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1、1行政案例分析第一章行政环境案例 1、贫困县的”摆谱症” 1、本材料反映的主要是官场上较为流行的“政绩工程” （超大豪华广场） ，职务消费（超标准的公车消费） ，绩效 评估指标单一，不根据具体经济与社会环境，高调消费的公共行政现象。 2、 “摆谱”的基本内涵是无实质内容，表面上风风光光，摆阔绰，讲排场，爱面子的浮夸做法。从行政环境的原 理看：政治环境，法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调，规范水平；政治生活的民主平等程 度制约着行政系统运转的协调、规范水平。文化环境，行政道德，由此可以看出”摆谱症”的原由，首先在于制度 的完善，相关法律法规滞后，缺乏规范，缺乏必要在监督；其次在于文
2、化环境，如行政道德失范、行政风气不良。 3、进行必要的财政预算制度，并且最大限度地财务公开，避免铺张浪费后勤体制改革，如公车货币化、社会 化改革加强行政管理外部监督、公民舆论等。 案例 2、GDP 数据疑局 、1、本案例反映的是政府部门不实事求是、弄虚作假、夸大 GDP 统计数字、追求“ 政绩”的行政现象。 2、主要原因：压力型的领导体制。上级政府为了有效地驱动下级政府完成以经济增长为核心的系列经济发展指 标，2往往通过一定的量化指标，再层层下达，并以完成经济指标的好坏作为对其政绩评价的主要评价的主要依据，在 压力型领导体制下，有些地方政府片面地为求政绩，往往弄虚作假，虚报数字。对政绩的理解与
3、评价发生了转移， 政绩有有形的也有无形的，一些地方官员热衷于数字指标的浮夸，用形式代替实质。缺乏严格的评价机制与惩罚机 制，如果虚报浮夸被严厉查处，政绩评价有一套科学的标准也不至于”数字出官，官出数字” 。 3、危害：导致决策失误，影响政府的宏观调控，影响社会总需求与总供给的平衡，从而破换国民经济的正常运 行。降低政府威信，动摇执政基础。在政府内部发生官僚主义，当浮夸得不到制止、惩罚，行政的重心便会逐步 偏离为人民服务的轨道。 对策：变压力型领导体制为合作型领导体制，制定政策是充分发挥地方政府在制定经济发展规划和指标方面的 作用。制定具有操作性、公开性的政绩评价体系。切实转变领导作风。建立干部
4、责任追究制、对浮夸干部予以 必要惩处。案例 3、跨国公司在华环保危机 1、案例反映了由于法制不健全、政府监管不利等原因造成的跨国公司在华企业污染环境、引发环境危机。构成要 件：跨国公司、监管部门。 2、原因：政治环境：相关法规不健全，对企业对政府缺乏惩处措施，甚3至发现政府被企业收买、绑架的现象。 政府监管不到位。文化环境：政府官员发生惯性思维，一切以经济为中心，经济挂帅，以至于为发展经济不惜牺 牲环境为代价。政府在其中有时甚至起着保驾护航，睁一只眼闭一只眼的作用。 3、经验与教训：严格立法、规范监管措施及惩处制度。政府应该持中立态度，严格扮演监管者角色。 案例 4、小姐培训班引发的纷争 1、
5、案例反映的是某市疾控中心对服务者采取“疏”而不是“ 堵”的做法，通过开展培训预防性病、艾滋病。构 成要件包括：疾控中心、服务者、预防预防性病、艾滋病教育宣传宣传。 2、目的、预防。理由，多年来我国采取的高压政策打压卖淫嫖娼成效并不好使的卖淫嫖娼成为性病、艾滋病传播 的主渠道，引发争议的原因在于文化与观念。 3、经验与启示：行政观念的转变，自上而下，唯我独尊转变为切实提供服务。 第二章行政价值与目标案例 1、消费者维权行动的无奈 1、本案例反映的是消费者所买热水器爆炸，想维护权益但被高额检测费吓退，安全、自由价值难以彰显。 2、产品质量检测中心属于政府下属事业性质的机构，但主要是用企业化管理方式
