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1、智慧，应与众不同我国当前“智慧型”城市发展思考文/ 芮 虎去年，在上海举行的世博会主题是“城市，让生活更美好” ，来自世界各地的城市分别在黄浦江边竞相纷呈异彩，给我国怎样聪明地建设城市提供了直观教材。自此之后，包括上海、广州、深圳、南京、武汉、扬州、宁波、四川泸州等国内城市先后提出了建设智慧型城市的计划，并通过媒体展示了各自的经济实力与规划能力。于是，在一片风起云涌的“智慧城”呼声中，大江南北，呈现出八仙过海各显神通的势态。其中，最具亮点的事件是扬州市被国家工信部批准为“智慧型城市”试点示范城市；上海浦东智慧城市发展研究院（筹）制订出“智慧城市指标体系” ，为“智慧城市”设立了自己的标准；中国
2、智慧工程研究会在北京发布了“中国智慧城市（镇）发展指数” ，首次提出用幸福指数、管理指数、社会责任指数等三个指标推动中国智慧城市标准建设；智慧城市技术与应用产品博览会（简称智博会）于 2011 年 9 月在浙江宁波举办，更是将智慧型城市的建设推向实际运作的前台。然而，在众多智慧城市的计划中，表现出来的却是一种近乎雷同的模式：概而言之，即“信息化” 、 “智能化” 。难道智慧型城市就是如此简单的一个问题吗？何谓智慧型城市？怎样深入发展我国各具特色的智慧型城市，成为一个值得人们关注和思考的问题。指标考核智慧今年 7 月，上海浦东智慧城市发展研究院（筹）对外发布了“智慧城市指标体系 1.0”，这是国
3、内首个公开发布的智慧城市指标体系，非常明确地给出了智慧城市的定义：智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。这个指标体系制定了智慧型城市的 5 个维度，包括 19 个二级指标，64 个三级指标。现简要概括其中一个维度的内容：第一个维度是智慧城市基础设施，包括 3 个二级指标和 8 个三级指标：第一个指标是宽带网络覆盖水平，包括了 4 个三级指标，分别为：1.家庭光纤可接入率 99%以上；
4、2.无限网络覆盖率 95%以上；3.主要公共场所 WLAN（无限局域网络）覆盖率 99%以上；4.下一代广播电视网（ NGB）覆盖率 99%以上。第二个指标是宽带网络接入水平，包括 2 个三级指标：户均网络接入水平，30M 以上；平均无线网络接入带宽 5M 以上。第三个指标是基础设施投资建设水平，包括 2 个三级指标：基础网络设施投资占社会固定资产总投资比重 5%以上；传感网络建设水平，占社会固定资产总投资比重 1%以上。另外 4 个维度分别是智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养以及智慧城市市民主观感知等。上海浦东的这个“指标”体系，相对来说比较完善，但是，如
5、果其他城市和区域依葫芦画瓢，只是用百分比来衡量城市的“聪明程度”的话，则显得拘泥死板，甚至有些本末倒置了！因为，硬性指标是“死”的，而智慧是活的。各个城市的地理区位、山水布局、绿化态势、居民贫富比例、工商服务业结构等，都各不相同。如果只是用数字、指标等硬件去衡量“智慧”程度的话，势必流于肤浅、简单，容易造成形式化和教条化，同时限制了各个城市在建设发展过程中的个性思考和创造性市民卡=智慧卡?今年 5 月， “智慧广州” 的“五个一”工程建设已经进展到新的台阶。何谓“五个一呢”？即“一页、一卡、一库、一平台、一城” 。具体内容是：开通了基于“云服务”模式的市民网页，为市民提供社会保险、公积金、交通
6、违章、水费、电费、燃气费、移动话费、电信话费等 8 大类便民信息服务，政府部门的 143 项服务实现网上办理，多数部门与市民的网上互动服务和向市民提供电子邮箱、网络硬盘、资料库等服务，标志着政府从被动服务、分散服务向主动服务、一站式服务、直通服务和云服务的重大转变；市民卡发放 152.6万张，实现了社保、民政、卫生、交通、公积金、图书借阅、公园门票等 8 项应用，使市民少走路、少排队、少花钱；建成全市自然人、法人基础信息库，为政府部门社会管理和公共服务提供了精准管理和科学决策支撑。以此为出发点，广州市提出了创新型城市规划，呈现出与“智慧型”城市建设“互为表里”的趋势。然而，广州市的饮水问题何时
