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1、参考材料2013 年 10 月 1 日，美国联邦政府再次陷入停摆，1977 年以来美国联邦政府第 18 次关门，半个月之后，民主共和两党终于达成了联邦政府重新运作的协议。政府关门这对于我们来说近乎不可思议，但在美国现行的体制下反对党为了达成自己的政治目的却可以使用这种绑架大多数人利益的手段。以下是关于美国政府停摆和美国权力结构的新闻和评论，希望可以让大家对最近发生的这起重大事件有初步的了解。美国政府关门问答：关门影响有多大？要关多久？ 1美国制衡制度结出政治僵局恶果 2美国关门还是美国模式关门？ 3政府停摆，是我们的体制问题 6美国“民主政治”六讲（节选） 6你应知道的美国媒体“左”和“右”
2、13华盛顿著名游说街“K 街”与资本党“超级投票权” 16美国总统大选的选举人制度及选票价值差异 20美国政府关门问答：关门影响有多大？要关多久？美国政府的 2014 财年已经从 10 月 1 日开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，美国政府的非核心部门被迫重蹈 17 年前的关门覆辙。美国政府上一次关门是在 1995-1996 年间。1995 年 11 月，美国政府关门 5 天，直到白宫同意国会在 7 年内平衡预算的要求，政府才开门。第二阶段从 1995 年 12 月 15 日到第二年的 1 月 6 日（可惜天公不作美，一场大风雪袭击了华盛顿，当地的公务员的上班日期被迫后延
3、）。在上次的政府关门中，美国总统克林顿主动示弱，以退为进，最终大获全胜。当时共和党步步紧逼，要求克林顿通过他们提出的 7 年内平衡预算的议案。克林顿的王牌就是否决权。如果要推翻他的否决，必须有三分之二多数票通过才行。这样的票数很难达到，于是时任共和党众议院议长的纽特金里奇想出了制衡的招数：早在半年前，他就以政府关门相要挟。其实克林顿已经做出了很多让步，这甚至引起了民主党的不满。不过，他的让步显然不能共和党满意。金里奇甚至说，在一次出访以色列的活动中克林顿竟然让他坐在“空军一号”后排，令他很不爽。这让共和党显得很小家子气。共和党在上次政府关门中犯了大错：他们表现得太热衷于同民主党对抗，而克林顿一
4、再表示愿意妥协愿意协商。等政府关门后，舆论普遍站在民主党一遍，最后共和党不得不妥协。以下通过问答形式来解读美国政府这次临时关门事件的来龙去脉和影响。问：美国政府非核心部门关门是大事还是小事？答：说大不大，毕竟只是政府非核心部门关门，军队、边防、公共安全等核心部门运作不会受冲击：邮局还开门，警察还执勤，老人还可以照常去领退休金。况且，美国社会的自治能力颇强，各种非政府组织也能量不小，即便政府暂时不能提供部分公共服务，整个社会运行、普通美国人的生活也不会遭受太大冲击。但政府部门关门也绝不是小事，约有 100 万联邦雇员将回家休假，联邦法院的庭审可能会延期，部分公立医院的接诊会暂停，国家公园等旅游景
5、点会暂时关门。问：美国政府非核心部门关门跟中国人有关系吗？答：有关系，尤其是中国赴美游客会受到影响。美国著名的一些景点如黄石国家公园、红杉国家公园等都会关门，如果你正好预定了这个时间去旅行的话会吃“闭门羹”。另外，中国游客必去的美国首都华盛顿的旅游吸引力也会骤降，罗斯福总统纪念公园、肯尼迪表演艺术中心、国会图书馆、林肯纪念堂、美国国家档案馆、国家动物园等一系列有名景点都会关门。问：美国政府非核心关门是史无前例吗？答：不是，其实是见怪不怪。过去三十年里有一半时间，美国政府部门都或长或短地面临关门危机。上一次长时间、大规模政府关门事件发生在 1995 年底至 1996 年初的克林顿总统执政期间，两
