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1、“放” “管” “服”成为“双创”新引擎【核心提示】近年来，我省把简政放权作为供给侧结构性改革的“排头兵” ，让很多企业和群众不再为一纸证书所困扰，以看得见摸得着的成效增进了人民群众的改革获得感。更重要的是，简政放权对推动大众创业万众创新、培育经济发展新动能、扩大就业、保持经济平稳运行的关键性支持作用日益显现。 从早上 9 点到下午 5 点，成都高新区企业注册大厅总是熙熙攘攘。 “规定是三个工作日以内，一般来说第二天我就能拿到营业执照。 ”3 月 7 日下午，前来为一家科技型企业代理办证的王惠?Z 气轻松地对记者说， “现在只需要来三次就可以办结取证，不像过去，起码都需要 20 个工作日。”对
2、王惠来说，成都高新区的简政放权改革为他们带来了实实在在的方便。 每 3 分钟新增一家市场主体，日均诞生市场主体 144个，显示了成都高新区新增创新创业主体的“加速度” 。“放” “管” “服” ，打造亲企政务服务体系，正是提速的“引擎” 。 放权减法： 从“三证合一”到“五证合一” 2016 年 8 月 1 日，成都高新区在全省率先启动实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。根据规定， “五证合一”全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格” ，向“一个窗口”提交“一套材料” ，由工商部门向申请人核发加载统一社会信用代码的营业执照。 “此项登
3、记制度改革比国务院要求的时限提前了两个月，比成都市提前了 1 个月。 ”成都高新区工商行政管理局（以下简称“工商局” ）注册处处长王继良介绍说。 2005 年 8 月，成都高新区筹建政务服务中心。2006 年至今，成都高新区不断创新审批服务模式，在全省率先实行“行政审批委托授权制” ；在全省率先启动部门公章作为行政审批专用；在全省率先打造“962000”政务服务呼叫中心 “这为现在的简政放权改革打下了基础。 ”王继良说。 “这是政府自身的一场深刻革命。 ”国务院总理李克强曾这样强调简政放权。针对行政痛点，壮士断腕，成都高新区落实简政放权改革的节奏近年来不断加快： “五证合一、一照一码” 、电子
4、营业执照试点以及企业简易注销登记、深化“先照后证”等商事制度改革，150 个原本需要事前审批的事项被改为后置审批，大大降低了市场准入门槛，进一步激活市场活力和社会创造力。 “五证合一、一照一码登记制度改革，是按照国务院关于印发 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知等文件精神，深化推进的商事制度改革的实际举措。 ”工商局副局长吕治军分析说。 “简政放权， 简的是束缚市场主体的无形枷锁和错装在政府身上的有形之手， 放的则是企业活力、发展动力和全社会的创造力。 ”成都市编委办相关负责人表示。商事登记从“三证合一”到“五证合一” ，手续大大简化，有利于持续降低企业准入的制度性成本
5、，优化营商环境，激发企业活力，提高了简政放权的“含金量” ，以此推动“大众创业、万众创新” 。 服务加法： 让监管变得更有“温度” 3 月 7 日，工商局监督处的办结记录显示：蓉特商贸有限公司因公司实际地址与注册地址不符，2 月 28 日监督处将其加入工商异常名录。公司重新变更公司地址后，监督处在 5 个工作日之内将其移出异常名录。 “减少行政审批后，我们从过去以审批为主的准入监管、审批监管转向事中事后监管。实行宽进严管 。 ”监督处处长徐光平说。 在监管当中有一个联合惩戒，即各个相关部门共同利用企业信用信息系统，把一些违反信用、没有如实做年报的企业纳入了经营异常名录。 四川某投资管理有限公司
