对实现盈江县工业园区跨越式发展的思考中共盈江县委党校 【摘 要】在经济全球化和区域经济一体化加速推进的今天， “园区经济”以其特有的优势已经成为中国区域经济的重要增长点，是加快区域经济发展的有效途径，在招商引资，推动工业经济增长，深化改革，产业转型升级，保护生态环境，实现经济社会可持续发展和推进城镇化进程等方面具有重要的作用为充分利用盈江得天独厚的资源和区位优势，加快盈江县工业园区转型升级，实现跨越式发展目标，助推盈江与全国、全省、全州同步建成全面小康，笔者通过对盈江县工业园区的实地考察，试图对盈江县工业园区发展的现状和存在的困难和问题进行深入分析，抓住当前发展面临的重大历史机遇，对实现盈江县工业园区跨越式发展作出了深入思考 【关键词】盈江县；工业园区；跨越式发展；思考 盈江县位于云南省西南部，德宏州西北部，区位优势独特，自然资源丰富盈江工业园区自创建伊始至今，已成为了盈江县招商引资的重要平台和有效手段，为推动盈江工业和经济发展作出了重要贡献 “十三五”是我国经济转型升级的重要时期，随着我国产业转型升级步伐的加快，必然为工业园区转型升级、跨越式发展带来了历史机遇抓住发展机遇，充分利用盈江得天独厚的资源和区位优势，加快盈江县工业园区转型升级，必将如期实现盈江县工业园区的跨越式发展目标。
一、盈江县工业园区发展概况 盈江县工业园区规划根据《云南省经济委员会关于对盈江工业园区和的审查意见》 （产业〔2007〕54 号）和《盈江县城市总体规划修编》 〔2005〕文件确定2013 年 6 月26 日，盈江工业园区得到云南省人民政府办公厅（云政办发〔2013〕90 号）文件批复升级为省级工业园区2015 年7 月 8 日，省政府云政发〔2015〕43 号文件明确，盈江工业园区纳入省级重点培育的“10+50”重点园区，规划面积为 40.55 平方公里截止 2015 年底，盈江县工业园区共有入园企业 64 户，从业人员 4640 人，全年完成工业总产值35.36 亿元，同比增长 4.03%，主营业收入 33.66 亿元，增长 2.72%，税金总额 4.43 亿元，增长 5.48%16 家规模以上工业企业的工业总产值达 27.18 亿元，增长 19.16%，工业增加值 14.22 亿元，增长 13.49%，主营业收入 26.88 亿元，增长 23.64%，税金总额 4.31 亿元，增长 26.02%目前，坚果深加工、华宏机电、宝玉珠宝、兴利珠宝等项目正式建成，初步形成了水电、矿冶、建材和绿色食品加工业为主的园区产业结构和电力产业、生物特色加工、水泥建材产业集群，工业园区的发展已成为拉动盈江经济社会发展的重要引擎。
根据《盈江县工业园区总规修编（2016―2035） 》 ，园区规划面积为 40.55 平方公里，按照“一园四片多组团”结构设置，同时引入“飞地”管理概念（即将片区外的现状企业按照产业定位划入不同片区，统一管理，享受与其他入园企业相同的优惠政策，工业产值计入此片区统计） 四个片区的产业布局如下： 1.仕明―勐盏边贸生物特色加工区：总规划面积 13.05平方公里（其中仕明片区 6.55 平方公里、勐盏片区 6.5 平方公里） 该片区规划定位为边贸加工的核心区，具体发展珠宝加工、林产品加工、服装加工、装备制造、仓储物流、生物制药、石斛、新型材料制造等产业 2.新城-盏西清洁载能片区：总规划面积 4 平方公里（其中新城西片区 2 平方公里、盏西片区 2 平方公里） ，重点发展清洁载能加工产业、多金属矿冶载能产业 3.芒允―芒线重工业片区：总规划面积 18.5 平方公里，重点发展电力、造纸、铁合金产业链、水泥建材产业链及橡胶化工精深加工等产业 4.昔马水电铝循环经济区：总规划面积 5 平方公里，该片区规划定位为以水电冶循环产业、有色金属精深加工等产业为主的水电铝循环产业基地 二、盈江县工业园区发展面临的困难和问题 （一）从外部发展环境来看，盈江县工业园区发展受到当地经济社会发展水平的制约 第一，经济发展起点低，经济总量相对较小 一方面，盈江县经济发展起点低，总体上仍以粗放型经济发展模式为主，集约型经济发展模式尚未形成。