6、党因为预算谈判破裂，部分政府部门关门近一个月。问：美国政府部门为什么会关门？答：因为政府预算没通过，政府没钱了。10 月 1 日是美国政府新一财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算却迟迟得不到批准。按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。然而，目前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。问：美国国会为什么不批准政府预算？答：其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改
7、实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。问：为什么奥巴马医改会惹这么大麻烦？答：公平和效率关系处理不好的恶果。奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。共和党从一开始就反对奥巴马医改，在 2011 年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约 40 次立法活动。问：这次政府部门临时关门会多
8、久？答：可能几个小时，可能几天，也可能几周。分析人士普遍认为，政府临时关门不会持续太长时间，尤其是如果美国股市周二开盘因此暴跌的话，国会两党将遭遇更大压力。随着政府关门时间加长，民怨会越来越大，民意压力会最终逼迫国会两党达成妥协。问：政府部门临时关门对美国经济有什么影响？答：美国国会研究所的数据显示，1996 年联邦政府的非核心部门关门给美国造成了超过 14 亿美元的经济损失。美国穆迪分析公司首席经济学家马克赞迪日前预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使得第四季度美国经济增长率减少 03 个百分点；如果长达三至四周，则会拖累经济增长率多达 14 个百分点。问：美国政府部门关门对其他国家有何影
9、响？答：暂时没有太大影响，部分双边交往可能会受到影响，比如美国贸易代表办公室就将被迫取消一些出差项目。但如果美国国会在未来两周内还解决不了分歧，届时更大的、可能造成国际影响的麻烦就会出现。如果美国国会继续将预算案上的别扭闹下去，不能在 10 月 15 日前后达成一致提高美国的公共债务上限，那么美国国债将出现违约。如果真出现这种情况，就会引发国际金融动荡。但路透社的调查显示，分析人士认为这种情况发生的概率低于 10%。美国制衡制度结出政治僵局恶果弗朗西斯福山（原文发表于 10 月 6 日华盛顿邮报）为了不给平价医疗法案，或者叫奥巴马医改法案出资并推迟实施这一法案，众议院内的共和党人不惜让政府关门
10、大吉这一点表明了美国政治中一些恒久不变的真理，而且也说明了美国在世界上富裕的民主国家中是多么的另类。正如奥巴马总统最近声称的那样，美国确实与众不同。但是，这不一定是一件好事。制衡沦为“否决政体”美国与众不同的第一个方面在于，其宪法制度设置了非同寻常的障碍阻止采取强再力的政治行动。所有的民主国家都试图一方面权衡果断行动与多数决定原则的需要，但另一方面又要保证不出现一个管得过多的政府。与其他大多数民主制度相比，美国的制度更强烈地偏重后者。美国的立法机构分成了势均力敌的参众两院，每一院可能都被不同的政党掌控。法院和分配给各州及各地区的权力又为在国家层面上按照多数派的意愿行事设置了进一步的障碍。尽管存
11、在这种分权状态，但美国的制度在 20 世纪的大部分时间内却可以运行良好。之所以这样是因为两个政党对于政策方向的设想是相同的，而且在意识形态上存在很多趋同方面。但是，自从上世纪 80 年代以来，他们却开始渐行渐远，以至于现在最自由的共和党人要比最保守的民主党人大大右倾。正如国会事务学者托马斯曼和诺曼奥恩斯坦指出的那样，政党两极化再加上权力的极度分散导致了政府的瘫痪。在这种情况下，美国备受推崇的制约和平衡制度可以被看成是一种“否决政体”它使得代表少数人立场的各种政治派别可以阻止多数派的行动，并阻止政府采取任何行动。过去一周，美国的否决政体得到了充分展示。共和党人在国会参众两院内都无法达到不为平价医
