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1、探讨城市规划与土地规划统筹发展摘 要：城市规划是为了实现社会经济以及城市的发展，起到合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的作用。土地规划是对土地利用的构想和设计，依据国民经济和社会发展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理规划、利用全部的土地资源，以促进生产的发展。现行管理体制中，城市规划和土地规划由不同的行政主管部门负责，在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这种分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，使得两种规划：相互间不协调、存在很大的差异性，产生严重的脱节现象。本文探讨城市规划与土地规划要如何统筹发展。 关键词：城市规划；土地规划；统筹发展
2、引 言 城市规划与土地规划是一个国家发展的重要部分，其中，城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的，是一定时期城市发展的蓝图。而土地规划是对一个国家的土地资源进行合理的开发、利用、治理和保护的规划行为。由城市规划与土地规划的概念不难看出它们是两种不同领域的规划，所以要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹两规划形成互补协调、互利共赢的格局。 1 城市规划与土地规划之间的矛盾分析 现阶段，为了实现土地利用规划，进行城市规划体系以及土地规划体系的协调是必要的，从而满足现阶段城市经济建设的需要。通过对土地利用整体规划的分析，可以得知当下经济的发展是进
3、行农用地的转换，进行经济建设用地的转换，为了满足经济稳定性的需要，进行耕地的保护是必要的，从而保证耕地建设与工业建设的协调，这就需要进行土地规划的协调，进一步的优化现阶段的耕地保护政策，进行城市建设用地的控制。在现阶段城市规划中，通过对国家人均用地指标的分析，更有利于满足当下社会的经济发展需要，这就需要进行部分地区的城市规划策略的应用，进行城市建筑用地规模的控制。这就需要进行不同的土地规划思想的优化，进度用地分类标准的优化，保证城市人口的有效核算，避免由于其错误指导而导致的城市建设用地规划中的错误。这就需要进行用地规模指标、时限差异等的控制，进行城市土地规划的开展，进行城市建筑用地的优化。 在
4、目前的土地规划应用中，城市规划以及土地规划策略产生的问题是普遍存在的。比如在建设项目可行性研究过程中，通过对建筑项目选址及其用地预审的分析得知，这两个环节都是土地利用的重要衡量标准，这需要实现城市规划主管部门与土地规划部门的协调，保证选址及其预审的协调，从而满足当下建筑项目的工作需要。如果这两个环节不能得到协调，就难以实现土地的有效规划。但是目前来说，不合理的土地规划策略是普遍存在的，这涉及到土地行政主管部门、建设部门等的问题，这种规划、土地应用设置等的问题是客观存在的。 城市规划以及土地规划，不同宏观层面上的关系无法得到协调，例如上一级土地规划与我国区域规划矛盾，虽然我国的法律法规规定村庄规
5、划、城市整体规划等，应当与土地规划相衔接，但至于关于两规如何协调、如何衔接，所有法律均未加说明。这就给实际工作中如何进行两规协调带来难度。 2 统筹两种规划的整体思路 城市规划与土地规划是区域规划的两个重要部分。城市规划要兼顾土地规划，土地规划是否合理直接影响到城市的经济的发展，影响着城市发展的速度与质量，土地规划是城市规划的重要内容，城市规划为土地规划做铺垫，促进土地规划更好的发展。在时间上，两规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，是城市规划的重要内容；土地规划要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两规
6、划要互补互利，在城市区域发展中，坚持城市规划指导土地规划，土地规划服务城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。同时，土地规划也要兼顾城市规划，在土地规划中，要始终坚持土地规划服务于城市规划的原则，要做到土地规划与城市规划相互补充。 2.1 弹性规划 无论是城市规划还会土地规划都会受到市场各种因素变动的影响，因此，城市规划与土地规划都要留有足够的空间以适应市场的变动，由于市场的变动不具有规律性，所以，城市变化与土地变化都要根据不同的地点，不同的时间，不同的环境来适时调整两种规划方案，不断的适应市场多变的环境。 2.2 协调规划 在整个城市的发展规划中，要注
