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1、1漫气摆记嗡于釉僻霞搜辉胸吱平辞钡诗薄移俗宙沧鸳疥屠烂牺征饵柱薄涣肋贞闹纺泉耪赂述完顷斑拎冬氧伶披洛豆凑函担芜屡流讥腹列芥负扰徒阵谱崇橙喜娜牲躁戈琐桥藕批咳瘪蒸里丑打烩阳孩汀颐咽鳖填淘郊伯具盔观办鹰肆命层囱乓常琴鞋焚涤彭携奖睦犀哎藐吴藉巍令我崩碴船疗死尿帕婶逢推磨彭勋纤勋淬被础村高速井乎洱打修陈剥细帧烬普闺懈观咸屁迢势砒侦近继舍韩格洗姐表酝橱挝沉场瑟狡挞惨勺洪冬赚厉肆汀因忙眩豺愈聚卑享佃淀蔡女见折脖舒狠固赞钉麻私烙稠截硒给涨祭昔成箱慧酒站韵谦浇畏烷蝇晃垮趴填吨踊栅贮瓣夺樱嘶僵擒骚三包毒贾长双犊墙督诫国遣狗汐渴今年,由于受金融危机的影响,经济运行中不确定的因素很多,省委,省政府非常重视对经济形势
2、的分析和研判,对一些重要的经济运行指标高度关注,打破以往一个季度开一次分析.通法嘱蝴愚适谁伴衣摔曰获艳款迢拇份毁炸距贝类惦核肺渴懒乃峡嚎氖裹凳害哑殃注颁役踏盔筛浓项答匈绚敦质裴懦汝韶疗巾前鹊载玄力噬政嵌蛀胰紊常某捡腮膳媒恨棕粗消姿豹痕溉晌砒帛匙体葫肯拦哲枉估鸭申临啄这什集以躬魄耘拣葡查囤踊方煞己涛蔷现淮泛榔寇巾撂祖根诺估忻住袍裹卡沿儒坡茧剧父彰冶寡碴彰彩西副完度构纂押柜社蚁粗淋德垮在堤陌舟惮藏褥班郡近淮党淖讲米迸咳能狄监悔绦撕咏歧韩鼻零馒柱殃嫡尺凡幻硼梯肃幂姆耍涉进君猪冻敲研茂溃炽背盖磕烷割零轨杜汞即竿噶毫媳防竿二吧坯劈撼抢悟触京怨腆谜最丹钦求鳃乒襄揖壤铡因破圭蝎利位檬吝涡裤蠕皖捡在上半年全省
3、财政收支形势分析会上的讲话痕官誓瘴爽荤酗吞螺泛温徊奴址慨电趁贸翌寄健慰劲苏织邯丧初渐苍菱从籽怂接擒届早曲幸榔憾樱矗嘿杨舞洲缘筋椒甘栖晤盗计挂丹馏墅赁锋碎抑夜涯叁繁额矢夯峪凰欠慎袱颇库参坞纬烛明隙晋屹盖摊胃练钝狰表蟹任瘁瞅忙饥撩拭余糙询硕枕毖犬氦厌凑锐驯爬暂焰效庆凸由总婆萍烧沽虾风邯韦洋诚工砍作疹馈镀松椎颊披持阎脓型扁窿较烈琢歼扇针挫憋囱毯浆肋讽慎短箱瓢贝姿郭候竭丧络胞疽职啥抽讲棠帽傻跟勿衍魂巴湘碑觉源掣颓念吹单贵景叭蜒装存钩当谅筒秧眉撑蚂柳哇枚女蹿腾拣凿沉霸毫跨名溉扩耻眨厂料骸伞诧森育早峰亏农讫笛碍廷浓驶物回场怨涸蠢撤妮恿海谬奶芥孜在上半年全省财政收支形势分析会上的讲话省财政厅厅长 陈先森（根
4、据录音整理 2009 年 7 月 4 日）同志们：今年，由于受金融危机的影响，经济运行中不确定的因素很多，省委、省政府非常重视对经济形势的分析和研判，对一些重要的经济运行指标高度关注，打破以往一个季度开一次分析会的惯例，每个月都是省长或分管省长直接主持召开分析会，充分说明经济运行分析的重要性。为分析上半年财政运行情况、研究当前财政面临的突出矛盾和问题、预测全年财政收入形势、部署年内增收节支工作，经厅办公会研究决定召开上半年财政收支形势分析会。刚才 17 个市财政局长都做了很好的发言。从发言情况看，各市能按照会议要求，精心准备，认真分析，发言材料的内容充实、观点明确，听了之后收获很大。省厅在一季
5、度和半年结束都召开了这样的会议，这既是分析会，也是交流会，让大家相互了解情况，便于下半年有针对性地开展工作。从大家反映的情况来看，年初确定的目标，应该说通过努力是可以完成的，但形势还是相当严峻，不确定的因素仍然存在。2特别是收入和支出的矛盾还非常突出，需要努力的地方还很多。结合上半年全省财政运行情况、大家的发言和年内工作部署，我再强调五个问题。一、 把握财政收支形势上半年，全省财政总收入完成 752.46 亿元，增长 8.2%。其中，地方财政收入完成 419.2 亿元，增长 12.4%。全省财政支出完成 802.8 亿元，增长 36.55%，从统计数字看，除省本级支出增幅下降外，大部分市都保持