12、疗法案拨款或者废除这一法案所需的简单多数，更不用说达到压倒总统的否决权的绝大多数了。所以，他们就利用自己阻止通过联邦政府预算的能力让别人默许他们的立场。几天后，在债务上限的问题上，他们可能会故伎重演。我们的政治制度令人更容易阻止行动，而不是作出具有前瞻性的决定。僵局可能持续多年美国与众不同的第二个方面与共和党恶意抵制平价医疗法案有关。其他所有发达民主国家加拿大、瑞士、日本、德国等凡是你能想到的国家都有某种形式的政府规定的全民医疗保险，而且许多国家的这种制度都已有 100 年以上的历史。在奥巴马医改方案之前，我们的医疗体系严重失调，人均花费是其他富裕国家平均水平的两倍，但结果却更糟，而且还有数百
13、万人根本没有享受到医疗保险。医改法案无疑是一项存在瑕疵的法案，就像其他所有为了满足不同的游说团体和利益集团的要求而提出的法案一样。但是，只有在美国，政府规定为你购买某种无论如何都会给你带来好处的东西时，才会被定性为对个人自由难以容忍的侵犯。据许多共和党人说，奥巴马医改法案代表的无异于美国的末日，用一位共和党众议员的话说是一种“我们永远也无法从中恢复”的东西。是的，甚至还有一些右翼人士把奥巴马领导下的美国比作希特勒领导下的德国。众议院中的共和党人认为自己上遭到围攻的少数派，认为他们是在维护美国的核心原则，就像美国内战前反对奴隶制度的勇敢的废奴主义者一样。正是这种说法使得美国之外的人难以置信地挠头
14、。但是，尽管因为平价医疗法案招致的政府关门使得美国在当代民主国家中像个异类，但这却是完全和我们历史上的风格一致的。过去一个半世纪以来，美国宪法的制衡作用一直在允许少数派阻碍主要的社会立法法案。最明显的例子就是民权：内战结束 100 年而且通过了第 13 条和第 14 条修正案后，占少数的南部各州依然能够阻止给予非洲裔美国人全面的公民权利和政治权利的联邦法案。平价医疗法案有许多问题，需要修改。但是，我们的政治只提供了两种选择：彻底的否决或者维持现状。此外，还有法律没有触及的开支控制问题。但是，我们的制度认真对待这些问题的可能性似乎微乎其微。这个国家的人口结构最终将让民主党拥有多数选民，这一点令一
15、些民主党人感到宽慰。但是，这个制度的设计就是为了授权给少数人阻止多数人的，所以目前的僵局很可能持续多年时间。美国关门还是美国模式关门？宋鲁郑世界就是这么巧合和讽刺，当中国（被无数“自由民主主义者”一而再的判定必然、即将崩溃）迎来国庆六十四周年之际，远在太平洋东岸的美国政府却关门大吉。导致美国政府 17 年以来再一次被迫终止运作的原因假如是重大的制度原则问题，世人或许会多些理解，但令人想不到的却是事关民众健康安全的医疗保险！要知道，美国虽然是全球第一大经济体，长期都是全球最富裕的国家，但却是发达国家中唯一没有全民医疗保险的国家。中国是人均 GDP 远远落后于发达国家的发展中国家，但由于医疗保险体
16、系的不足，屡屡被一些媒体当作攻击、否定中国模式的靶子。而美国长久以来作为“发达和富裕”国家的象征注意：其人口仅是中国零头，其医保体系居然尴尬如此，岂不令整个世界不解？令“美式民主”蒙羞？所以，奥巴马当上总统之后，也堪称知耻而后勇，宁可只做一届总统，也要推行面向全民的医疗保险。正是这个要令美国创造历史的医疗保险法案却制造了美国政府走向关门的命运。简而言之，一向代表财团的共和党以捍卫自由的名义强烈反对，为此不惜拒绝通过政府的预算案。美国政府实在是躺着中枪，而最后共和党所谓的让步竟是以推迟医疗保险法案一年为前提条件，这自然无法被民主党所接受。于是民主制度能够运转的基础：妥协和让步就此崩溃。国家利益超越党派利益的原则却完全翻转。这不由得令人世怀疑：美国为代表的模式是否难以为继？需要注意的是：美国这一次关门和十七年前克林顿时期关门很大的不同之处在于，当时的美国经济运转良好，其代价和后果不难承担。而今天的美国还没有完全从五年前的经济危机中复苏，政府开支对拉动经济的作用仍然十分重要。此时政争导致的政府关门不仅打击信心
