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1、 1陕西省旅游业“十三五”发展规划目 录第一章 “十二五”旅游业发展回顾1一、“十二五”旅游业成绩显著1（一）旅游产业规模不断扩大1（二）旅游业发展环境不断优化2（三）旅游经济的带动作用日益凸显2（四）旅游基础设施不断完善2（五）旅游市场影响力持续增强3（六）旅游服务质量稳步提升3（七）乡村旅游发展势头强劲3二、“十二五”旅游业基本经验4（一）政府、市场双核驱动是旅游业发展的根本保障4（二）规划、项目双轮引领是旅游业发展的内在动力4（三）创新、融合两翼齐飞是旅游业发展的必然途径5三、存在问题5（一）旅游投资与综合效益有待进一步提高5I（二）旅游供给侧结构有待进一步调整5（三）旅游发展环境有待进
2、一步整治6（四）旅游服务质量有待进一步提升6（五）区域发展格局与发展空间有待进一步优化6第二章 “十三五”旅游业发展环境7一、发展背景7（一）国际旅游业增速及变化态势明显7（二）国内经济“新常态”及旅游利好政策显现7二、主要挑战8（一）全球经济下行风险加剧8（二）旅游市场竞争日趋激烈8（三）陕西旅游产业结构调整任重道远9第三章 指导思想、目标与任务10一、指导思想10二、发展目标10（一）发展定位10（二）规划指标11II三、基本原则13四、主要任务14（一）积极推进旅游产业转型升级14（二）着力加大旅游产品供给侧结构性改革14（三）大力加强旅游品牌化建设15（四）积极拓展旅游市场15（五）持
3、续优化旅游发展环境15（六）全面开展旅游精准扶贫16第四章 总体布局17一、一批旅游目的地城市17（一）国际一流旅游目的地17（二）国内一流特色旅游目的III地17二、六大特色旅游体验区18（一）陕北北部大漠风情旅游体验区18（二）铜、延黄土风情旅游体验区18（三）关中东部山河风情旅游体验区19（四）关中西部文化宗教旅游体验区19（五）巴山汉水生态休闲旅游体验区19（六）陕南东部人文生态旅游体验区20三、九条旅游廊道20（一）三条生命“蓝道”：河（江）滨观光体验廊道20（二）三条健康“绿道”：沿山生态观光体验廊道2IV0（三）三条文化“紫道”：历史文化观光体验廊道21第五章 旅游产品22一、旅
4、游产品体系建设22（一） 历史文化体验旅游产品22（二） 生态休闲度假旅游产品23（三） 自然观光旅游产品23（四） 节庆会展旅游产品23（五） 休闲娱乐旅游产品24（六） 红色文化体验旅游产品24（七） 乡村休闲旅游产品25（八）专项特种旅游产V品25二、旅游线路25（一）精品主题线路26（二）省内旅游环线26（三）省际拓展线路29第六章 旅游产业体系31一、积极推进旅游产业要素转型升级31（一）旅游景区产业化发展31（二）旅游餐饮业地方化发展31（三）旅游住宿业特色化发展32（四）旅游交通业便捷化发展32（五）旅行社业网络化发展32VI（六）旅游商品业创意化发展33（七）旅游娱乐业普遍化发
5、展33二、大力促进旅游与相关产业的融合发展33三、大力支持龙头企业集团化和品牌化发展35（一）以国际化、集团化和品牌化理念统领企业发展35（二）支持龙头企业跨越式发展35第七章 旅游市场36一、基本思路36二、市场定位36（一）入境旅游市场36（二）国内旅游市场36VII三、品牌建设37（一）“丝路起点”旅游品牌37（二）红色旅游品牌37（三）“秦岭国家公园”旅游品牌37（四）宗教旅游品牌37（五）旅游节事品牌38四、营销举措38第八章 旅游公共服务39一、旅游集散、咨询网络建设39（一）建立三级旅游集散体系39（二）建立三级旅游信息咨询服务中心体系39二、旅游公共服务平台建VIII设40（一