7、能够从根本上解决，珠江的污染又如何得到实质性的整治？这些事关民生的重大问题，似乎还没有出现在“智慧城市”建设的解决方案之中。其实，市民卡在国内城市发行比较早的是扬州市，2009 年 5 月扬州就开始发放“市民卡” ，实现了“一卡多用、多卡合一” ，成为“数字扬州”的一个形象标志。2 年多来，市民卡发行量已达 74 万张（人） 。根据规划，市民卡最终将覆盖全市 460 万市民，即所有扬州市民人手一张。在科技日新月异、现代化进程不断加快的过程中，市民卡固然是智慧型城市建设中一个必不可少的硬件。但是， “市民卡”覆盖范围广泛，最多只能称为政府部门的公共管理“智能化”程度提高了，并不是说，整体城市就“
8、聪明”了。智慧型城市建设应包括从政府公共管理到市民整体素质的提高等方方面面，是一个循序渐进的综合性过程，是长期进行的可行规划，而不是一哄而起的短期行为。也有人把智慧型城市作为一个城市众多名片中的一张，姑且叫打“名片”牌。然而，智慧型城市首先应该是解决民生大事，增加市民幸福指数。智慧的城市，首先要解决的问题，是城市当下面临的困境与挑战，应该与各个城市的发展水平趋势相适应。比如交通运输系统，我国大中城市所常见的交通堵塞的纾解，公交车运行的优化，出租车的合理分布如果是智慧的城市，就得有专家对这些问题进行论证，调研，综合群众智慧，最后拿出合理的解决方案。前不久，记者来到一个对外宣布将智慧型城市建设写入
9、政府工作报告的城市，在炎炎的夏日下，记者等出租车足足等了 20 分钟。在同一个城市，记者看到了在高楼林立下，还有那么一片破烂的瓦屋，在光鲜的外表后面还存在着垃圾成堆、污水横流的贫民区一个宣称要建设“智慧型”城市的地方，是否也需要当地政府聪明些，及时拆迁，改善市民的居住环境呢？智慧的城市需要聪明的社区去年 10 月，南京提出 5 个标志性工程，作为“智慧南京”重要的形象和示范：1 “智能交通”工程：可以用“一个平台、四大应用”概括：“一个平台” ，即城市综合交通信息交换平台；“四大应用” ，即智能交通管理指挥系统，公交智能监控调度系统、诱导服务系统和不停车收费及年票收费管理系统。2 “智慧医疗”
10、工程：“智慧医疗”是一个依托现代电子信息技术和互联网，建立在信息丰富完整、跨服务部门基础之上，面向患者的系统工程。 “智慧医疗”使“智慧南京”的医疗资源得到充分、合理配置和利用。3政务数据中心工程：结合综合政务平台的应用推广，加快全市电子政务数据中心建设，强化对“智慧南京”的服务。南京政务数据中心旨在打造一个集“技术服务、资源服务、管理服务”三位一体的电子政务建设和管理模式。4 “智能电网”工程：抓住国内首个智能电网产业基地落地江宁的机遇，大力发展智能电网产业。江宁基地将为中国智能电网自主技术研发、核心装备制造、关键产品检测提供强力支撑，并向新能源、新材料等电工电气设备制造的上下游延伸和拓展，
11、逐步形成体系完备、附加值高、竞争力强的新兴产业链，不断放大产业集聚和企业集群效应，推进“智慧产业”的发展。5 “智慧社区”示范工程：“智慧社区”提供社区网站、电子商城、远程教学、在线公共服务、数字民主、电子商务等服务，生活在智慧社区的居民能够享受智能化的家庭综合服务。南京市的这个智慧工程，基本包括了作为城市建设的主要板块。这里，把交通放在第一位，是明智的。而且把社区建设也提出来，内容也着重学习型，就更具有前瞻性了。因为，在未来城市生活中，如果作为城市细胞的社区聪明了，整个城市也会聪明起来。而这个聪明的社区，就是建立在全民学习基础之上的。智慧南京的五个工程特别列出“智能电网”专项，则是利用江宁基
