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1、实施工程量清单计价进一步规范并改进工程招投国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）巳颁布实施。它是我国建设工程计价方式的一次重大改革，它标志着我国工程造价发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的转变。 计价规范总则第 1.0.3 条规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范” ，即应采用工程量清单计价，其他建设工程项目可采用工程量清单计价或定额计价。这极大地促使了我国建设工程招投标开始真正驶入国际惯例的轨道，必将给建设工程招投标带来深刻变化并产生深远影响。一、工程量清单计价方法工程量清单计价，是指建设工程招投标活动中，按照计
2、价规范要求，由招标人提供工程量清单，投标人自主报价，经市场竟争形成工程造价的计价方式。其工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其它项目清单组成，是编制标底、投标报价、确定综合单价、调整工程量、支付工程价款及工程索赔的依据。工程量清单计价的工程造价由以下几部分构成:1、分部分项工程量清单总价分部分项工程量清单是实体消耗部分项目,计算的是工程实体部分,由设计图纸决定,按照计价规范中已经划定并列出的项目统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则，将整个实体工程分解成不同的项目和工程量，即生成分部分项工程量清单。投标人按分部分项工程量清单自主报价，汇总而成。投标人不准修改和增删分部
3、分项工程量清单。2、措施项目清单总价措施项目清单是为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、工艺、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体(设计内容)而采取的措施消耗项目,即非实体费用消耗部分,它与采取的施工方法手段紧密相关。投标人要先拟定施工方案或项目管理规划大纲,再根据施工现场和施工企业的实际情况确定所报措施项目和价格，汇总各措施项目清单报价。投标人可以修改和增删措施项目清单的内容,竞争价格。如脚手架、模板、大型机械设备进场安拆,垂直运输机械,施工道路硬化，临时设施,环境保护,安全施工等都属于措施项目费用。3、其它项目清单总价其他项目清单是除了上述两项内容以外的费用，由二
4、部分组成。一部分是招标人的,主要有预留金、材料购置费等。预留金是指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额，这部分清单投标人不准修改和增删；另一部分是投标人的,主要有总承包服务费、零星工作项目费等。总承包费是承包人配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用。零星工作项目是完成招标人提出，暂估工程量的零星工作所需的费用。这一部分项目清单投标人可自主报价。上述三个清单即构成工程造价的直接费，由投标人按综合单价报价,即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素后的费用。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定。工程量清单
5、报价一经中标及合同确认,在约定风险范围内,竣工结算不能改变,其单价具有固定性,在合同示范文本中,属固定单价合同。清单中的项目如有未填报单价的,视为包括在其他项目单价中,也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。 4、规费和税金按规定的费（税）率计取。由此可见，工程量清单计价是一种全新的计价方式,符合价格法中“市场形成价格”的规定,最能反映出企业个别成本。它与世界上通行的国际咨询工程师联合会 FIDIC 合同文件做法相似。二、实施工程量清单计价对招投标的影响实施工程量清单计价是我国建设工程计价方式的一次重大改革，是市场经济发展的需要。无疑它会给招标投标带来深远而又积极的影响。1、有利于公平竞
6、争，规范招标投标行为影响工程价格的两个因素即工程量和单价。同一个项目，实体工程量应该是常量，由招标人提供，是公开的。而单价因投标人实力不同应作为变量，招标人希望在相同工程数量的基础上，各投标人根据自身条件，进行单价的公平竞争。清单计价招标能很好地适应这一要求。相反，传统的定额计价招标中工程量由各投标人自行计算，因对设计图纸理解的不同和计算错误等主观原因，使本应相同的工程量成为变量，单价则由于套用统一定额而变得雷同。束缚了各投标人的价格竞争，也与招标人的期望相去甚远。导致招标中标一个价，合同签订又是一个价的两张皮现象出现。这种招标方式确切的说是在体现投标人计算能力的竞争，而不是实力的竟争。这与招
