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1、2008 年黑龙江公务员考试申论真题 AB 卷（一）一、注意事项1申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答时限：150 分钟。其中阅读资料参考时限 30 分钟左右，作答参考时限 120 分钟左右。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、阅读资料材料一：2003 年、2004 年间，上海房价飙升。2005 年房价滞涨，银行利率不断上升，租金难以偿还贷款。2006 年 5 月开始的新一轮调控，尤其是营业税征收时限延至五年和重征个调税，进一步使大部分投资房进入租赁市场。投资客单独应对如此多的房客是一件费力的事情，二房东适时而生，低成
2、本接手部分房源，通过制造大量“鸟笼”和薄利多销获得高于租赁市场的平均利润，2006 年开始大规模发展。若生是土生土长的上海人，2005 年，他投资 6 万元，租了套三室两厅的房子，办起一家日语网站。但勉强维持半年后，一个栏目都没卖掉，最后只好关闭网站，把其中两个房间租出去，另外一间自己住。2006 年 3 月的一天，一个房客建议若生，把客厅改造成房间出租，又可以多赚一笔钱。 “这个主意不错。 ”当天下午，若生就把客厅的办公桌搬出去，请工人把客厅分成 3 个房间。忙乎半个月后，3 室 2 厅变成了 6 室 0 厅，除自住 1 间，其余 5 问都出租。一个月下来，扣除给大房东的租金，还可净赚 10
3、00 多元钱。“多租几套出租，不就可以赚更多。 ”若生兴奋不已，立刻去中介公司找房源。问过几家，得到的答复如出一辙：中远两湾城有大把空房。中远两湾城位于普陀区苏州河畔，占地 50 公顷，是上海内环最大的高层住宅区。1999 年动工建设，至今共开发了四期。前三期，购房者以自住为主，第四期，被温州炒房团一扫而光。2006 年 4 月 2 日，若生租下第一套房。第二套，第三套到当年 7 月份，他在中远两湾城一共租下 19 套房。其中最后 5 套房，是一口气租下的。 “刚开始是 1700 块一套，后来的是 1800 块一套。等我租下后几天，房租一下涨到 2000 块，现在起码得 3000 块。 ”房子
4、刚租来时都是毛坯房，除了家门和窗户，什么都没有。房门、涂料、石膏板，地板革，床、柜子、桌椅、电视、洗衣机、空调若生跑完建材市场，又跑家具店电器店，小到一个螺丝钉都亲自去买。108 到 148 平方米不等房子，被分隔成 7 到 8 间不等的小间。一切准备妥当后，若生到网上发布消息招揽房客，以四五百到八九百不等的价格租出去。虽然小刘看起来像学生模样，但已经是熟手，他“操盘”着中远两湾城的四套房子。 “大房间价格每个有 520 元，小房间 420 元，交 200 元押金。登记学生证和身份证，随时就可以住进来了。剩下的三套房子都是分成 8 间，一个月毛利 2500 元左右，扣除维修费、人工费，一套房一
5、年能赚两万多。房屋做隔间的成本在 15000 元左右，差不多一年就能收回。 ”材料二：今年 8 月，消防部门在闸北区、浦东新区，闵行区、普陀区调查发现，l3 以上的小区存在群租现象。群租房主要分布在三个区域：市中心区新建小区、交通便捷的街道和中高档小区，城效结合部及农村地区、商铺、饭店娱乐场所、工厂、工业园区周边的“集体宿舍”区，前者是最近两年群租热潮的核心地带。来源：学易网校上海房价高，房租也高中远两湾城使用面积 80 多平方米的装修房，月租在 4000 块左右。而外来打工者和刚参加工作的大学毕业生，很多人的月薪还不到 2000 块钱，租半套房的能力都没有。他们需要月租五六百的房子，所以才有
