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1、1案例教学程序化和规范化的成功尝试南京地方政府管理案例评析案例教学是近十几年来在我国一些应用性较强的专业教育和职业培训中使用得比较多的一种教学手段。由于公共行政、公共政策、公共管理这一类专业和职业，不仅要求学习者和从业者必须具有扎实的理论基础知识，还需要具备较强的应用操作能力，因此，在这类专业的学科教育和职业培训中，无论是施教者，还是学习者都倾向于使用案例教学的手段。尽管案例教学在中国的一些大学、党校、行政学院和其他各类教育培训机构中得到一定程度的推广，但是，人们对它的认识却并不一致。有不少人似乎觉得案例教学很简单，就是不要尽说空洞、抽象的理论，而要 结合实际举一些生动的例子。因此，凡编写的教
2、材中收集了一些事例的，凡上课能举一些现实例子的，也就算是在做案例教学。这种想法和做法显然与真正的案例教学还存在相当大距离。的确，在中国本土的传统教育和培训中也十分强调理论和实践的相互统一、知 识传授和动手操作的有机结合，因此从某种意义也可以讲，在我们 原有的公共行政、公共政策和公共管理的教学和培训中也已经包含着某些案例教学的元素。但是，比较早的实施案例教学，并将其规范化、 结构化、程序化的还是西方大学中的专业教学和职业培训。相当多的研究案例教学的学者都认为，这种教学手段发源于哈佛2大学商学院。不少介绍哈佛大学商学院案例教学经验和做法的文献也都指出，规范的、程序化的案例教学至少要包含以下的要素：
3、专家学者精心编制的案例，教师对选择的案例做出精心阐释，学习者在理解的基础上对案例做精心的评点，或进行角色扮演。因此，要发展有我们自己特色的公共行政、公共政策和公共管理的案例教学，除了需要继续发扬光大我们原有的理论联系实际的好传统外，还需要在三个“ 精心”上下功夫。而在这一方面，南京市委党校做了很好的探索。由刘喜发、王玉珍主编的、中共中央党校出版社出版的南京地方政府管理案例已经朝向规范化、结构化和程序化的案例教学实践迈出了可喜的步伐。仔细研读和思考南京地方政府管理案例一书，可以发现有以下的特点。一、教学案例的选择和编写具有精确性要实施成功的案例教学，其前提是要拥有一定数量，经过精心选择和规范编写
4、的，具有较高质量的教学案例。这部南京地方政府管理案例呈现给教师和学员的 38 个管理案例，在下列方面体现了案例选择和编写上的精确性：一是案例具有完整性。该书中的所有案例都对其叙述的具体管理活动发生的环境、发生的时间、发生的空间、管理的过程，以及管理的结果做了清晰的说明，同时还增加了管理活动的当事人、公众和相关专家学者的评点。每一则案例读过之后，都能够在人们头脑中形成和留下完整的图景，让人们的确有身临其境的感受。3二是案例具有覆盖性。地方政府的管理活动分布在行政治理的各个环节和各个领域之中，要提供一本能对地方政府的各个部门和领域的管理人员加以培训的案例教材，就必须在案例的选择上做到通盘考虑， 统
5、筹兼 顾，保持 较 大的覆盖面。 该书在组织编写时，充分考虑了这一点。其所选择的案例基本上涵盖了一级地方政府公共管理的各个环节、 领域和方面。三是案例具有多样性。目前能见到的案例教材，在选择案例常常会出现两种偏向。或者是多选成功的管理案例，或者多选失败的管理案例；或者选择的案例大多处在宏观层面上，或者又过于偏向微观层次。该书在 选择案例时，从地方政府管理的实际出发，选择的都是发生在本地区的，通过新闻媒体报道的，而且在干部群众中较有影响的案例。不仅 有效果良好，经验值得推广的案例，而且有一些管理不到位，从而留下教训值得总结的案例。这样选择案例，既贴近地方政府的管理实践，又能让学习者从正反两个方面
