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1、北 京 师 范 大 学 珠 海 分 校本 科 生 毕 业 论 文论文题目： 论公益诉讼与当事人适格之扩张 学 院 法律与行政学院 专 业 法 学 学 号 学 生 姓 名 指 导 教 师 姓 名 指导教师职称 指导教师单位 法律与行政学院 2013 年 4 月 1 日北京师范大学珠海分校学位论文写作声明和使用授权说明学位论文写作声明本人郑重声明： 所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。论文
2、作者签名： 日期： 年 月 日学位论文使用授权说明本人完全了解北京师范大学珠海分校关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以将学位论文编入有关数据库,提供网上服务。 （保密论文在解密后遵守此规定）论文作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日北京师范大学珠海分校法律与行政学院 1论公益诉讼与当事人适格之扩张摘 要正确处理民事诉讼当事人及当事人适格问题，是启动诉讼程序解决民事纠纷的前提性条件，是沟通实体事
3、实与诉讼程序的一个桥梁。它不仅涉及当事人诉讼权，而且关系到法院正确行使裁决权。因此，准确地定位当事人的适格具有理论和司法实践的双重意义。对于这一问题，在目前的公益诉讼中表现尤为突出。在公法私法化和私法公法化不断演进的今天，公共利益的重要性与现实状况的严峻性正被逐步认识，允许公共力量适当介入私法领域已经势在必行，公益诉讼由此应运而生。此时，对作为制度瓶颈的当事人适格予以扩张并赋予其法定效力便显得尤为必要与迫切。通过对两大法系公益诉讼制度的比较分析，将诉的利益作为当事人适格的衡量标准，并以此为基础构建诉讼信托制度，对于完善我国当事人理论，促进公益诉讼制度的合理化与合法化具有重要作用。 关键词：公益
4、诉讼；当事人适格；扩张；诉讼信托北京师范大学珠海分校法律与行政学院 2The Public Interest Litigation and Amplifyingthe Qualification of the Proper PartyABSTRACTToday, along with continuous overlapping of public law and private law, the importance and stern reality of public interests are being recognized, gradually. It is imperative
5、to permit public power to interfere in the area of private law properly. Thus the public interest litigation is introduced. It seems particularly essential and urgent to amplify the qualification of the proper party and give its legal effect, otherwise the litigation might be impaired. In this autho
6、rs opinion, the criterion for the qualification of a proper party should be set in accordance with his/her interest in the lawsuit and a lawsuit trust system should be established upon such a basis as is conducive to improving the principle of party control and to rationalizing and legalizing the pu
7、blic litigation system.Key words: public interest litigation; qualification for the proper party; expansion; lawsuit trust 北京师范大学珠海分校法律与行政学院 3目 录一、引言1二、当事人适格扩张的演变过程及其意义1（一）当事人适格理论的发展背景11.“直接利害关系人”理论22.“一般利害关系人”理论23.“程序与实体上双重适格当事人”理论34.“程序当事人同实体适格当事人相区别”理论3（二）当事人适格的衡量标准31.以管理权为基础的诉讼实施权标准 42.诉的利益标准4（三
8、）当事人适格扩张的意义5三、构建诉讼信托制度7（一）当事人适格扩张的制度出路8（二）诉讼信托制度的基本原理10（三）诉讼信托制度中公益团体职业化的具体表现 10四、结语11参考文献13致谢14北京师范大学珠海分校法律与行政学院 第 1 页 共 14 页一、引言 2004 年，一起沸沸扬扬的乌苏里船歌案的审判，引发了法学界和实务界对公益诉讼中当事人适格问题的讨论。在该案中，黑龙江省饶河县四排赫哲族乡人民政府以赫哲族全体人民的代表的身份向法院提起诉讼，主张对乌苏里船歌享有著作权。而被告方辩称，原告并非适格当事人，因此无权代表全体赫哲族人民提起诉讼。对此，一、二审法院的司法见解完全一致。法院判决认为
9、：涉案的赫哲族民间文学艺术作品是赫哲族成员共同创作并拥有的精神文化财富，它不归属于赫哲族某一成员，但又与每一个赫哲族成员的权益有关。该民族中的任何群体、任何成员都有维护本民族民间文学艺术作品不受侵害的权利。赫哲族乡政府是依据我国宪法和法律的规定在少数民族聚居区内设立的乡级地方国家政权，在赫哲族民间文学艺术可能受到侵害时，鉴于权利主体状态的特殊性，为维护本区域内赫哲族公众的利益，它可以作为赫哲族部分群体公共利益的代表，以自己的名义提起诉讼。这符合宪法和法律确立的民族区域自治法律制度，且不违反法律的禁止性规定。近年来，随着我国改革的深化、市场经济的发展以及社会关系的日益复杂，民事、经济、行政领域中
10、的个人利益、集团利益与国家利益、公共利益的矛盾、冲突正逐步凸现：国有资产在某些民事活动遮掩下被层层蚕剥；公共利益在个人权益追逐中剩下断壁颓垣；意思自治向公序良俗公然挑战；国有资产流失案件、环境污染案件、消费者权益保护案件、行政垄断案件等层出不穷，旧有的将一个诉讼案件仅放在两个当事人之间进行考虑的框架越发显得捉襟见肘。诉讼在本质上是对社会冲突进行司法控制的基本手段，解决新的纠纷要求有相应的诉讼理念和诉讼形式与之配套。 1于是，世界各国竞相出台并不断完善着公益诉讼制度，以求从制度层面上解决上述多方位的公益受损问题。然而，在公益诉讼制度的构建与完善过程中，遇到了当事人适格这一最大的理论障碍，使得公益诉讼当事人的范围受到很大的局限，而且难以合法化，同时还导致法律适用的不统一，威胁着司法权威。那么，究竟哪些主体能够享有公共利益代表资格，成为适格的公益诉讼原告呢?本文拟对此进行探究。二、当事人适格扩张的演变过程及其意义(一)当事人适格理论的发展背景所谓当事人适格，是指当事人对于作为诉讼标的