6、群租房大量出现。 “群租房的市场需求一直存在，为什么在 2005、2006 年群租成风，这与当年的房地产调控政策密不可分。 ”上海知名房地产律师杜跃平另有一番见解， “有待出租的房子猛增，这才是根本。 ”2004 年 10 月开始，上海的房价一天一涨， “拿到房子就能赚钱”的说法广为流传。2005 年春节，有人排队 7 天 7 夜买房。2005 年春节一过，上海出台系列法规调控房价；2005 年 3 月 19 日，在政府所办公共网络交易平台上挂牌出售的二手房要限价销售，超出咨询价格 10的房源信息将不予挂牌；2005 年 3 月 28 日，上海银行同业公会发布关于进一步加强个人住房贷款管理的指
7、引停止转按揭，上海 l6 家中资商业银行约定，提高第二套贷款购房的首付比例，第三套及以上的首付比例更高，贷款利率同时上浮；2005 年 4 月 6 日，上海商业银行禁止转按揭。与此同时，中央也出狠招稳定房价。当年 4 月 28 日，国务院下发了著名的“新八条” 。到当年四五月份，上海房价冲到最高点，随后开始迅速下降，退房热取代了购房热。而没有退房的人，就把房子租出去，租赁市场的房源一下子多起来。很多人从中看到了商机；租下房子，改造分隔成多间，以每间几百块的月租转给中低收入者，赚取差价。这些想法付诸实施后，群租现象便蔓延开来。“房价下跌，二手房交易陷入僵局，炒房者只好由售转租。 ”上海社科院房地
8、产研究中心副研究员顾建发也认为，租赁市场房源猛增是群租热潮的源头。 材料三：“这是我的房间，月租 600 块。 ”群租客段芸指着一个五六平米大的房间说，她大学毕业刚两年，正在做网络销售，月薪 2000 元左右。月租超过 l000 元的房子，她想都不敢想。“这个房间虽然小，但总算有了自己的私人空间。 ”另外， “同屋都是同龄女孩，大家处得很不错，经常一起聊天解闷，挺好。 ”北北是从外地来上海读大学的女孩子，今年夏天毕业后留了下来，找住处是她跨出校门后的第一件事。正好大学好友在苏州河边澳门路尽头的“圣俪澳门苑”租了房，房间很大，需要找人一起分摊，北北就答应和她一起住。等到真正搬进后，北北才发现，原
9、来自己不仅是和好友合租了一个 23 平方米的房间，而且和另夕卜 5 拔人一起合租了这个 140 平方米的房子。不少朋友劝北北，还是不要租这样的房子，人多事也多。但这人地方离单位正好有直达的公交车，房租也很便宜，每个月只要 500 元。每年夏天学生毕业时是所谓的租房高峰期，房子难找不说，价格还很高，北北的很多同龄人毕业后也都在群租，有做翻译的，设计软件的，还有在电视台的。刚毕业的人更容易接受这样的方式：和学校宿舍差不多，但也算有了自己的空间。小区楼盘 2005 年 6 月才交房，房间很新，虽然装修很简单， “住住还是可以的” 。房东为每个人住者都提供了整套简易家具，床，衣柜，电脑桌和凳子，还有免
10、费的宽带上网，典型的年轻白领生活模式。公用设备还有洗衣机，微波炉，热水器和电冰箱，水电等费用按人数平摊。自己也可以安装安调。多付一份电费罢了。整套大房子有两个洗手间，没客厅，也没有厨房，空间被分隔成了 6 个房间，有大有小。北北她们住的这个房间最大，是由客厅改过来的。北北其实也很清楚，这样的房子不可能常住，只是个过渡，毕竟谁都不愿意一直住在集体宿舍里。而且群租还得看运气，要看和你一起住着的是谁。隔壁住着一对年轻恋人，时常大声说笑，看电视时喜欢将声音开得很大，群租房往往是由最便宜的木板分隔而成，根本阻挡不了这些噪声。经过：北北和同屋几次敲门抗议后，对方也收敛了很多。让北北心烦的还有同租的一群正在
11、化妆学校学习的女生们。她们租了两个房间，原本说好住 4 个人，但经常有很多同学来玩，人来人往，最后也没人知道究竟有多少人在这儿常住。他们在家时间比较长，每天开着门热热闹闹地聊天，做饭，偶尔还要喝酒，喝了酒就更加吵闹，大声说话，用力敲门，肯定要折腾到很晚。这样的邻居，谁都会害怕。来源：学易网校群租，麻烦在房外。公用的东西很容易坏，北北遇到最恐怖的一次，洗手间“好像要被人拆了一样的恐怖” ，抽水马桶堵住了，盖也被卸下来了；地板很久没人理，脏兮兮的，几乎让人不想踏进去；洗澡水也不热了，下水的速度也变得很慢不知道是谁干的，没人理会，没人负责，这让北北特别不满。两个月后，北北终于下定决心要搬家了。时间太
