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1、2泸 水 县 20万 亩 中 低 产 田 地 改 造 规划（20092020 年）3泸水县农业局二 OO 八 年 十 二 月1泸水县 20 万亩中低产田地改造规划（20092020年）为全面贯彻党的十七届三中全会和中共中央 国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见精神，深入学习实践科学发展观，进一步加强我县农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，促进农民持续增收，扎实推进全县农业现代化和社会主义新农村建设进程，特制定泸水县 20 万亩中低产田地改造规划。一、中低产田地改造的重大意义（一）全县耕地现状全县常用耕地面积 23.3 万亩，其中水田
2、5.43 万亩，占总耕地面积的 23.3%，旱地 17.87 万亩，占总耕地面积的 76.7%。我县耕地主要分布在怒江沿岸和山区、半山区、山槽、山洼地域。水田多分布于怒江两岸和箐沟两旁，山区大多为旱地，半山区箐沟地带兼有水田和旱地，全县耕地平田坝地极少，旱坡地较多，地力质量差，生产力水平较低。全县现有耕地中，肥力较高的耕地约有 1.75 万亩，占总耕地面积的 7.5%；中等肥力的耕地 13.98 万亩，占总耕地面积的 60%；肥力较低的耕地7.57 万亩，占总耕地面积的 32.5%。全县 115的耕地有0.991 万亩，占总耕地的 4.25%；1525的耕地有 7.3833 万亩，2占总耕地的
3、 31.69%；坡度大于 25的耕地有 14.9257 万亩，占总耕地的 64.06%（详见附表一）。长期以来，全县各族人民在县委、县政府的正确领导和国家项目资金的扶持下，紧紧围绕农业可持续发展战略，以“改土治水”为 中心，采取工程、生物、 农艺 措施相结合，实行统筹规划和综合治理，在全县范围大规模地开展农田基本建设。截止 2008 年 10 月，全县累计建成年亩产粮食 400 公斤以上的高稳农田 2.7856 万亩，其中水田 1.025 万亩，旱地 1.7606 万亩。高稳农田建设的加强，为我县粮食增产，产业结构稳步调整和农民持续增收奠定了坚实的物质基础。我县高稳农田建设虽然取得了一定的成绩
4、，但全县目前仍有年亩产 400 公斤以下的中低产田地 20.5144 万亩，占总耕地面积的 88.04%，其中水田 4.405 万亩，旱地 16.1094 万亩。这些中低产田地土壤肥力较差，农业基础设施脆弱，水田冷浸内涝，质地粘重，土壤有机质含量较低，土壤板结严重；由于受地理环境条件限制，山区耕地大多为陡坡耕地，土壤跑土、跑水、跑肥现象比较严重，极度缺乏水利基础设施，灌溉保证率较低，耕作层浅簿贫瘠，土壤丰产性能较低，相对落后的科技推广，导致先进的栽培管理技术措施普及程度不高，使耕地资源单位面积产出率低下。脆弱的农业基础和诸多的障碍因素，严重地制约着全县粮食生产和农业发展。2007 年，全县粮食
5、平均单产仅为 150 公斤，较全省平均单产低 90 公斤，比全国3平均单产低 164 公斤。根据州委州政府提出的“三基地，一品牌” 及县委县政府“东 工 业、西 边贸，南 农、北电、中城镇 ”的发展战略，我县工业化、城镇化进程稳步推进，对保障粮食安全和重要农产品有效供给提出了新的要求，我县农业发展因耕地质量存在的问题而面临诸多新的困难和挑战。突出表现在农业基础设施脆弱，技术装备落后，农业发展方式粗放；耕地重用轻养，有机肥施用量逐年减少，过量施用化肥，土壤肥力退化，耕地质量下降；自然灾害频发，农业基础设施损毁严重；高产稳产农田建设投资少，标准低，缺乏农田基本建设长效机制，缺乏中长期建设总体规划，
6、投入少，规模小，效益差；中低产田地改造技术推广体系不健全，缺乏必要的推广经费，中低产田地改造技术难以得到广泛的推广和应用。2007 年，我县农民人均有粮为 406公斤，仅比人均有粮警戒线 400 公斤多 6 公斤，加之脆弱的农业基础设施和频发的自然灾害，我县粮食安全形势十分严峻。从保障全县粮食安全，促进农民增收和农业可持续发展的全局出发，必须切实加大投入力度，制定切合全县实际的建设规划，多措并举，加快中低产田地改造进程，尽快改善农业基础设施长期薄弱的困难局面，努力提高农业综合生产能力，确保全县粮食生产安全。（二）加快中低产田地改造的重要性和必要性1、加快中低产田地改造是保障我县粮食安全的战略需
