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1、大力推广 PPP 模式建设智慧城市当前在国外的智慧城市建设过程中，普遍采用了 PPP的模式，在一定程度上缓解了资金需求困境，实现了，城市建设的高效管理。例如德国，在智慧城市建设上已经探索出一套成熟的 PPP 模式。在德国的智慧城市建设项日中，根据提出某项曰标丰体的不同，丰要有两种不同模式：一种是政府先提出某方面的长远宏观目标，并通过财政补贴的方式引导企业进行相关研究，最终从若干参与者中选出合适的合作者；另一种是像德国电信、西门子、宝马等大型企业为了推销本公司的某种产品或服务，自发选择一个或几个城市进行试点，感兴趣的城市会积极参加这些企业开展的试点竞赛。在德国的 PPP 模式智慧城市建设中，围绕
2、不同的日标丰体，项日可以有不同资金来源，如欧盟、联邦政府、州政府、市政府以及相关企业。正如在德国政府提出的“电动汽车国家发展计划”中，联邦政府投入了 8000 万欧元，柏林州政府投入了 6000 万欧元，参与企业投入了 6000 万欧元。PPP 模式的提出，使得德国的智慧城市建设得到了迅速的推进，积累了大量可供借鉴的经验。 反观国内，近年来，PPP 模式也开始在智慧城市建设中大行其道。这对于地方政府而言，通过 PPP 模式，借助民间资本的力量，将市场机制和经营理念引入城市管理，既可拓展城市管理的综合资源，又能提升城市管理的能力和质量，有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置
3、资源的决定性作用，提升运营效率。当前，财政部已经公布首批 30 个 PPP 示范项目，总投资规模约为 1800 亿。各地方政府也纷纷以极大的热情投入到 PPP项目建设的热潮中来，其中不乏标杆性质的智慧城市建设项目。 银川在全国率先采用 PPP 模式推进智慧城市建设 作为全国第二批智慧城市建设试点城市的银川，是首批将 PPP 模式引入到智慧城市建设中来的城市之一，并取得了较为瞩目的成绩。 据了解，银川从顶层设计入手、伞局规划，分三期建设大数据中心、4G 城市网、平安城市、智慧交通等 10 人系统 13 个了模块。通过创新的“一云一网一图”架构，最大限度打破信息孤岛，实现数据全覆盖、跨部门共享，提
4、高政府行政化创新、城市立体化管理、民生精细化服务、产业融合化发展水平，在大数据共享深度、行业应用范围、建设速度和效率等方面创下多项行业第一，成为中国“智慧城市”领域的领军者。同时，银川在国内首次采用政府购买服务、社会资本投入、专业公司运营的创新 PPP 商业模式，建立了多元化、多渠道、多层级的投融资体系，通过资产证券化等金融手段，既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，也解决了运营期政府在升级换代上难以跟进的问题，成为未来我国“智慧城市”建设的主流模式。 目前，银川“智慧城市”建设正稳步推进，行政审批服务系统已经上线试运行，智慧政务“网上办事大厅”系统开发进展顺利，大数据中心主体封顶，13 个
5、子系统具备场外施工条件。下一步，银川将打造一个上市平台，实现智慧银川产业的整体上市，衍生出新的产业链。一是加快13 个子系统的同步施工。中兴智慧产业公司与智慧产业研究院将进一步明确责任分工，强化协同配合，倒排时间表，加快施工进度，确保了按进度完成项日建设并投入运营。二是城市空间地理信息系统要上线运行。日前空中航拍、街景采集、软件部署等相关工作已经完成，并已建成投用高德地图，实现城市空间地理三维图形化直观展示和智慧银川的全景展现，为政府和各级管理部门提供仿真决策。 2014 年，在由商务部、国家发改委等十部委及 lDG 国际数据集团联合举办的中国智慧城市发展高峰论坛上，银川一举获得了“2014
6、中国领军智慧城市”与“商业模式创新奖”两项大奖，提供了地方政府通过 PPP 模式推进智慧城市建设的参考样板。 上海加紧探索 PPP 模式建设步伐 在当前各地智慧城市建设热潮中，产业应用不明晰、巨额投入难持续等矛盾始终困扰着政府和企业。记者调研发现，上海以龙头企业为引领，以 PPP 模式撬动社会资本，以市场化、专业化机制推动智慧城市从“云端”落地，有效助推“创客” “互联网+”等创新转型。 正在建设的上海瑞金医院肿瘤（质子）中心是首个使用国产质子治疗装置的肿瘤医疗机构，也是上海市政府投资公共建筑 BIM 技术（建筑信息模型）应用试点项目。借助云平台和大数据，这一项目有望节约成本 5%-10%，真
7、正实现智慧城市从“云端”到应用。 在上海现代建筑设计集团有限公司，建筑设计师正在与业主、分包商、施工方等“云端”协同作业。上海现代建筑设计集团有限公司信息中心主任李嘉军说： “中国建筑工程的特点是规模大、造型复杂、工期短且修改频繁，由于实施主体不一致，工程需要反复修改返工，导致巨大的浪费。而运用 BIM 技术，设计方案全部数据化、可视化、透明化，所有的工程参与方都在同一个信息平台工作，建筑、管线、机电等不同的模型可以反复碰撞检查，形成最终统一的数字模型。根据国外经验，工程综合成本最高可以降低约 20%。 ” 而支撑这一高效 l 办同体系的，是上海斐讯数据通信技术有限公司的“设计云”平台。上海现
