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1、1仙桃国税文化系列成果税务文化建设研究报告仙桃市国家税务局2引 言一、仙桃国税开展税务文化建设必要性和现实意义（一）对税务文化的理解1.税务文化内涵2.税务文化的构成3.税务文化的特点4.税务文化的主要功能（二）仙桃国税开展税务文化建设必要性1.是税务部门落实科学发展观的体现2.是促进税务事业更好更快发展的客观需要3.是实现税务人自我控制和人格升华的需要（三）税务文化在税务实践中的现实意义1.有助于提升税务工作人员的思想觉悟，激发对税务事业的热爱2.有利于税务管理工作科学化、精细化、专业化3.有助于提高税务工作效率，形成大服务观念4.有利于提升税务干部队伍素质二、仙桃国税文化建设历史回顾（一）
2、仙桃国税文化建设历程（二）仙桃国税文化建设的管理实践基础1、治税思路在不断调整、逐步完善中持续发展2、国税收入在服务经济、开源堵漏中稳步增长3、税务管理在改革创新、科学规范中不断提高4、国税形象在行风建设、文明创建中得到认可（三）仙桃国税实施文化兴税面对的环境压力三、仙桃国税文化诊断（一）仙桃国税文化诊断1、仙桃国税文化理念诊断2、仙桃国税组织制度诊断 3、仙桃国税组织行为诊断4、仙桃国税物态文化诊断5 仙桃国税文化认同度诊断（二）仙桃国税文化诊断结论1、仙桃国税文化建设取得的成绩2、仙桃国税文化建设存在的主要问题四、仙桃国税文化建设综合评价（一）税务文化评价的必要性（二）仙桃国税文化建设的定
3、性评价1、税务精神文化建设的定性评价2、税务行为文化建设的定性评价3、税务制度文化建设的定性评价4、税务物态文化建设的定性评价3（三）仙桃国税文化建设的定量评价1、仙桃国税文化评价原则2、仙桃国税文化评价指标体系3、仙桃国税文化评价方法的选择4、仙桃国税文化的模糊综合评价法5、仙桃国税文化建设定量评价步骤（四）仙桃国税文化建设的整体评价1、仙桃国税文化建设的特点2、仙桃国税文化建设的问题五、仙桃国税文化建设总体规划（一）仙桃国税文化建设总体思路（二）仙桃国税文化建设目标和内容（三）仙桃国税文化建设内容（四）深化仙桃国税文化建设方案（五）仙桃国税文化建设途径1、构建和谐融洽的税务精神文化，实现文
4、化重塑2、构建和衷共济的税务行为文化，实现文化落地3、构建和而同根的税务制度文化，实现文化深耕4、构建和合共荣的税务物态文化，凸现文化示范效应（六）实施仙桃国税文化建设方案保障机制结束语附表 1 仙桃国税文化建设评价评分表附表 2 仙桃市国税局税务文化建设指标评分值附表 3 仙桃市国税局税务文化建设研究调查问卷表引 言当前，文化建设正在引起党和国家的高度关注，在全社会致力于文化建设的大背景下，税务文化作为社会整体文化的组成部分，正受到社会各界认同。 税务文化是税务与文化的结合体,是税务活动的文化表现。加强税务文化建设是国家税务总局贯彻落实中央精神， 坚持科学发展观， 顺应时 代发展潮流，提升税
5、 务管理水平的具有全局性、前瞻性和战略性的重要举措。税务文化是社会主义先进文化的重要组成部分，对于提高税务干部素质、增 强干部 队伍的凝聚力和战斗力、提高税收管理水平具有重要意义。建设税务文化，就是在新的历史形势下，按照国家税务总局的要求，建设 一种以遵纪守法、 爱岗敬 业、 团结互助、勤奋学习、勇4于创新为核心的文化；就是要在日常税收工作中引进先进文化理念，构筑既有厚重历史底蕴，又有鲜明时代特征和行业、地方特色的税务文化体系，最 终形成广大税务干部职工一致认同的精神文化追求、人生价值取向和规范行为准则。随着社会经济的快速发展，如何建设适应当前形势的先进税务文化，实现由传统管理到文化管理的良好
6、过渡，是税务部门面临的一项重大挑战和现实任务。仙桃市国家税务局（以下简称仙桃国税）在深入学习国家税务总局文件精神的基础上，在全市国税系统 掀起了税务文化建设的浪潮，各级领导、干部 职工都热情地投入到文化建设中，力求引导仙桃国税不断成长和发展。武汉理工大学课题组受仙桃市国税局的委托，从仙桃国税的税务文化建设实际出发，围绕税务精神文化、行为文化、制度文化和物态文化建设四方面，研究如何更好地塑造具有仙桃国税特色的税务文化，并完成仙桃国税文化建设研究报告。本报告由五部分组成。第一部分探讨了仙桃国税文化建设必要性和现实意义。全面分析了税务文化的内涵与构成，提出了仙桃国税实施文化建设现实性和必要性。第二部