7、要4耕地资源贫乏，农业基础设施簿弱是我县的基本县情，要确保县内粮食长期基本自给，就必须稳定粮食播种面积。在耕地面积有限的情况下，只有加强基础设施建设，依靠科技，提高地力，增加复种，才能有效提高粮食综合生产能力，加快中低产田地改造就显得尤为重要。2、加快中低产田地改造是事关我县农业特色产业发展的基础大力发展畜牧、蔬菜、马铃薯、甘蔗、水果、咖啡、蚕桑、中药材等特色产业，既是加快我县经济发展的需要，也是广大农民增加收入的迫切要求。由于这些产业分布的区域耕地质量差，导致产品产量低、质量差，成为了制约现有优势特色产业发展的瓶颈，而实施中低产田地改造将是治理这些制约因素的根本措施。3、加快中低产田地改造是
8、加速我县山区开发的迫切需要我县绝大多数耕地分布在山区，98%的农业人口生活在山区，粮食和经济作物也多种植在山区，由于山区农田基础设施的薄弱，造成耕地产出率不高，农民收入较低，贫困程度较深。要改变山区贫困落后面貌，加强以中低产田地改造为熏点的山区农业基础设施建设就显得极为必要。4、加快中低产田地改造是夯实第一产业发展和农业可持续发展的需要通过中低产田地改造，综合治理坡耕地，控制水土流失，5改善农业生态环境，合理开发利用农业资源，完善农业基础设施，增强农业抗御自然灾害的能力，才能有效夯实第一产业发展基础，促进农业可持续发展。二、中低产田地改造的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想以科学发展观
9、为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照加强农业基础建设，提高耕地肥力，提升农业综合生产能力的要求，以“发展现代农业 ，确保粮食安全，增加重要农产品有效供给，保障农民收入增长” 为核心，以小工程、大规模、高效益为突破口，坚持治水、改土并重，工程措施和科技措施相结合，以保水、保土、保肥为目标，以山区为重点，以农民建设为主体，以增加投入为保障，以乡（镇）为单位，科学规划、因地制宜、分类指导、统筹安排，连片推进，将中低产田地改造建设为能排能灌，旱涝保收的高产稳产农田，增加高产稳产农田在全县耕地面积中的比重。（二）目标任务规划改造自 2009 年起至 2020 年，全县完成中低产田地改造 20
10、 万亩，其中，2009 年至 2012 年完成 8 万亩，2013 年至 2020 年完成 12 万亩。改造后的中低产田地耕作层达到18cm 以上，有机质含量大于 2%。全县高产稳产农田地由 3 万亩增至 22 万亩，实现省委省政府提出的人均拥有 1 亩以上高稳农田地的目标任务。6（三）具体任务规划的 20 万亩中低产田地改造中，针对冷浸田、旱田及土渠灌溉田进行以田间排灌沟渠配套为主的中低产田地改造5 万亩；针对山区坡耕地实施以坡改梯为主的中低产田地改造15 万亩（其中：实施以集雨工程为重点的高效节水补灌技术 3万亩，实施以生物篱固土保墒节水技术为主的坡耕地梯化建设 6 万亩，实施台地建设 6
11、 万亩）。同时，在每年改造的所有中低产田地面积中，推广绿色种植、秸秆还田，聚土垄作截流节水技术和测土配方施肥技术等生物农艺措施。规划改造过程分两个阶段进行。第一阶段：2009 年2012 年，规划全县共改造中低产田地 8 万亩，每年实施改造 2 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套改造 0.5 万亩，坡改梯 1.5 万亩（其中集雨补灌工程建设 0.3万亩，生物篱固土梯化工程建设 0.6 万亩，台地建设 0.6 万亩）。同时，辅之每年推广绿肥种植 2 万亩，秸秆还田 1 万亩，聚土垄作截流节水技术 0.3 万亩，测土配方施肥技术 2 万亩的生物农艺措施。第二阶段：2013 年2020 年，规划全县