12、地这个产业基地，打造独一无二的智慧南京。这显示出南京城在注意发挥自己的长处时，充分开发本市的现有资源的聪明之处。一个来自南美的智慧城市的启示去年， 福布斯杂志评选出全球十大智慧城市，其中不仅仅有香港、新加坡、阿姆斯特丹、西雅图等经济领先城市，还有南美洲的库里提巴。评选者明确宣布，这次评选标准不仅仅是那个城市有新鲜的空气，更重要的是可持续性的经济发展前景。不过，记者从库里提巴城的发展过程中，却看到了与众不同的智慧。库里提巴（Curitiba）是巴西第七大城市，位于巴拉那州，人口 320 万。300 多年前，即 1693 年，葡萄牙人在这里建立了城市。在上世纪六十年代，这里只有 43 万人口。四十
13、多年前，即 1964 年，市政府为了防止城市化带来的混乱，就开始着手城市规划。当时的首席建筑设计师叫雷勒，他组织了州里的高等学府学者小组，对城市发展进行统一规划，尽量减少市中区的交通，严格控制住房修建，尽量保留具有历史意义的建筑，并设计了一个大众化、舒适而经济实惠的公交系统。他还发明了被称为“三倍公路系统”的道路设计，即两条对开的单行道，旁边是一条较小的双向行驶的道路。就是这位建筑设计师，由于他治理城市有方，并惠及百姓，后来成了库里提巴市长，乃至州长。上世纪八十年代，库里提巴还发明了渗透运输网，城市的每一个点都有公交车到达，而且统一票价。后来，形成了库里提巴特别的公共汽车营运系统。具体做法是，
14、在公路中央辟出一条公交专用的快速通道，封闭的道路设计保证了公交车的专属权。司机可以控制交叉路口的红绿灯，车速与地铁相当，每小时达 60 公里；同时采用大容量的双铰接巴士运营，公交车可以双向行驶。公交站是一个高出地面的管道式建筑，上车口与车门一样高，方便残疾人员上下车。在候车站里，有人负责买票检票，这样，乘客节约了买票时间，也不会造成拥挤。由于公交系统快捷方便，无处不达，库里提巴市有 85%的居民使用公交车上下班。另外，库里提巴市绿色覆盖率达人均 54 平方米，在目前，我国还没有城市有如此高的绿色覆盖率。这个城市还实施了“知识灯塔” （Faris do Saber）项目，所有的教育资源，包括图书
15、馆，英特网入口及其它文化设施都对公众免费开放。在所有这些公共设施前面，都有灯塔标志，以便公众识别。今天，库里提巴是世界上最优城市设计典范，被称为“世界上最具创意的城市” ，还是全球第一批被联合国列为“最适宜居住的 5 大城市”之一。20 世纪 70 年代早期，巴西就欢迎任何形式的工业投资，为发展经济，不顾污染后果有多严重。但是，库里提巴却不同，这里只允许无污染的企业入住。在库里提巴建立的工业区，留有足够多的绿地，被昵称为高尔夫球场。当拉丁美洲，包括巴西别的城市的工业区纷纷衰落时，惟有库里提巴的产业园依然欣欣向荣。库里提巴的智慧就在于特立独行，未雨绸缪，立足民生，保护传统文化与自然环境，这也正是
16、能够保证经济持续发展，市民幸福生活的关键所在。中国特色的智慧在我国的地级城市中，扬州的智慧建设得天独厚。10 年来，扬州先后承担了“国家863 中小城市 3S 应用” 、 “人口基础信息共享系统” 、 “数字化城管”等一批试点示范项目建设与推广应用工作，在信息资源共享、行业信息化应用和管理流程创新方面保持了国内领先水平。同时，扬州还构建了纵横覆盖的政务网络与信息交换平台，推进了全民数字生活，缩减了“数字鸿沟” 。目前，在近 100 平方公里的主城区，3G 和无线宽带网络实现全覆盖，在全省率先实现“村村通宽带” 。扬州还在全国率先开展城乡学校网上结对和“数字化校园”建设，实现了城乡教育优质资源均衡化；多卡合一、一卡多用“市民卡”成为全国地级城市首创。今年，扬州又成为首个获得工信部批准的“智慧城市”建设试点示范城市。作为智慧扬州的竞争对手，宁波也不甘示弱。2009 年 9 月，宁波市民卡正式发行。去年 5 月，借上海世博会之东风，第一场主题论坛“信息化与城市发展”在宁波开幕，全球超过 600 名信息化领域的专家、学者和政要汇聚于