6、受到启迪。二、案例教学的组织安排具有可操作性许多案例教材只偏重选择和编写案例，但不重视或根本忽略对案例教学的组织和安排。该书的一个非常显著的特点是作者精心思考了案例的教学组织和安排工作。主要体现在下列两个方面：一是教学组织和安排具有针对性。案例的编写者在案例的正文之后，都列出了本案例适合培训的对象，从而使具体的案例分析和受训人员的管理工作的岗位、责 任联系起来。同时，每一个案例都清楚的标明教学目的，使案例分析与提升受训人员的具体的管理能力挂起钩来。4二是教学组织和安排具有可操作性。该书编写的一个亮点是为教师的案例教学组织工作提供了方便。所有案例后面都对实际的案例教学方式、点评要点做了详细说明。
7、不少案例提供了程序化的角色扮演教学模式，从导入、分组、宣布 规则、角色模 拟议论，到角色陈述、 总结点评，一一做了规定。另外，通 过“ 点评要点 ”这一栏目，为教师对案例的深层分析提供了指导性的思路。上述这两方面极大的增强了案例教学组织安排的程序性和操作性。三、对学员的案例学习指导具有精当性相当多的案例教材虽然在案例后面都附有问答题，但并没有对受训者提出具体的学习要求，更缺乏必要的引导，从而使不少受训者感觉到案例教学很平淡，只是读到几个故事，从中不一定能学到什么真东西。而 该书正是在这方面下了功夫，对学员的案例学习进行了切实的指导。一是增强学员学习、思考范围上的引导性。这主要体现在案例前面的引
8、言和案例后面的“ 讨论问题” 上。案例教学中容易犯的一个毛病是学员的角色扮演或点评、议论会漫无边际，将案例学习变成漫谈会，东拉西扯，浪费时间。该书在每一则案例的前面都加了一个较为详细的引言，既提供了具体管理案例发生和展开的环境背景，同时又规定了案例教学的组织者和受教育者思考管理理论和实践的具体范围。此外，在案例后面还有针对性的列出了“讨论问题 ”，从而进一步地细化了学员理解和点评案例的中心内容。通过一前一后的锁定，具体的案例教学就变得范围清晰、内容充实，从而保证能够收到实效。5二是增强学员学习、思考上的理论性。案例教学的一个重要宗旨是体现专业学习和职业培训的现实性和实用性，但是，这种现实性和实
9、用性是建立在一定的理论基础之上的。对一个完整的教学过程来说，必须坚持理论与实践的有机结合。因此，仅仅把案例教学看作提高受教育者的兴趣和实用性则是片面的。该书在这方面同样有自己独特的思考。在一些案例正文后面，有选择的的增加了“ 知识背景”的栏目。将一些和案例相对应的管理理论加以简要的提示和阐释，让学员能运用相应的理论知识去分析、评判在现实中发生管理实践活动，从而提高评点案例的理论水准。同时又能通过对具体案例的评点、思考，从中概括出具有一定普适性的原理和原则，从而完善和更新相应的管理理论。 这样 就能在地方政府管理理论和实践两方面产生互动和创新。从总体来评价， 南京地方政府管理案例一书由于精心选择和编写管理案例，精心安排和组织案例教学，精心引导和规定学员的案例学习，将案例教学中的教材、讲授和学习三者联为一体，从而推动了包括地方政府管理在内的公共行政、公共政策和公共管理的案例教学走向结构化、程序化和规范化，是一部进行案例教学的难得的好教材。作者简介：严强 男，南京大学公共管理学院行政管理学系教授、博士生导6师，南京大学生公共事务与政策研究所所长，兼任国家教育部高等教育司政治学类教学指导委员会秘书长，中国公共政策研究会常务理事，江苏省行政学会副会长等。主要研究方向：公共政策。地址：南京市汉口路 22 号南京大学逸夫管理科学馆 邮编：210093电子信箱： 。