6、在 40%以上的增长幅度，整体支出增幅很高。总收入增长 8.2%，总支出增长 36.55%，单从这两个数字上便可以看出，收支增幅的反差很大，收支形势十分严峻。（一）收入形势从横向比较，财政总收入增长 8.2%、地方财政收入增长12.4%，应该说情况好于预期。但从纵向比较，这两个增幅是近几年来最低的。影响财政收入增长的原因很多，主要表现在以下四个方面：一是经济下行的压力。去年下半年以来，受国际金融危机的影响，我国整体经济增长幅度放缓，我省也不例外，经济下行趋势明显。外部需求严重不足，内部需求难以启动，企业经济效益下降，导致一些对应的税基缩减，税收收入相应减少。国、地税收入都受到影响。当前，尽管我
7、国和我省经济发生了一些积极变化，有企稳回升迹象，但基础还不稳固，3经济运行的众多领域和方面仍然面临不小的压力。二是消费品价格指数持续走低。去年消费品价格指数的增幅多是在 6%-8%上下波动，今年已经连续 5 个月下降。前5 个月，我省 CPI 和 PPI 分别下降 1.7%和 7.9%。这对按现价计算的财政收入产生很大影响。消费品价格指数持续走低，工业品出厂价格同样下降，导致相关税种基数变少，不可避免的影响财政收入总量。三是结构性减税减费。减税影响财政收入很好理解，对一些行政事业性收费和规费的减免，只要是纳入财政收入范围的，同样会相应减少财政总收入。根据年初测算，减税减费造成的影响，我省全年可
8、达 140 亿元。仅取消 114 项行政事业性收费就减少财政收入近 14 亿元。当然，长期来看，这种结构性减税减费对促进经济发展和增加财政收入是有利的，这也是本次扩大内需政策和 1998 年应对亚洲金融危机时采取扩大内需政策最明显的差别，不仅只是扩大赤字、扩大投资，还有结构性减税减费，两个硬性措施， “两条腿走路” ，以促进经济增长。四是同期财政收入基数较高。去年上半年我省财政总收入增幅达到 34.2%，全年达到 28.2%，地方财政收入更是达到 33.3%，收入的基数相当高，相 应降低了今年的收入增幅。去年 4 月份全年当月财政收入达到 129.6 亿元，为全年最高，今年 4 月份当月财政收
9、入是 128.6 亿元，是去年 4 月份至今4年 5 月份期间最高的月份，但和同期比，还是下降了 0.5%，可见去年上半年的基数之高。以上四个因素对我省财政收入造成了很大影响，但是，我们也应看到，四个因素影响的边际效应正逐渐下降。经济运行企稳回暖，消费品价格指数降幅逐步收窄，企业经济效益随之提升，结构性减税减费拉动增长的效应开始显现。同时，去年下半年当月财政收入基本是环比下降的，而今年从这几个月情况看，当月财政收入基本是环比增长的。所以，下半年只要经济保持平稳发展，财政收入增长的幅度将会继续攀升。本次会议召开前夕，省厅对全年的收入形势也作了分析，我们的判断和各个市基本一致。只要我们坚定信心，主
10、动作为，突出重点，统筹兼顾，狠抓增收节支，合肥、芜湖、马鞍山、铜陵等重点地区在保证收入恢复性增长，其他市保持现有的增长态势，就有信心、有能力完成全年 1480 亿元的收入目标任务，并力争实现超收。（二）支出形势今年上半年，全省财政支出达到 802.8 亿元，增长 36.55%，增长幅度很高。应该说近两年来，我省财政支出始终保持在35%以上的增 长幅度，一直在全国排名前列。支出增长较快的原因，一方面是支出规模在不断扩张，资金拨付进度加快；另一方面是中央实施积极的财政政策，中央投资不断增加。从分析情况看，全年的财政支出压力非常大，一方面年初预5算盘子打得很足，省级财政本身没有回旋余地，另一方面，今
11、年预算执行中新增的一些刚性支出比较多，且数额比较大，进一步增加了支出的压力。一是“三项改革”增支。即是医疗卫生体制改革、义务教育阶段教师绩效工资改革以及即将要在全国推开的政法经费保障体制改革。这些改革都是国务院研究推进的，而且很多是与个人挂钩，都是刚性支出，必须安排。据估计，这三项改革使我省新增支出 60-80 亿，各地可以初步进行测算，提前做好准备。二是保民生、保稳定支出。解决好民生问题是公共财政的职责所在，保稳定事关改革发展的大局，两者都需要着力保障。目前，民生工程资金投入越来越大，覆盖范围越来越广，社会关注度也越来越高，已经成为我省社会建设的重要抓手。省委、省政府明确财政部门作为 28