7、分是仙桃国税文化建设历史回顾，从精神文化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面对 仙桃国税近年来的文化建设工作进行了系统的归纳。第三部分是仙桃国税文化建设诊断报告，课题组通过对仙桃国税干部职工和纳税人代表的现场访谈和问卷调查，研究仙桃国税文化建设的现状，扬长避短， 为进一步更好地建设有仙桃地域特色的税务文化提供基础。第四部分是仙桃国税文化综合评价报告，该报告在第二部分和第三部分的基础上，运用科学的评价方法对仙桃国税目前文化建设现状进行定性和定量评估，对仙桃国税文化管理水平进行客观的评估，找出文化建设的薄弱点，确定今后文化建设的切入点。第五部分是仙桃国税文化建设规划，该报告在前述报告的基础上，结
8、合仙桃国税文化5建设的切入点，以精神文化建设为核心，从表 层文化中的行为文化入手，提出了仙桃国税文化建设的总体方案。6一、仙桃国税开展税务文化建设必要性和现实意义随着我国税收事业的快速发展，税务文化建设达到了一个新的高度。主要表现在以下方面：一是税务部门领导层对税务文化建设高度重视，为了深入贯彻党的十七大精神，全面深入践行科学发展观， 进一步发挥 税务文化在推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设中的积 极作用，国家税 务总局制定了国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见，成为推动税务文化建设的纲领性文件；二是打破了传统的税务文化建设局限于征管实践，税务文化被赋予更丰富的内涵，
9、体现鲜明的 时代特征；三是税务文化的基本价值取向和理念越来越明晰；四是群众性的文化创建活动十分活跃，税务文化建设的载体不断创新。税务文化作为行政文化的一种，是基于非赢利目的，实现国家职能，体 现国家意志所创建的一系列管理规范，在社会生活中居于主导地位。仙桃国税开展税务文化建设具有重要的现实意义（一）对税务文化的理解1.税务文化内涵税务文化建设作为一项系统工程，其作用在于能够为税收事业的发展提供强大的精神动力和智力支持。国税系统是垂直管理的专门负责税收征收管理的组织，是担 负依法治税职责 的行政执法部门。首先，税 务文化应是一种组织文化，是以税务组织精神为核心，以税务组织文化理念、税务组织价值取
10、向、税 务组织文化形态等为主要内容，以税 务组织物态文化、税 务组织制度文化为支撑，以税务组织文化符号为标志的复合体系，要求处理好组织和个人在价值观、管理理念、行为准则等方面的冲突和矛盾；其次，国税系统担负为国聚财的行政执法任务，涉及到社会利益的再分配，集服务、 执法和管理、 监 督等多种职能于一身，因此，7税务文化应该属于行政文化；再次，国税系统的中心工作是为了提升纳税人素质和自觉纳税的意识，实现纳税人和国税系统的良性互动，税务文化应符合服务文化的特征。综上所述，税务文化应定义为“税务部门在长期的税务实践活动中所形成的并且为广大税务人员普遍认可和遵循的具有税务特色的最高目标、价值观念、团体意
11、识、行为规范和思维模式的总和” 。2.税务文化的构成表层文化 中层文化 核心层文化 表层文化表现为行为文化，指税务干部在税收工作中的言行举止等的总和。 中层文化表现为制度文化和物态文化，反映国税系统税收实践活动的物质形式 。核心层文化表现为精神文化，体现了税务的基本价值观和核心理念，是国税的灵魂与价值归宿 。 税务文化可以分为三个层次来描述：第一，表层文化，表现为行为文化。指税务干部在税收工作中的言行举止等的总和。国税系统基本行为规范和传统习惯是税务文化的基础和载体，决定了税务文化的基本取向；第二，中层文化，表 现为制度文化和物态文化。物态 文化反映国税系统税收实践活动的物质形式，如税服、办税