8、代设计总工程师王国俭告诉记者，实现 BIM 设计除了需要大量昂贵的设计软件，对电脑硬件和带宽的要求也非常高，如果企业自己投资至少需要几千万元。而通过租用斐讯通信的“设计云”平台，工程师使用普通的笔记本电脑、PAD 和手机就能在云端高速处理设计模型，响应速度甚至比本地调阅还快，不同的项目参与方之间可以随时沟通，而任何方案的修改都会由系统自动发送邮件给相关参与方。施工方在工地现场发现问题，工人用手机拍照就可即时上传给设计方作出修改。 记者采访发现，依托云计算和大数据搭建的智慧城市平台，让“创客” “众筹”等创业创新有了低门槛的舞台。创业者无须购买昂贵的设计软件和设备，只需要在斐讯云平台按需、分时租
9、用，就可以低成本启动创业项日。未来随着电子签名、认证体系的发展完善，更多中小设计者可以把自己的设计方案传上云端，远程、众筹完成项目，不仅有助于实现大量就业，也让优秀的人才脱颖而出。 上海斐讯数据通信技术有限公司董事长顾国平说：“通过PPP 模式的运用和创新，搭建一个具有生态功能圈性质的智慧城市业务平台，有助推进以社会资本为主体的智慧城市建设、城市公共服务运营及政府购买服务模式创新。 ” 目前，斐讯通信已经与 8 个城市签订了 200 亿元的智慧城市框架合同。 “一方面着眼于顶层设计，做城市运营平台和数据平台搭建，包括智慧交通、智慧管线等；另一方面整合各行业垂直应用，助力产业结构升级转型。 ”斐
10、讯通信首席执行官郑敏说， “我们普遍采用 PPP 模式，政府用项目未来的收益作为资金投资，可以用 l 块钱撬动 100 块钱，大大降低了智慧城市的建设成本和政府债务负担。 ” PPP 在政企磨合中开拓前行 作为刚引入我国智慧城建的新模式，PPP 当前正处于政府和企业的磨合阶段，在探索出一些成功案例的同时，也会产生一些阵痛和个别“败笔”引发业界关注和思考。 “由于大多智慧城市建设项目无沦精力、资金还是技术投入都非常大，加上建设周期长，收益慢，对未来的风险把控有限，使得中小企业无力参与、望而却步。 ”正坤智城（北京）股份有限公司董事长李广表示。 “我对 PPP 感受还不深。 ”华夏幸福基业股份有限
11、公司产业园总经理李磊对记者坦言：“觉得这个过程中，双方的责任界定是不明确的，模式也没有标准化，所以需要协调的事情很多。 ” PPP 是否需要统一的标准呢？中国社会科学院社会学研究所社区信息化研究中心副主任宋煜认为是不需要的。他说：“不同的合作主体所选择的模式是不同的，一味地强调统一标准，会导致智慧城市建设出现干城一面的尴尬局面，抑制个性化，不利于产业可持续发展。但在 PPP项目中仍然需要一些原则性的指导，如公益性和商业性的划分与平衡等等。 ” 宋煜同时指出， “PPP 在很多政府眼中仅仅是权宜之计，所以在政策制定和具体执行上往往前后两种态度” ， “参与企业也存在夸大其词、盲目推进等问题。在前
12、期洽谈阶段，由于企业对城市需求了解有限，提出的方案往往内容过于宏观，目标过于理想，细节考虑不周，风险把控能力不足，这就为智慧城市项目建设埋下了隐患。在建设运营阶段，企业由于不了解政府决策与协调的难度，对政府支持智慧城市建设的期望过高，双方在认识、沟通等方面容易产生矛盾，这也使得 PPP 的成功遥不可及。 ” “客观上智慧城市本身的复杂性也是导致政企在 PPP磨合中出现各种问题的重要原因。双方对智慧城市达到的目标并没有清晰认识，如何平衡公共性和商业服务更是一个关键的问题，这也从另一方面说明了国家的相关法律和政策的缺失和不足，需尽快跟进。 ”宋煜最后表示。 记者手记 让 PPP 模式护航智慧城市建
13、设 有分析人士指出，智慧城市建设面临着巨大的资金缺口，传统的依托财政及银行贷款的单一融资结构，已经不能适应这种以高新技术为支撑的城市建设。在此情况下，PPP 模式被寄予了厚望。 PPP 的含义，直译过来就是“公共资本和私人资本合作”，但从我国的国情角度出发，我们推进的 PPP 是政府与各类社会资本的合作。众所周知，一个理想的 PPP 项目，应该是双方合作，三方共赢，即在合作的公私双方之外，作为第三方的公众也应成为合作的受益者。如果没有这一点作为预期和保证，那么这个项目形象再光鲜、公私双方合作得再亲密愉快，也是不成功的，而这正和智慧城市建设的初衷不谋而合。同时，纵观我国的智慧城市 PPP 模式，虽然有了一些标杆性质的建设项目，但由于该模式在我国的推进仍在探索阶段，一些方面还存在思想认识不统一、法律环境不完善、配套设置不完备等问题，需要认真借鉴国际经验，取长补短，在实践中不断总结，规范推进，从而构筑中国特色的智慧城市 PPP 模式。