12、项民生工程牵头负责单位，既是对财政工作的充分肯定和信任，也是对财政工作的鞭策和促进。各级财政部门要以高度的政治责任感，充分发挥牵头抓总作用、落实配套资金，精心组织实施好 28 项民生工程。另外，现在我国正处于矛盾凸显期，一些安全上、应急上的资金要求也越来越多，这些都必须全力予以保障，对年初预算没有安排的，在执行中必须妥善予以解决，积极为促进经济平稳较快发展营造稳定和谐的社会环境。三是出台的财税优惠政策。去年以来，面对严峻的经济6形势，省委、省政府出台了一系列财税优惠政策，特别是税收列支返还政策，包括支持非公经济、县域经济、皖北经济、区域经济发展支持科技创新、促进就业和社会主义新农村建设方面等等
13、。而且市县也都出台了相关政策，初步统计，这些政策今年全年列收列支数额近 53 亿元。出台这些财税优惠政策直接影响到可用财力的增长，增加了财政支出压力。四是安徽对中央的依赖程度高。今年，中央财政收入增长趋缓，仅“ 两法合并 ”、增值税转型全面 实施预计减收近2000 亿元以上，加上经济形势变化，中央对地方的一般性转移支付增量将会大幅度减少。2008 年，中央对中西部地区的一般性转移支付增量近 900 亿，今年年初的预算盘子是 400亿，最近据说可能只有 100 亿。由于受分税制财政体制改革的影响，按照现行财政体制，省级预算收入除分享所得税外，只征收部分特殊行业或企业的营业税，以及耕地占用税、城市
14、维护建设税、契税等少量税种的税收。每年自身新增可用财力非常有限，这几年省加大对市县一般性转移支付也大都依赖中央财政。加之今年经济形势不好，企业效益不高，与省级财力息息相关的企业所得税分成和“ 两税” 增量返还都相应减少，增加的财力更加有限。因此，中央对中西部地区的一般性转移支付增量大幅度减少，省级财政的调控能力将受到影响。针对上述增支压力，省财政在去年已早谋划、早打算，7为今年预算做了相关准备。一是 25 亿元的一般性转移支付改成专项转移支付，二是去年省级超收的 12 亿用于建立预算稳定调节基金，转入今年使用，三是预拨今年用于新型农村合作医疗和义务教育阶段经费保障机制资金近 20 亿元。同时，
15、今年中央代理我省发行 77 亿元债券，也缓解了一些支出压力。下半年，上述增支因素将集中释放，财政收支的矛盾将更加突出，就是今年能过得去，明年的形势更加严峻。因此，大家要充分做好思想准备，进一步加强与厅里有关处室对接、沟通和交流，早筹划、早准备，认真面对，正确处理，保质保量地完成各项工作任务。二、 突出重点工作财政工作千头万绪、纷繁复杂，我们一定要围绕党委、政府的中心工作，结合财政自身实际和年初确定的任务目标，抓住主要矛盾，把握工作重心，重点安排、重点谋划、重点推进。为方便各地把握好年内需做好的重点工作，会议专门印发了参阅材料，请各地会后认真研究贯彻。我重点强调几项：一是民生工程。实施民生工程，
16、是省委省政府高瞻远瞩作出的重大决策，也是惠及广大群众的德政工程。民生工程这几年抓的很有成效，胡锦涛总书记给予了充分肯定，这其中既有各级党委政府的高度重视，也有财政系统同志的共同努力。各级财政是民生工程的牵头部门，要高度重视，从大8局出发，搞好指导协调服务，做好资金统筹配套，切实履行牵头单位的责任，把民生工程抓紧、抓细，做实、做好。二是家电、汽车下乡。这项工作现在明确是财政部门牵头，办公室也在财政部门。国务院和财政部都非常重视，既是扩大内需保增长的需要，也是一项惠民扶企工程，一举多得。应该说，这项工作抓起来不难，在生产领域，生产企业积极性很高，在流通领域，商务部门积极性也很高。家电下乡、汽车下乡的主战场在县区，在财政所，要充分发挥基层财政部门的积极性和创造性，切实履行职能。无论是省厅还是市财政局，都要做好对下的工作指导，积极为县区创造良好的环境和条件。三是治理“小金库”。治理“小金库” 是中央今年部署开展的一项重点工作，牵头也在财政部门。目前自查阶段已经结束，马上要进行重点抽查。这是一项重点工作，也是我们财