6、进行管理、职能目标提供科学、公正、高效、准确、满意的技术报务，承担产品质量安全监督管理工作。 3、消费者的4权益很难的到应有保障原因：维权成本高（2）政府的执法能力，消费者权益保障服务意识，措施、 制度建设有待加强。 4、可能的举措：由政府财政解决一部分经费，绝大部份经费可由出的不良企业支付，加大对不良企业的惩处力度； 完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品。案例 2、陕北油井民间投资者之痛 1、案例反映的是民间投资者在政府号召下投资油田，在政策变化情况下血本无归。构成要件： 主体包括 D 县，陕西省省，国家发改委能源局等政府部门； 主观方面：故意或过失，很显然政府并不是故意使事态发展为这样。
7、 客体：民间投资者。客观方面：投资血本无归。 2、国家发改委的职责是宏观调控，陕西省的职责是协调中央与地方关系，D 县地方政府的职责是发展地方经济。 3、国家发改委极力贯彻国家法规，陕西省政府既要贯彻中央政府政策又要照顾地方利益，地方政府则是上有政策 下有对策。 4、可能的结局：由石油、中石化等集团接手、收购中给予一定补贴，民间投资者要蒙受一定损失。经验与教训： 政府要依法办事，实现职能转变，身份转变，由经济经营者转变为服务者，培育良好大环境，而不是事事亲历亲为； 切忌为了部门利益最大化而朝令夕改，令政府权威受损。案例 3、S 市暂住证风波 51、案例反映了政府提供社会管理服务，却引发政府部门
8、利益之争。涉及到了外来人口、劳动局、公安局、人事局 等。监管领导、劳动部门解决劳资纠纷、办理劳动手续等公安局进行治安管理、人事局组织劳务培训、劳务派遣、职 位评聘等。 2、本案例说明部门利益之争、导致政府存在不合法性理由，即提供公共产品、公共服务等在次要地位实有本末倒 置之嫌。发生原因在于协调性、服务性、法制性等行政目标没有得到彰显，部门利益冲动。 3、用制度严格规定收费标准，取消暂住证。案例 4、广电、电信话语权之争1、本案例反映的是广电、电信职责不清，并且出于利益考虑产生恶意相争。 2、行政管理部门的职能：是广电总局制定政策监管，电信具体运营。第三章行政功能与职能案例 1、广州不明病毒危机
9、 1、本案例政府辟谣采取措施是在广州市遭到非典袭击，在信息不充分的情况下，市民哄抬抗生素药品及相关生活 用品，不法商家趁机哄抬价格严重干扰市场次序。恐慌一时成为潜在的不稳定因素。决定因素：事态发展显示升级 态势政府责任维护社会安全提供公共服务。 2、职能主体：卫生局、卫生厅、市政府，市政府和卫生厅都是市卫生局的领导(双重管理体制)，市政府和卫生局 6先自行解决通过调查、分析、辟谣，辟谣制止了留言的进一步蔓延，但政府部门应该与媒体形成良性互动，及早观察 危机的可能性，另外危机应对不仅是卫生部门的事情应该形成相关的机制。 3、实现安全、公开、透明是行政管理所追求的价值目标，从运行职能看，决定、组织
10、、协调、控制任何一个环节 都不能有漏洞。 案例 2、内蒙 T 县政府“护污 ”事件之后 1、本案例反映的是地方政府为了发展经济用群众利益和污染环境为代价。 2、T 县政府”护污”事件是在无良企业将污水直接排到农田，导致农民蒙受巨大损失，双方发生冲突，政府出面 暴力”护污” ，其原因有：政府方面强调其经济职能出于政府自身经济利益考虑”提水费” 。 3、举措：制定科学全面的政府绩效评价体系。切实实现职能重心转移：由政治职能经济职能社会职能。 职能方式：经济手段与法律手段为主。职能关系：政企关系。案例 3、我国政府应急预案的紧急启动 1、案例反映的是政府应对公共危机的事件。2、I 级(特别重大 )国
11、务院；II 级( 重大)省政府；III 级(较大) 县政府；IV 级( 一般)县政府。应急预案启动后 成立领导小组，联动机制。 预警机制：制定健全相关法律法规制订健全预案体系进行信息监测与分析完善各项基本资源储备加 强公共7危机应对的培训。决策机制。应对机制：先期处置(事发地人民政府和有关单位 )，信息报告(国务院办 公室) ，应急响应(事发地省级人民政府为主)， 应急结束( 国务院或国务院相关应急指挥机构批准)，善后处理(事 发地省级人民政府和有关部门 )，调查评估(国务院或国务院有关部门会同事发地省级人民政府)，恢复重建 (事发地 省级人民政府和国务院有关部门。新闻发布机制善后机制 3、经