12、短，找了一圈房子，却没有合适的，北北最后还是搬进了另外一套群租房。还是在苏州河边，也是新楼盘，依然是 l40 多平方米的空间分隔成 6 个房间，就连房东都是同一个。房租涨了 200 元，但这次北北一个独享十五六个平方米的房间。同一屋檐下住的都是谁，北北并不清楚。大家都是早出晚归，一个多月了，北北还从来没有和他们说过话，最多就是偶尔在走廊里点点头而已。这一次的体验要好得多，因为“洗手间一般都比较干净，冰箱里也没有人乱放东西” 。两次都是租同一个房东的房子，北北换房时并没有遇到太多麻烦，房租补上差价，离开时找到下家就能拿回房东那边的押金。找下家，太容易，刚在网上发出帖子，立刻有人上门看房。小区里群
13、租的人越来越多，经常看到有人买来很多一样的单人床，搬进很多的简易衣柜和电脑桌，北北知道又有房子要被改成大宿舍了。北北称呼租房给自己的人为“房东” ，但她也知道这个人其实只是“二房东” 。北北和他签合同的时候，看过他和真正业主之间的租赁协议。找房子的日子里，北北遇到了很多这样的中间人：先租来毛坯房，简单装修，将房间分隔后再出租，赚中间的差价，每个月的净收入超过 2000 元。北北没有见过自己住的这两问群租房真正的业主，也想过自己会不会被真正的业主赶出去，但转念想到，很多人一起租的，有事情的话一定会有办法的。除大学毕业生，外来打工者是群租客的另一支生力军。申论要求： 1、概括群租房的原因。(200
14、 字)15 分2、政府在治理群租房问题的同时，采取什么措施解决中低收入人口住房问题？(200字)25 分3、就材料反映的主要问题自选角度写一篇论述文章。40 分2008 年黑龙江省公务员考试申论真题 AB 卷参考答案及例文 1 【答案提示】 上海出现的“群租”现象主要有以下原因： (1)大量在上海生活的低收入阶层需要租住房屋，但是却由于经济原因难以支付高租金，这是“群租”现象存在的市场需求因素。 (2)床位出租和整间房出租之间的差价，使得一些人以“二房东 ”的身份赚取差价，推动了“群租”现象的发展。 (3)房产价格的一路攀升，导致租赁市场水涨船高，这是导致“群租”现象的根本原因。 2 【答案提
15、示】 “群租”是指出租的房屋内，居住的人数超出了正常居住的人口比例。在我国大中城市，特别是以北京、上海、广州、深圳等大都市为代表的高房价城市，出现了越来越严重的“群租”现象。对“群租”现象的治理，需要通过多种措施规范房屋租赁市场： 首先，要通过立法等手段，将“群租”的行为纳入一定的范畴之内，明确政府部门的职责，同时联合执法等部门对一些安全隐患和问题比较多的“群租”房屋进行严格治理。 其次，要对群租房屋的安全状况和人员流动状况等进行严格排查和监控。 “群租”现象不可能在短期内清除，在这个过度时期中需要严防安全事故等的发生，通过引导的方式将群租行为的不良影响控制在特定的范围之内。3 【参考例文】
16、疏堵结合，治理“群租” 一套 100 多平米的房子，租住人数达到二十多人，这样的租房行为在上海等大城市频繁出现。一些二房东获得房源之后，把毛坯房子分割成一个个独立的房间，再简单装饰装潢一下，然后以便宜价格把房子出租给很多人，这就是日趋影响城市房屋租赁市场市场的“群租”现象。 在我国大中城市，特别是以北京、上海、广州、深圳等大都市为代表的高房价城市， “群租”现象越来越严重。北京的地下室，广州深圳的城中村，上海的“群租房”等都“群租”现象的不同表现。 “群租”现象的出现，带来了一系列的问题。由于“群租”者的复杂情况，带来了一系列的治安问题；“群租”房擅自改建筑结构，人员居住密集，存在着严重的消防安全隐患；租住人员的过分密集，对小区环境和物业管理等造成了很大的压力；“群租”存在的扰邻等现象激化矛盾，造成了社会的一些不和谐。 基于上述的一些原因，近年来，上海等城市开始大规模治理“群租”现象，如上海在业主公约中要求：“民房出租，一间房只能出租给一个家庭或一个自然人居住” 。禁令一出，立即引起了广泛的争议，法律界、政界、民众等众
