、配备专门的心理教师。留守儿童在心理方面的问题主要表现为：内向、孤僻、缺乏自信、不善与人交流;情绪不稳定
11、、易冲动、具有较强的逆反心理、自律能力差，受一起生活的老年人影响，出现固执、冷漠，不关心集体，不关心他人，不关心自己，偏激，缺乏活力，心理老化等问题。5二是家庭教育缺乏，品德和学习缺“导”。据调查，在父母均外出务工的农村留守儿童中，隔代监护的占 60多。这部分孩子的隔辈家长年纪普遍偏大，文化程度相对较低，祖辈抚养较多地是给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。还有一部分 “留守儿童 ”由其叔、伯、姑、姨、舅等亲戚监护，监护人在教养过程中难免有所顾虑，不愿严格管教。还 有一少部分的孩子是自我监护， “留守子女 ”自我监护，其自律能力和明辨是非的能力较弱，在他们的成
12、长的过程中，基本上处于无人管教的状态，助长了放任自由，学习上无人督促和家庭教育的缺乏，使留守儿童的学习缺少主动性、积极性，知难而退，难以形成良好的学习习惯和品行。三是学校的责任重大，管教缺“力”。周一至周五，学生在校可由学校或老师管理，但是一到双休日，老师就鞭长莫及。留守儿童的学习成绩大多不好，对学习缺乏热情和进取心，甚至有的厌学、 辍学，而且许多“ 留守学生”自我中心意识强烈，充满逆反心理，加上现在加给教师的各种责任也太多，学校老师不敢过于要求严厉。有的学校对“ 留守学生” 由指定老 师管理或实行“托管”，但是随着“ 留守学生”队伍的日益庞大，教学任 务本来就很繁重，老师很多时候是心有余而力
13、不足，学校也感很为难。四是社会不良习气影响，安全缺“护”。当前社会的一些不良习气严重影响农村留守儿童的成长。留守儿童年幼无知，又常处于无人监护状态，使犯罪分子有可乘之机，导致留守儿童伤人或被伤害的安全事件时有发生。随着社会的不断发展，传媒网络的普及，社会教育对人的影响显得更加突出。在农村学校，一些“留守儿童”课 余甚至逃学去玩 电子游戏，痴迷 电游，看碟片，那些不加限制的媒体如凶杀、淫秽等镜头将会极大地影响他们人格的健康发展。留守儿童的人身安全也得不到保障，面临拐骗、打架、斗殴、抢 劫、交通等方面的安全隐患。3、留守儿童问题形成的原因6一是城乡二元结构导致父母外出务工而子女留守。XX 是 67
14、万农民工的出发地，养家糊口的重任和异地谋生的潮流让他们毅然选择了外出务工，同时城市偏高的借读费、跨片费、房租费等较高的生活成本，造成子女跟随务工父母进城就读存在困难。二是父母对经济收入和子女教育之间的认知度失衡。农民外出打工首先考虑的是解决生存和生活问题, 子女教育问题还没有得到他们足够的重视，认为吃穿给够了就行，其他就无所谓。监护人对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业, 家庭教育基本处于空白状态, 不能在精神上、心理上、生理上充分给予他们关爱和指导。三是农村学校缺乏心理课程设置。由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约, 农村学校很少开设专门的心理课程, 基本没有心理教师, 心理教育、
15、安全教育和法制教育这些留守儿童急需的教育更是廖廖无几。二、在为留守妇女儿童服务方面妇联组织所做的工作1、广泛开展培训服务，推进妇女就业创业。各级妇联组织始终坚持把妇女技能培训与全市再就业培训、阳光工程有机结合起来，与劳动等市直部门联合开展各类培训。在培训过程中，注意针对农村留守妇女科学设置种植、养殖等科技培训，提升留守妇女的致富技能。为帮助农村留守妇女实施创业计划，在开展妇女小额担保贴息贷款工作中，坚持农村留守妇女优先原则，为她们创业发展提供资金保障。惠及妇女民生项目的争取和投入。2、积极争取惠及广大妇女儿童的民生项目，为留守妇女儿童做好事办实事一是建立关爱活动阵地。以社会力量资助为主、政府支
16、持为辅多渠道募集资金，依托乡、村级办公场所和学校积极创建省、市级留守儿童服务站，目前，已争取各方建设资金 176.2 万元，已建立乡镇以上留守儿童服务站 36 所， “留守家属综合服务体系项目”3 个，开通亲情热线 117 条，组织“爱心妈妈结对留守儿童”78650 多人。去年，市妇联在办公经费极度紧张的情况下还挤出了 3 万多元资金建立了六所村级服务站。二是积极落实惠及百万农村妇女的“两癌” 普 查项目，目前，全市已有 36 万农村妇女接收了“两癌 ”检查。向全国 妇女发展基金会申 报“母亲健康快车”项目，争取到了价值 48 万多元的南京依维柯医疗救治援助车三辆给了丹江、房县、竹溪的妇保院。3、倾情关注弱势妇女儿童的生存和发展。一是多方募集资金，实 施“春雷 计划” 。近十年来， 经多方筹措，各级妇联共募集“春雷计划 ”资金 145 万多元，资助小学生 2180 名，中、高中女生679 人次，大学女生 36 人次。二是“恒爱行 动” 助孤残。向恒源祥公司争取 “爱心毛线 ”400 多斤， 400 多位 爱心妈妈