12、验与启示：做好预警机制，具有危机意识，尽量避免类似事件发生，沟通渠道畅通，政府与媒体良性 互动，避免事态升级。 第四章政府间关系案例 1、五陵源规划困局1、政府内部关系包括上下级之间，平级行政职能部门之间的协调，要求坚持统筹全局，坚持分层运行，行政组织 纵向结构表现为层级节制体系，坚持动态协调，具体问题具体分析。 2、保护环境，实现可持续发展是政府执政的一方面，本案例涉及政府部门众多，关系复杂：五陵源区政府。 张家界森林公园管理处持反对态度。省政府有关部门。权势部门。从层级之中，有上下级，也有平行职能部门， 各部门从本单位的局部利益出发考虑问题、推诿扯皮，以至于保护生态环境和人民利益则被至于脑
13、后。 3、影响：保护大局被破坏，人与之然的和谐难以实8现，从而影响可持续发展，受害的将是民众。推诿扯皮及 内讧导致行政成本居高不下，行政效率降低，从而影响政府公信力。 市财政债务危机案例 2、湖北 X 市财政债务危机 1、本案例反映的是中央政府与地方政府， 上级政府与下级政府之间由于关系没有理顺，地方政府背上财政包袱的事件。 2、促成因素：缺乏必要的公共财政体系，如预算制度、监督制度，案例中农村合作基金会的负责人盲目投资血 本无归。中央政府与地方政府，上级政府与下级政府事权、财权不对称，也就是案例中所讲的财政倒挂现象。 形成原因：改革不彻底，不配套。 3、政策依据：中央文件 由地方政府全部承担
14、显然不合理，中央政府有能力也有必要来解决问题。建立财权与事权相匹配的体系，是公共 财政追求的目标。 4、分税制，实行分税制后，税种和各税种形成的税收收入分别按照立法、管理和使用支配权，形成了中央税、地 方税、中央和地方共享税。 存在问题：事权与支持范围越经。部分财政收入划分不合理。地方税收体系不健全。转移支付不规范。原因：市场经济发展快速，地区差距大。市场体系不够健全。案例 3、浙江“强县扩权”改革进行中 1、反映了上下级关系的调整，权力重心下移。2、改革动机，调动地方政府，特别是基层9政府的积极性，浙江省的支持及浙江县城经济的发达县其主要的推动因素。 阻碍因素，市级政府、权力大挪移会架空市一
15、级政府。 3、县级政府进一步扩权，甚至有可能在行政区划改革方面有所突破。经验：有政府倾斜与支持。切实实现职 能转变，经济建设型向公共服务型转变。第五章 政府与社会关系案件 1、村公章集中保管试验 1、第二第规定；村民委员会是村民自我管理自我教育，自我服务的基层群 众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、第四条规定：乡民族乡，镇的人民政府村民委员会的工作给予 指导支持和帮助，但不的干预村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡民族乡镇的人民政府开展工作，这说明，不 是领导与被领导的关系，不是简单的上下级的行政命令关系。 2、集中保管村公章，不具有合法性 3、存在问题，一些乡镇仍然把村委会当做
16、自己的行政下级或派出机构，仍然习惯于传统命令指挥式管理方式，对 村委会和村民自治进行行政干预。 未来走势：废弃。案例 2、浙江瑞安外来工自治尝试 1、体现了一种政府与社会的关系，这种关系的理顺在我国刚刚起步，以往几乎社会的一切功能和事务矛盾集中在 政府肩上。10市场经济体制则要求改变政府的管理范围，管理模式和管理方法，切实实现政社分开，把过去属于政府的 权力转移给社会中介组织行使。 2、自治组织。成立原因：政府摆脱派出所自身困境举措。外来人口维权或服务需要。 对派出所来讲，缓解了管理压力，降低了行政成本。 对其他当事人来讲，利益诉求得到满足。 3、意义较大，但也存在保障，如经费问题、行政单位挂靠问题。 案例 3、 厅级会长”难产记1、本案例反映了一个由于行政干预，一个自治性质的协会会长难以产生的事件。 2、性质：自治的行业组织，对其产