6、涉嫌金融诈骗被公安局立案，监督处接到公安局反馈后，经过实地核查也没有找到公司的确切地址，于是将其加入异常名录。 成都某生物制药股份有限公司即时信息没有公示，监督处将其列入异常名录，责令其整改。 “后来公司整改公示了即时信息，我们就将它移出了异常名录，也没有影响其准备上市。 ”监督处工作人员小贾指着网站上的处理结果介绍说。 统计显示，2015、2016 年度工商局共加入经营异常名录 6470 户；企业补年报后移出经营异常名录 1037 户，通过地址改正移出经营异常名录 171 户，共移出经营异常名录 1208 户。 “查处并不是目的，是让我们的监管变成有效服务。 ”吕治军说， “为了不让初创企业
7、无意之中背上信用污点，影响以后的经营发展，我们开展了延伸服务。 ” 如何延伸？在天府软件园 D 区成都信星网商虚拟产业园招商部总监王丽瑛处，记者找到了答案。 2014 年 3 月 7 日，在高新区工商局借鉴并推荐深圳经验后，由创业者发起组建成立了产业园，这也是西南首家虚拟产业园。 “简言之，产业园就像一个秘书或保姆，为创业者提供一揽子服务。在香港就有这类专业服务公司叫公司秘书 。 ”王丽瑛介绍说， “比如地址托管，我们为没有办公实体或者不需要办公场地的初创企业，提供虚拟地址办理工商登记，让他们集群注册在我们产业园。 ”目前，拥有这种“集体户口”的初创企业中，有几十家企业都是经监督处查处发现后推
8、荐到产业园的。 “从客观上来说，这种延伸服务也保护了这些不懂或不规范运作的创业者。 ”吕治军说。 市场乘法： 大众创业 万众创新 在信星网商虚拟产业园，工作人员蒲斌青正帮助韩女士在国家工商总局网站填报商标申请。 “由于没有经验，我之前填报的申请没有通过，很着急。到底是专业人士，我拿不准的几个选项在这里都得到了解答，这下申请商标就没问题了。 ”韩女士高兴地说。 虚拟产业园一点也不“虚拟” ，3 月 7 日产业园成立正好 3 年，入园企业已达 2000 多家。正是看到专业化服务的广阔前景，王丽瑛从国内 500 强企业跳槽，来到虚拟产业园开创新的事业。 “商事制度改革实施 3 年以来，共新登记企业
9、58363 户，是商事制度以前高新区累计企业存量的 1.8倍。 ”吕治军说。仅仅 3 年时间，成都高新区新增企业数量就超过了改革以前近 20 年的企业存量总和。 “把很多证变成一个证不是目的。 ”吕治军表示，多证合一的实质是实现数据共建共享。接下来的效果如何，需要时间检验。吕治军认为目前存在的问题，主要表现在企业主动适应改革还远远不够，一些企业没及时申报或瞒报年报的现象还比较突出，因此需要企业增强遵守制度的自觉性和诚信意识；政府部门之间协调推进得还不够，便利化的程度还有待于提高。 “比如一家餐饮企业花了几十万元装修后才被环保部门通知要做环评，所选地段排污不符合环评要求，这就要求我们下一步应该在
10、登记窗口设计一个环评窗口，像餐饮这样的排污企业能够在登记之时就能为其同步申请环评，避免投资损失。这样才能补上现在有些方面服务质量不到位的短板。 ” 3 月 9 日，记者从高新区召开的 2016 年度企业表彰会上了解到，2016 年，成都高新区累计为企业兑现政策资金30 亿元，为企业减负 30 亿元，供给侧结构性改革开花结果，取得阶段性进展。 在这次企业表彰会上拿到“优秀高新技术企业”荣誉的成都先导药物开发有限公司从中受益良多。 “公司刚创办时，成都高新区就免费提供给我们 1500 平方米的场地，使用期 3 年，后来又增加到 3000 平方米，享受房租减免。凡是写到纸上的扶持政策，高新区都会主动来落实。 ”公司董事长李进说。 “今年成都高新区将发力供给侧改革，落实放管服要求，继续加大政策扶持力度，力争再为企业减负 50亿元以上。 ”成都高新区党工委书记范毅说，成都高新区将继续完善企业培育体系，助力更多的“李进”入区创新创业，形成从企业孵化到发展壮大的良性生态系统，从而引领中小企业创新、推动产业集群发展，助力成都高新区融入全球创新链，打造国际创新创业中心。 （责编：张微微）
