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1、干部激励的自贡实践去年 3 月，当马发洪得到被“歇职”的一纸通知时，像是被当头浇了一盆冷水，半晌才回过神来：“应该是我在工作中方式方法有点简单粗暴了，才在群众心目中留下了不好印象。 ” “歇职”之前，他是四川荣县度佳镇度佳社区的居委会委员。因为在民主测评中群众满意率低于 70%，按该县试行的农村基层干部管理办法，被镇党委宣布歇职。在荣县，和他一样受到“歇职”处理的村社干部，已有 26 人。 “歇职” ，正是自贡一些区县在推行干部反向测评中的一种形式，目的是要充分调动干部干事创业的激情。习近平总书记曾强调，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。在全面从严治党新常态下，如何构建推动干部勤勉
2、干事、担当干事、激情干事的动力机制，是摆在各级组织面前的一个重要课题。自贡多个区县不断探索，打出了一套组合拳。 实招：反向测评 一开始，还有人觉得，每次作风整顿，为什么老是拿基层干部“开刀” 。但很快，大家就发现，测评倒数的压力，不只在村社干部身上。以荣县为例，在县纪委的领导班子中也推行起了“评差” 。 即使这样，仍然有人起初在推测， “吃亏”的可能是资历最浅的人，最终公布的结果却让大家心服口服。 “被评差的这名常委资历并不浅，工作业绩还是挺可以，但工作方式方法、积极性和主动性相比其他人或许还是有一定差距。 ”荣县纪委一名干部表示。 “并不是为了评差而评差。 ”荣县纪委副书记罗继扬说， “如果
3、排名倒数第一那个人的测评分值在 90 分以上，组织上不会将其认定为差。其实，根本目的还是为了倒逼干部改进作风。 ” 这个道理也适用于一般干部。在接近一年的“歇职”期间，马发洪由于表现良好，在今年 1 月的民主测评满意率超过 80%，恢复了原来的职务。 有纪委的带头，在全县开展“评差”阻力就小了很多。在自贡的一些乡镇和部门中，每半年都要评选一次“最不受基层欢迎的机关干部” ，通过多个平台投票，最终结果在广场大屏幕等公共场所滚动播出。纪委还会及时跟进，向其分管的县级领导发放舆情提示单或问题信息告知单。 此外，自流井区在领导班子运行情况考察中，就曾将干部群众反映集中的 10 种德行表现不良情形，按照
4、“无反映、偶尔有议论、社会有反映、群众意见大、不了解”五个选项，进行反向测评。凡干部“德”的考核评定为“一般”或“差”等次的，区委将给予提醒谈话或组织调整等处理。 当地一名处级干部表示，反向测评道破了干部考核中德能勤绩廉 5 个方面易错易犯的问题，结合近期出现的各种特例作为参考佐证，让干部给自己的 5 项标准打分，这套方法比之前的正面测评要更具有实战性和针对性。 “这样既能让组织更加全面掌握一个干部的特点，也让党员干部正视到自己的不足，起到一定的自我警醒作用。 ”自流井区委常委、区纪委书记张军说。 自贡高新区高峰乡和沿滩区联络镇为干部量身定制的党员干部言行负面清单也是一种创新形式的实践。联络镇
5、农业中心工作的杨一菲对此很有感触：“原来觉得自己还不错，待人接物也算热情，可放在负面清单上一看，自己平时的一些言行都很有杀伤力 。” 联络镇纪委书记张涛介绍，以前杨一菲确实对领导交办的事情时有推诿“这个我干不来，那个我不会”造成了不良影响。今后若再出现清单所列的负面言行，就可能会被约谈，甚至受到更严重的处理。 今年春节后上班第一天，自贡召开了全市党员干部作风建设工作会，提出要勇于担当、积极作为。其中一个重点就是要强化考核结果的运用，奖勤罚懒，让干事的人有地位、有荣誉，不干事的摘帽子、换位子。 为担当者担当、为干事者撑腰，本就是中央提出对干部激励的应有之意。去年 8 月 23 日，自贡市“两办”
6、发布关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的实施意见 ，提出要全面看待干部工作得失，对非主观故意产生工作失误，但又未造成重大损失或严重社会影响的，可不作负面评价、不影响提拔使用，激励干部放下包袱轻装上阵。 新招：容错纠错 在自贡市大安区三多寨镇徐家村，不少村民们可能不知道，他们镇的党委书记叶云金曾经历了一场“激战” 。 事情发生在几年前，当时徐家村争取到了一个省上 160 多万元的扶贫项目。按规定，70%的资金由财政直接打卡给农户，30%投入产业。但在运行过程中，不少村民都不知道怎么用好这笔钱来发展产业，希望村委会能牵头将项目资金整合。 徐家村的村支书以前当过教师，不少村民都是他的学生。他