6、）全省旅游公共服务平台建设40（二）各级旅游公共服务平台建设40三、旅游生态环境建设40（一）旅游城镇生态环境培育40（二）旅游景区生态环境保护40（三）旅游廊道生态环境提升41四、旅游安全保障体系建设41（一）旅游安全管理机制构建41（二）旅游安全应急机制构建41第九章 旅游保障体系42一、深化旅游管理体制机制改革42IX（一）完善综合协调机制42（二）改革旅游管理体制42二、依法治旅工程建设42三、多元化投融资机制43（一）发挥财政引导资金的作用43（二）拓展旅游投融资渠道43四、全面推进旅游信息化发展43（一）搭建旅游信息平台43（二）推进智慧旅游发展44五、加快人才强旅工程建设44（一
7、）实施人才强旅战略44X（二）加快旅游人才队伍建设44六、营造良好的旅游发展环境45（一）加大资源与环境保护力度45（二）加强旅游市场综合监管45附件：陕西省旅游业“十三五”重点建设项目45 1第一章 “十二五”旅游业发展回顾“十二五”是陕西旅游业又一个发展高峰期，在省委、省政府的领导下，按照“168”旅游产业布局，着力实施“2336”旅游业发展思路，进一步夯实了旅游产业发展基础，完善了旅游产业体系，扩大了旅游市场规模，提升了旅游管理和服务水平，旅游从业人员队伍壮大、素质提高，全面完成了各项工作目标任务。一、“十二五”旅游业成绩显著（一）旅游产业规模不断扩大“十二五”期间全省共接待境内外旅游者
8、 14.14 亿人次，旅游总收入 1.07 万亿元，分别比“十一五”期间增长了 180%和 226%，年均分别增长 21%和 25%。旅游者人均花费 753.6 元，比“十一五”期间增长 16%。红色旅游接待人数突破 1 亿人次，收入达到 740 亿元。观光与休闲度假产品比例由“十一五”的51 增加到 5:3.5。全省 A 级旅游景区由 2010 年的 101 家增加到 288 家。建立了 4 个旅游商品研发基地，全省旅游商品年销售收入 600 多亿元。星级饭店由 353 家增加到 382 家。旅行社由 614 家增加到 775 家。旅游企业由 1600 家增加到 3000 余家，1全省旅游产
9、业规模达到了一个新的发展水平。（二）旅游业发展环境不断优化关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见、国民旅游休闲纲要（20132020 年）、关于促进旅游业改革发展的实施意见、关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见、陕西省旅游条例等一系列重要文件的出台、全省旅游工作联席会议制度的建立，为全省旅游业的大发展奠定了坚实的基础。各市也相继出台了一批推动旅游产业发展的政策措施，有力地促进了旅游产业的发展。全省旅游业正处在一个良好的发展环境之中。（三）旅游经济的带动作用日益凸显在国民经济总体增速下降的大背景下，旅游业一枝独秀，投入和产出均大幅增长，在调结构、稳增长、促销费、惠民生方面发挥了巨大的带动作
10、用。“十二五”末旅游业增加值占全省 GDP 的 7.95%，对全省一、二、三产业的健康发展作出了较大的贡献。规划期内，旅游业带动全省农村脱贫人口超过了 60万。（四）旅游基础设施不断完善全省新建改造景区旅游道路（步行道）2000 公里、旅游厕所 5000 座、停车场 320 个、游客服务中心和游客服务咨询点830 个。“十一五”末郑西高铁的开通对推动“十二五”陕西旅游业的发展发挥了十分重要的作用。西安咸阳国际机场 3 号2航站楼建成投入使用极大地改善了陕西国际空港的通港条件，为旅游业发展打下了坚实的基础。“十二五”期间，全省公路路网、铁路路网发展很快，空中航线有较大增长。全省旅游基础设施建设水平迈上了一个新台阶。（五）旅游市场影响力持续增强“山水人文，大美陕西”旅游品牌的市场影响力越来越强，入境、国内、出境三大旅游市场协调、快速、健康成长。“秦岭与黄河对话”总受众超过了 12 亿人次、“西安丝绸之路国际旅游博览会”吸引了 30 多个国家、地区的政府和企业参加。围绕着陕西丰富的历史文化、优美的自然山水、独特的风土民情所打造的一系列重要品牌，很好地诠释了