12、共改造中低产田地 12 万亩，每年实施改造 1.5 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套改造 0.375 万亩，坡改梯 1.125 万亩（其中集雨补灌工程建设 0.225 万亩，生物篱固土梯化工程建设 0.45 万亩，台地建设 0.45 万亩）。同时，辅之每年推广绿肥种植 1.5 万亩，秸秆7还田 0.8 万亩，聚土垄作截流节水技术 0.2 万亩，测土配方施肥技术 1.5 万亩的生物农艺措施。（四）基本原则1、坚持因地制宜，分类指导的原则。2、坚 持 巩 固 坝 区 、强 化 山 区 、突 出 重 点 、效 益 优 先 的 原 则 。3、坚持山水田林路综合治理的原则。4、坚持农民投资为主，政府补
13、助为辅的原则。5、坚持严格标准，建设与保护并重的原则。三、泸水县中低产田地改造总体布局和主要建设内容（一）总体布局围绕全县粮食生产与特色产业的需要，根据各地耕地环境条件及分布现状，按照因地制宜，合理安排和按行政区域划分的原则，将泸水县中低产田地改造划分为 9 个建设片区：六库片区、鲁掌片区、片马片区、上江片区、老窝片区、大兴地片区、称杆片区、古登片区、洛本卓片区。规划用 12 年的时间，分 2 个建设阶段，在上述 9 个片区完成全县 20 万亩中低产田地改造任务（详见附表二）。在改造年限内，按照 2009 年2012 年和 2013 年2020年两个阶段分步实施。其中：2009 年2012 年
14、规划用 4 年时间，完成中低产田改造 8 万亩。2013 年2020 年，规划用 8 年时间，完成中低产田地改造 12 万亩（详见附表三）。（二）各建设片区任务分解81、六库片区：包括赖茂、小沙坝、排路坝、六库、大密扣、段家寨、白水河、双米地、新田、瓦姑、苗干山和新寨等 12 个村委会。规划 20092012 年该片区改造中低产田地 1.16 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套 0.2 万亩，坡耕地治理 0.96 万亩（其中集雨补灌建设 0.32 万亩，台地建设 0.64 万亩）。规划 20132020 年该片区改造中低产田地 1.74 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套 0.3 万亩，坡耕地
15、治理 1.44 万亩（其中：集雨补灌建设 0.48 万亩，台地建设 0.96 万亩）。2、鲁掌片区：包括鲁掌、鲁祖、洛玛、浪坝寨、三河和登埂等 6 个村委会。规划 20092012 年该片区改造中低产田地 0.72 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套 0.2 万亩，坡耕地治理 0.52 万亩（其中：集雨补灌建设 0.12 万亩，台地建设 0.4 万亩）。规划 20132020 年该片区改造中低产田地 1.08 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套 0.3 万亩，坡耕地治理 0.78 万亩（其中：集雨补灌建设 0.18 万亩，台地建设 0.6 万亩）。3、片马片区：包括片四河、古浪、岗房、片马等
16、4 个村委会。规划 20092012 年该片区改造中低产田地 0.132 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套 0.04 万亩，坡耕地治理 0.092万亩（其中：集雨补灌建设 0.012 万亩，台地建设 0.08 万亩）。9规划 20132020 年该片区改造中低产田地 0.198 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套 0.06 万亩，坡耕地治理 0.138万亩（其中：集雨补灌建设 0.018 万亩，台地建设 0.12 万亩）。4、上江片区：包括丙奉、蛮云、丙贡、付坝、大练地和新建等 6 个村委会。规划 20092012 年该片区改造中低产田地 1.4 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套建设 0.68 万亩，坡耕地治理 0.72万亩（其中：集雨补灌建设 0.32 万亩，台地建设 0.4 万亩）。规划 20132020 年该片区改造中低产田地 2.1 万亩，其中：中低产田地田间渠系配套 1.02 万亩，坡耕地治理 1.08 万亩（其中：集