7、标的初衷是背道而驰的。2、有利于工程结算，严格施工合同管理工程量清单招标方式很好地体现了风险分担的特点，有利于为承发包双方创造一个公平合作的环境。清单中工程量风险由招标人承担，清单单价固定，不随工程量的变动而变动，报价风险由投标人承担。工程结算时如有变化，一般都是增减项目引起量的变化,此有三种明确的方法解决，减少了很多矛盾和漏洞，结算工作量小，活口小。定额计价则结算矛盾多,对定额理解争议大,单价疑议多,没包死的工程基本上都是敞口结算,往往出现低价中标,高价结算现象。3、有利于源头治腐，增加招投标的透明度 工程量清单的公开和自主报价、标底的淡化、甚至可不设标底以及所采用的合理低价法评标，即在投标
8、文件实质性满足招标文件要求下，评审出投标报价最低(低于企业成本除外)者中标，增加了招投标活动的透明度。为承包商公平竞争提供了一个相同的起点。消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。将有效遏制标底泄漏、串标围标、明招暗定等违法行为，防治腐败，使招投标活动真正做到符合“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。4、有利于生产力发展，促进企业技术进步工程量清单计价与传统的定额计价最根本的不同就在于定价权的归属上,是市场形成价格,还是政府定价。 清单计价须采用综合单价报价，是企业自定的，反映的是企业个别成本，通过竟争形成市场价格。定额计价是以定额基价计算，反映的是定额编制时期
9、的社会平均成本，企业不能自行定价，属计划定价。 采用工程量清单计价招投标,是经过充分竞争形成的中标价。建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实。而且,综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高价索赔现象,面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备和采用先进施工技术上。因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。5、有利于国际接轨，提高参与国际竞争的能力工程量清单计价是目前国际上通行的做法。国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同巳被大多数国家所采用。
10、在我国,世界银行、亚州开发银行等一些国际金融机构、国外政府机构的贷款项目的招标,一般都要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入 WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家通用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。 三、现阶段实施工程量清单计价中的主要问题及对策工程量清单计价的开始实施，与传统的定额计价方式在将来一定时期内并存，市埸经济的不完善会给工程计价和招标投标带来新问题。对此，我们要有充分的认识。1、工程量清单计价要求依据企业定额进行投标报价。在现阶段没有企业定额，人们又长期习惯使用统一定
11、额的情况下，往往会根据统一定额的子项目中人工费、材料费和机械费，考虑一定比例的管理费以及税金等来确定一个综合单价，再按工程量清单项目进行报价。这虽然有些变调走样，但在现时也不失是一种可行的权宜之法，只是不能够真实体现企业水平。如此形成的综合单价一经投标人报出应该作为工程结算的依据，不可更改。随着时间的推移，相信这种状况会有改变。 2、如何确定工程合理低价以及投标报价低于工程成本价是一个复杂的问题。欲采用评委“询价”评审办法，既费时又费力，还易引发争议。在考察投标方的投标价是否低于成本，必须以社会平均成本和企业个别成本来度量。不论投标人是为抢占市场，先赔后赚；还是先争取低价中标，施工期间再以各种
12、名目向发包方索赔；或过度使用不平衡报价策略等，都不利于保护承发包双方的利益。目前应按照设计施工图和工程量计算规则计算出工程实体消耗量，再根据人工、材料、机械台班的市场单价，考虑或部分考虑或不考虑措施费用，确定工程直接成本价。在此直接成本价之上的低价为合理低价应予采信，之下为低于工程成本价应予拼弃。 3、采用工程量清单计价招标应对商务标进行全面详细评审。原有评标办法中“报价在评标价5%至7%以内为有效报价，否则脱标” ， “各有效报价加标底的加权平均值为评标价”等条款已不能适应工程量清单评标的需要。应尽快改进招投标规则，修改完善评标办法，采用计算机评审商务标。应当借鉴国际惯例，实行在严格资格预审的前提下，首选合理低价中标的评标办法，除非有充分理由认为其低于成本价。 4、必须加强工程量清单计价招标后的合同签订及履约监督管理。要采用合同示范文本签订规范的施工合同，同时推行工程担保和保险制度，大力培育市场信用体系，健全项目管理。用良好成熟的市场环境作为企业外在约束机制，遏制不正当的恶性压价竞争。要建立市场清出制度，对有违法违规和不履约的失信企业建立不良记录档案，向社会公布并给予惩戒。 总之，工程量清单计价是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立公平竞争、规范有序的建设市场秩序都将起到非常积极的推动作用。