7、组织召开了两次村民代表大会，由村委会统一收回直补村民的资金，进行统筹投资使用。当然，在实施前，他曾向镇党委请示过。 这事让叶云金很难办。开会研究时，有人提出这样或许违规，上面认定是挪用怎么办？加之当时正面临换届，有人劝叶云金，还是算了，落个处分划不来。 “如果再向上报告，很可能会被否决。那样会影响产业发展进度，吃亏的还是村民。但不报告，自己又可能会担责。 ”叶云金反复思考后，还是拍了板， “以前的徐家村，是全镇最穷的，一条水泥路都没有，大家就靠着这个项目了。 ” 很快，省农工委和省财政厅得知此事后，派人核查。大安区纪委也启动了相关程序进行调查，最终均认定“项目资金没有跑路，是在为村民做实事，党
8、委政府在项目监管上无明显过失” 。 “?件事情中，我们发现镇、村干部没有谋取个人或小团体利益的行为，为鼓励基层干部干事创业的热情，决定不处理涉事人员，但要对后续加强监管。 ”大安区委常委、区纪委书记赖建辉说。 类似这样情形的应对和处理方式，自贡各个区县都在探索。今年 2 月，自贡市高新区出台该市首个创新“容错纠错机制” ，明确了七个界线和 9 种情形可容错免责或从轻处理的容错办法。 该区党工委委员、纪工委书记卢敏表示，容错绝不是某些有过错官员免责的“挡箭牌”：“政策的初衷是为了不让干事创业者受委屈、想不开、背包袱。但绝不能跨过可容的界限，否则就会出现容错变纵容，免责变庇护。 ” “善战者无赫赫
9、之功，不要轻易把干部纳入容错纠错的范畴，尽量要引导、监督干部在法纪的规范内善于作为。 ”富顺县委常委、县纪委书记刘军说。 要害：精准公正 今年 1 月 8 日，刘云山在全国组织部长会议上指出：“要加强党内政治文化建设，把从严管理监督干部与加强正向激励结合起来，推动形成风清气正的政治生态。 ”四川省委书记王东明也曾撰文指出，重视正向激励，及时表彰先进，注重帮助干部解决实际困难和问题，充分激发干事创业的热情。 干部正向激励关键在精准有效、公平公正。自贡对干部的正向激励，正是遵循这一原则。去年“七一”前夕，自贡市委颁发了一批优秀党员、优秀党务工作者和先进基层党组织的荣誉称号。 排在优秀党员名单第一位
10、的兰铀，生前是自贡市统计局局长，在统计系统耕耘近三十年。同事们都知道他的口头禅：“我看见统计数据就兴奋。 ”兰铀曾创新建立了统计数据质量控制体系，建立数据“纠错”机制，从面上来解决统计部门不作为、其他部门乱作为的问题。 自贡不少干部认为，优秀党员、优秀党务工作者、勤廉典型等榜样具有示范引领作用，可以进一步调动大家拼搏赶超的主动性。以典型为标杆， “干不到一流就是失败，争不到先进就是落后”现在已形成了大家的共识。 “用一把尺子量干部，同一?俗悸劢鄙停?不搞平衡照顾。 ”自流井区一名副处级干部表示，除了严管这份“厚爱” ，也需要对干部心理层面进行关爱。他说：“我们区建立的新提拔科级干部的回访机制、
11、约谈方式，就是为了及时了解干部思想工作动态，也是为准确评价干部、关心激励干部提供依据。 ” 当地一名处级干部表示，不管是正向还是反向的激励，关键都是在于推动大家干事创业的激情。在去年的县（区）换届中，该市提拔重用了 55 名县乡领导干部，选配 9 名“80 后”年轻干部，提拔重用了 6 名省递进班、24 名市递进班优秀干部。一批实绩突出、群众公认的优秀干部、基层干部、年轻干部走到了台前。 “现在社会发展速度太快，我们深感本领恐慌。有些事情没干好，真有点食不甘味、寝不安席的感觉。 ”当地新提拔的多名副县级干部均有同感。 与此对应的是，自贡市把今年定为“干部能力素质提升年” ，提出要把干部教育培养、选拔使用、监督管理有机衔接起来。在近期的县级领导干部谈心谈话会上，自贡市委常委、市纪委书记李清着重强调，各级领导干部要思进思干、担当作为、迅速进入“战斗”状态，更要严以律己、崇廉尚实、当好表率。