另一方面，盈江县的经济总量还相对较小，工业基础还比较薄弱2015 年，全县实现生产总值 75.3 亿元，工业增加值21.97 亿元，公共财政预算收入完成 11.29 亿元，地方公共财政预算收入完成 4.39 亿元2015 年盈江县工业园区共有入园企业 64 户，完成工业总产值 35.36 亿元，占全州工业园区所完成工业总产值的 39.39%虽然 2015 年工业产值和工业增加值增幅相对较大，但由于盈江工业起步晚，基础薄弱，工业产业链条短，总体上生产要素投入仍显不足，资源利用率低 第二，工业经济总体规模小，结构不合理 2015 年，盈江县完成工业总产值 67.52 亿元，16 家规模以上工业企业完成工业增加值 14.22 亿元，工业总体规模较小工业产业多属原料型、资源型的初级产品加工业，具有产品附加值低、产业链短、精深加工产品少、产品技术含量不高、竞争力弱和抗风险能力低等特征盈江县比较有优势的生物资源、土地资源、劳动力资源等最主要的生产要素并没有得到充分的利用，工业经济总体规模的拓展空间还非常有前景 第三，交通设施滞后，严重制约重大项目的引进和建设 盈江县地处云南省西南部、德宏州西北部，总面积4429 平方公里，距州府芒市 151 公里，距省会昆明 864 公里，距缅甸联邦密支那 197 公里，八莫 131 公里。
属欠发达地区，地处偏远，远离中国内地，交通基础设施建设滞后，到目前为还没有一条自己的高速公路，不通铁路，更没有机场，只能靠公路?\输与周边县市及内地城市相通因此受到交通瓶颈的制约，造成企业产品的运输成本较高仅与州内芒市、瑞丽相比，在招商引资竞争就处于弱势地位，与内地城市更无可比性，严重影响了盈江县招商引资、重大工业项目引进和建设工作，特别是大项目、好项目很少，交通设施的相对滞后已成为制约盈江经济发展的瓶颈问题 第四，行政审批手续繁琐，引进企业项目落地进展缓慢 根据《盈江县工业园区管理办法（试行） 》 （盈政发〔2012〕298 号）文件规定，园区土地利用计划试行单列，优先保障园区用地指标，确保 50%以上的年度新增建设用地用于工业园区建设，园区内工业项目用地比例不得低于70%然而，在实际操作中，引进企业在项目立项批复、规划许可、用地报批、环境评估、工程报建、项目建设、消防审核等过程中，行政审批手续繁杂，耗时较长的现象仍然存在当前，有意向入园投资的振宏木材加工厂、恒生源林产品加工厂、木缘木制品厂、新宏利汽车城、宏林汽车安全技术检测站等项目企业主，均因用地审批手续的不完善而导致项目迟迟难以落地。
第五，劳动者的文化素质和思想观念相对落后 云南地处祖国西南边陲，其“边疆、民族、山区、贫困四位一体”的省情特点在盈江县尤为凸显，盈江县同时还具有边境和欠发达特征盈江县辖 15 个乡镇和 1 个农场、103 个村居委会、1152 个村民小组，总人口 31.39 万人其中，农村人口 20.72 万人，占总人口的 66%；少数民族人口 17.45 万人，占总人口的 55.6%由于历史原因，盈江县特别是边远山区少数民族群众，交通不便、信息闭塞、思想相对封闭保守，文化素质普遍偏低，容易满足， “小富即安”的思想普遍存在于广大农村居民身上，对新事物和先进经验的接受较为缓慢，解放思想、开拓进取、干事创业的意识和能力较弱，这必然给当地经济社会的快速发展带来负面影响 （二）从自身内部存在的问题来看，盈江县工业园区的发展主要面临以下困难和问题 第一，起步晚，功能不完备，经验缺乏 由于盈江县工业园区相对于芒市、瑞丽工业园区而言，起步较晚，投入不足，园区基础设施建设滞后，基?A 服务平台、产业服务平台服务尚未健全，园区服务功能不完备，加上园区管委会成立时间不长，管理经验还有不足，导致园区对企业特别是知名企业、品牌企业缺乏吸引力，入住的大企业不多，落地的大项目甚少，尚未形成集聚效应。