12、服务场所、税务工作器具、表证单书等。制度文化反映税务的基本规章制度和规则体系，如税收征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；在某些方面与表层文化重叠，但同时它是前者的延伸和发展，决定了国税系统的基本运作方式和总体行为特征；第三，核心层文化，表 现为精神文化，如治税理念、价值观念、道德情操等总和。体现了税 务的基本价值观和核心理念。建立在表层文化和中层8文化的基础上，是国税的灵魂与价值归宿。 税务文化从根本上说，是税务部门干部职工共有的价值体系；从感官的角度说，税务 文化是税务部门干部 职工做事的习惯方式，它倡导团结和谐的人际关系，体现一定的时代精神，是税 务系统精神文明建设的重要内涵和表现
13、形式。3.税务文化的特点税务文化主要有以下六个主要特点：（1）政治性。税务部门作为国家执法部门，代表了国家意志，体 现了国家利益，在执行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求，维护党和政府的良好形象，体现社会主 义优越性。（2）行业性。税务机关作为国家重要的职能部门，担负着组织税收收入，服 务经济建设的中心任务，税务 人员在工作中要经常与纳税人、与金钱打交道，必 须具备良好的职业道德和过硬工作作风，这些都是区别于其他行政部门及其他行业的鲜明的特点。（3）地域性。每个税务机关工作总是与一个地区联系在一起，所以税务文化建设也与当地的文化建设密不可分。（4）针对性。税务文化具体到各单
14、位人员结构状况不同，所展现的文化也将不尽相同，所以要针对各单 位特色来创建税务文化。（5）时代性。税务文化建设既应当体现税务传统的文化，又应当与时代发展同步，不断吸取借鉴其他部 门、行 业文化建设的经验 ，以及国外先 进的税务文化，达到不断发展的目的。（6）创新性。税务文化建设必须保持旺盛的活力，与时俱进，以体 现时代前进方向的文化内容作为自己的特征。为此必须不断地进行税务文化创新。4.税务文化的主要功能税务文化在实践中融合了其他文化形式的力量,综合为自己独特的文化现象,它是从更高的文化层次上去认识税务与经济的关系、税务与社会的关系、税务与人的关系。加强税务文化建 设,必须充分认识其管理功能,
15、发挥其科学的系统性作9用,使税务文化建设和税收管理工作紧密结合起来,才能避免流于形式,避免落入“为文化而文化 ”的误区。税务文化有如下功能：（1）导向功能 税务文化一旦形成,即成为一种相对稳定的文化定势。税务文化代表税务事业的发展方向,它可以通过目标和价值的引导,使广大税务干部站在较高的层次上理解税务工作的前景。税务 文化强调重视人的因素,重视挖掘人的潜在能力和重视人的心理研究,认为人的管理是管理的核心,从而强调建立以人为中心的管理制度,这一思想对于建立科学的税务理论和管理制度具有鲜明的导向作用。税务文化通过对税务工作发展目标和税务干部思想行为的影响,既对税务工作的整体价值取向和行为起导向作用
16、,也对税务干部个体的心理、性格和行为起导向作用,能将税务干部引导到税务工作所确定的目标上来。在具体的历史环境条件下，充分发挥税务组织领导的影响力与示范性作用，将税务人员的事业心和成功的欲望化成具体的目标、信条和行 为准则，形成他 们的精神支柱和精神动力。在税 务文化氛围内,税务人员受到潜移默化的熏陶,逐步树立正确的人生观、价值观以及税务职业道德等综合素质。（2）凝聚功能文化是一种极强的凝聚力量。税务文化是一种粘合剂，将各个方面，各个 层次的人都团结在税务文化之中，可以使拥有同一文化价值观的成员产生认同感和归属感,对组织产生一种凝聚力和向心力，使他们感到个人的工作、学习、生活等都离不开组织。税务文化就是通过精神力量的作用,把税务干部组织成一个有机的整体,显示共同的目标和追求,使个人对组织产生依赖感、安全感和归宿感。而作为精神层面的税务价值观、道德观,则是这个系统的心理基础和思想保证。先10进的思想意识、道德观念