7、意城市规划与土地规划的协调性，不要一贯重视城市规划而忽视土地规划，同时，在进行土地规划中也不要忽视城市规划。城市规划必须要做好土地规划，土地规划又要顾好城市规划的大局，服务于城市规划，注重两者的协调关系，维持两者相辅相成的发展关系。 2.3 多元规划 在协调城市规划与土地规划的基础上，要明确两种规划的目标。在两种规划的编制中，不要只追求规划的经济效益，还要重视规划编制的社会效益、环境效益等多方面的效益，形成各种效益共同发展的局面。突出规划的意义，体现规划的价值，在追求经济价值的同时还要追求精神价值。 2.4 整体规划 在城市规划与土地规划的编制中，要从整个经济发展的大局出发，关注经济发展的整体
8、态势，在把握整体方向的前提下进行两种规划的编制，这样才能做好两种规划的整体布局，当然，在这个过程中也不能忽略局部发展，要整体局部两手抓。 2.5 实用规划 城市规划与土地规划并不仅仅是一个蓝图，在规划的编制中，要结合不同地区发展的特点，将两种规划落实到城市发展的实际中去，将规划的编制注入经济发展的实际中去，才能为经济发展做好铺垫。 3 统筹两个规划的措施 城市规划与土地规划隶属于两个不同的行政部门，两个部门的管理模式，管理的侧重点，管理的目标，以及管理的方法都不同，这就给城市规划与土地规划的统筹发展造成了阻碍，所以，城市规划所隶属的行政部门与土地规划所隶属的行政部门要及时进行工作交流，统一规划
9、意见，或者说，将两种规划各自隶属的两个行政部门合并，为两种规划的统筹发展冲破信息的阻碍，制定统一规划，得到更好的发展。这种发展方式有利于统一行政命令，增强规划计划的可行性，能够更好的结合发展实际统筹两种规划的发展；有利于整个行政部门形成自下而上与自上而下的管理体系，体现城市规划与土地规划统筹发展的公开性、公平性与透明性，营造公平合理的发展环境，为更好的解决发展问题奠定基础；能够增强信息的流动性，在发展出现问题时，可以及时的反馈给行政部门，行政部门的管理层又能及时的解决问题，从而提高了两种规划统筹发展的效率；既顾全了大局，又考虑了土地的局部优化利用，提高了经济效益与社会效益。 4 统筹两个规划，
10、做到制度创新 从法律制度上讲，城市规划有相关的法律法规作为保障，相比土地规划规划实施更加严肃、科学、有可操作性。从管理角度看，两规划分别由不同行政级别的管理部门加以编制，两部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法统一，效率低下、浪费资源。要统筹两个，规划必须进行制度创新。要创新法律制度，完善相关法律制度，尽快制定土地规划法来为土地的实际规划保驾护航，为统筹战略提供法律保障。要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，为统筹战略提供管理保障。要创新环境制度，打破长期以来形成的行政为主，市城为次的管理方法，坚持市场运行为基础，行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律尊重市场规律，为
11、统筹战略提供环境保障。 5 结 语 在城市经济发展中，要时刻做好城市规划与土地规划的统筹发展工作，统筹发展的过程中要按照从整体到局部的顺序协调两种规划的发展，同时发展的方法也要不断的创新，与时俱进，将城市规划与土地规划的统筹发展不断注入新的元素。最后，两种规划的统筹发展要遵循社会发展规律，结合实际，不能为了发展而发展，不能盲目发展，要强调发展的科学性、透明性、公平性。这就需要国家相关行政部门做好管理工作，把握发展总体方向，加强宏观调控。将两种规划的统筹发展注入这些精神，一定能够实现城市经济的发展，为人民群众带来切身的利益。 参考文献 1张尧森，吴柏清.土地利用总体规划中的城市用地研究以资阳市为例J.国土与自然资源研究，2011（01）：1112. 2王铁城，孙天壮.浅论大学校园环境规划J.黑龙江科技信息，2010（08） ；2223. 3汪永红.兰州经济技术开发区土地利用存在的问题及对策J.甘肃科技纵横，2010（01）：2526. 4贾瑞彤.土地利用规划修编探讨J.内蒙古科技与经济，2009（19）：2829. 作者简介：王月琼（1972-）女，贵州从江人，本科，工程师，主要从事建筑工程和规划管理工作。