第二，园区建设资金短缺，金融创新能力不足 德宏是金融发展的弱势区域，盈江县融资难这一问题就更为凸显随着盈江县工业园区的不断发展，园区基础设施建设和日常管理，急需要大量资金投入然而，目前园区基础设施建设融资渠道狭窄，没有完善的吸收民间资金、外地资金和外资的融资机制，唯一能依托的仅仅只有县人民政府新组建的投融资平台――盈恒投资公司但县级财政支撑工业园区基础建设投入的资金有限，加上上级扶持项目资金争取数目少，导致园区基础设施建设资金缺口加大，土地征收难度加大，土地开发利用程度低，相当一部分基础设施建设资金大部分都由施工单位垫资，园区道路、供排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设比较滞后，项目落地建设迟缓 第三，科技支撑体系和人才队伍较为薄弱 当前，盈江县工业园区的整体科技水平较低，研发能力严重不足一方面是园区管委会缺乏科研机构和管理人才目前，园区内没有一家自己的科研机构园区管委会11 名干部职工都是从县发改局、住建局等部门抽调组建，没有新引进的高科技人才；另一方面，鼓励企业引进先进管理经验和高科技人才的制度因客观原因很难落实为推动园区科技创新和转型升级，盈江县先后制定出台了《盈江县工业园区管理办法（试行） 》 《盈江县加快工业转型升级实施意见》等文件对引进企业急需的经营管理人才和高科技技术人才，以及对现有人才的培养和开发均建立了一系列人才保障措施和激励措施，但是由于盈江的特殊地理位置、自然灾害多发、交通不变等条件的限制，人才的引进仍然困难重重，已经入园的企业基本没有建立自己独立的研发机构，自主创新能力弱，这是与芒市、瑞丽工业园区进驻企业相比较所呈现出来的一大弱势。
第四，园区产业关联度不高，集群效应和辐射带动功能不强 目前，盈江县工业企业规模和总量都相对较小，整体发展参差不齐，产业布局又相对分散，产业链较短当前，比较大的工业支撑项目比如电力产业、制糖业、采选业、冶炼行业、建材行业以及木材加工业均分布在不同的片区已经进入和有意向进入仕明片区的企业和项目多为珠宝加工、竹木加工、汽车城、食盐仓储等产业，产业的关联性不高，没有形成产业集聚的机制和条件，资源共享的集群优势无法显现出来，因而，很难形成产业集群效应和辐射带动功能 第五，产能过剩现象在短期内难以消除，经济发展下行压力增大 近年来，支撑盈江工业经济的支柱性产业如：电力产业、采选业、冶炼行业（硅、铝） 、建材行业（水泥）均出现产能过剩现象一方面，由于产能过剩造成市场疲软，丧失市场竞争优势，产品价格下跌，使得这些行业生产效益大幅度下降，甚至出现亏损另一方面，相当一段时间内，这些工业产品价格难以大幅度回升，而原材料、用工成本居高不下，经济发展下行压力将会更大 三、盈江县工业园区发展面临的机遇和优势 （一）盈江县工业园区发展面临的机遇 十八届三中全会以来，我国已进入了全面深化改革阶段， “十三五”将是我国经济转型升级的重要时期，也是全面建成小康社会的关键时期。
我国产业转型升级步伐的加快，为工业园区转型升级、创新发展带来了历史机遇从外部环境看， “十三五”期间，盈江县工业园区发展面临着一系列良好的历史性机遇，主要有： 1.国家“一带一路”建设带来的发展机遇 在我国“一带一路”的建设战略中，云南省作为中印缅孟经济走廊、长江经济带配套战略中面向南亚、东南亚大通道，将融入到“一带一路”的建设和世界经济圈中，成为面向南亚、东南亚辐射中心中国是与缅甸国境线最长的邻国，全长 2185 公里，其中盈江段 214.6 公里，盈江境西、西北、西南三面与缅甸联邦接壤，有 32 条主要通道与缅甸克钦邦相通，经盈江口岸出境到印度洋与经马六甲海峡相比，运距缩短了 3000 多公里，是我国通往印度洋最近的陆路通道之一随着国家“一带一路”建设的不断深入，必。