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1、 1 附 件天 然 林 资 源 保 护 工 程 森 林 管 护 管 理 办 法第 一 章 总 则第 一 条 为 了 加 强 天 然 林 资 源 保 护 工 程 （ 以 下 简 称 “天 保 工程 ”） 森 林 管 护 工 作 ， 保 障 森 林 资 源 安 全 ， 促 进 森 林 资 源 持 续 增 长 ，根 据 长 江 上 游 、 黄 河 上 中 游 地 区 天 然 林 资 源 保 护 工 程 二 期 实 施方 案 、 东 北 、 内 蒙 古 等 重 点 国 有 林 区 天 然 林 资 源 保 护 工 程 二 期实 施 方 案 和 国 家 有 关 规 定 ， 制 定 本 办 法 。第 二 条
2、 长 江 上 游 、 黄 河 上 中 游 地 区 ， 以 及 东 北 、 内 蒙 古 等重 点 国 有 林 区 天 保 工 程 二 期 范 围 （ 以 下 简 称 “天 保 工 程 区 ”） 的森 林 管 护 工 作 ， 必 须 遵 守 本 办 法 。第 三 条 国 家 林 业 局 负 责 组 织 、 协 调 、 指 导 、 监 督 天 保 工 程森 林 管 护 工 作 。天 保 工 程 区 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 林 业 主 管 部 门 应 当 在 人 民 政府 领 导 下 ， 加 强 森 林 管 护 工 作 的 监 督 管 理 ， 分 解 森 林 管 护 指 标 ，建 立 健
3、全 森 林 管 护 责 任 制 ， 严 格 考 核 和 奖 惩 。第 四 条 县 级 林 业 主 管 部 门 、 国 有 重 点 森 工 企 业 、 国 有 林 场等 天 保 工 程 实 施 单 位 （ 以 下 简 称 “天 保 工 程 实 施 单 位 ”） 负 责 组织 实 施 森 林 管 护 工 作 ， 落 实 森 林 管 护 责 任 ， 完 善 森 林 管 护 体 系 ， 2 落 实 考 核 和 奖 惩 措 施 。第 五 条 天 保 工 程 区 森 林 管 护 应 当 坚 持 有 利 于 生 物 多 样 性 保护 、 有 利 于 促 进 森 林 生 态 系 统 功 能 恢 复 和 提 高
4、 的 原 则 ， 对 重 点 区域 实 行 重 点 管 护 。第 六 条 天 保 工 程 区 森 林 管 护 应 当 坚 持 责 权 利 相 统 一 的 原 则 ，明 确 管 护 人 员 的 责 任 、 权 利 和 义 务 。第 二 章 组 织 管 理第 七 条 天 保 工 程 实 施 单 位 负 责 组 织 实 施 管 辖 区 域 内 的 森 林管 护 工 作 ， 确 定 森 林 管 护 责 任 区 ， 把 森 林 管 护 任 务 落 实 到 山 头 地块 ， 把 森 林 管 护 责 任 落 实 到 人 。第 八 条 天 保 工 程 实 施 单 位 应 当 建 立 健 全 由 县 （ 局 ）
5、 、 乡 镇（ 林 场 ） 、 村 （ 组 、 工 区 ） 和 管 护 站 点 组 成 的 森 林 管 护 组 织 体 系 ，建 立 完 善 森 林 管 护 管 理 制 度 。第 九 条 天 保 工 程 实 施 单 位 应 当 按 照 批 准 的 天 保 工 程 实 施 方案 ， 制 定 森 林 管 护 工 作 年 度 实 施 计 划 ， 作 为 组 织 实 施 森 林 管 护 、管 护 费 支 出 和 检 查 验 收 的 依 据 。第 十 条 天 保 工 程 实 施 单 位 应 当 合 理 设 置 管 护 站 点 ， 配 备 必要 的 交 通 、 通 讯 工 具 等 基 础 设 施 和 设
6、备 ， 在 森 林 管 护 重 点 地 段 设置 警 示 标 识 。第 十 一 条 天 保 工 程 区 国 有 林 森 林 管 护 工 作 岗 位 应 当 优 先 安 3 排 国 有 林 业 单 位 职 工 ； 集 体 和 个 人 所 有 的 公 益 林 由 林 权 所 有 者 或者 经 营 者 负 责 管 护 ， 经 林 权 所 有 者 同 意 可 以 委 托 其 他 组 织 和 个 人管 护 。第 十 二 条 天 保 工 程 实 施 单 位 负 责 组 织 培 训 森 林 管 护 人 员 ，努 力 提 高 森 林 管 护 人 员 的 业 务 素 质 。第 十 三 条 天 保 工 程 实 施
7、 单 位 应 当 根 据 辖 区 内 地 形 、 地 貌 、交 通 条 件 、 森 林 火 险 等 级 、 管 护 难 易 程 度 等 确 定 管 护 模 式 ， 提 高管 护 成 效 。第 十 四 条 森 林 管 护 方 式 应 当 因 地 制 宜 ， 采 取 专 业 管 护 、 承包 管 护 、 联 户 合 作 等 多 种 管 护 方 式 。 在 交 通 不 便 的 地 方 可 以 因 地制 宜 设 立 固 定 管 护 站 点 ， 实 行 封 山 管 护 。第 十 五 条 天 保 工 程 实 施 单 位 应 当 将 管 护 站 点 、 人 员 姓 名 、管 护 范 围 、 管 护 任 务
8、和 要 求 等 内 容 予 以 公 示 ， 自 觉 接 受 社 会 监 督 。第 十 六 条 天 保 工 程 实 施 单 位 应 当 建 立 完 整 的 森 林 管 护 档 案 ，及 时 、 准 确 提 交 有 关 报 表 、 信 息 和 统 计 资 料 ， 逐 步 实 现 档 案 管 理标 准 化 和 现 代 化 ， 不 断 提 高 工 程 管 理 水 平 。第 十 七 条 天 保 工 程 实 施 单 位 应 当 在 确 保 不 降 低 森 林 生 态 功能 、 不 影 响 林 木 生 长 并 经 林 权 所 有 者 同 意 的 前 提 下 ， 帮 助 和 支 持森 林 管 护 人 员 依
9、法 合 理 开 发 利 用 林 下 资 源 ， 增 加 管 护 人 员 收 入 。第 三 章 管 护 责 任 4 第 十 八 条 天 保 工 程 区 森 林 管 护 实 行 森 林 管 护 责 任 协 议 书 制度 。 森 林 管 护 责 任 协 议 书 应 当 明 确 管 护 范 围 、 责 任 、 期 限 、 措 施和 质 量 要 求 、 管 护 费 支 付 、 奖 惩 等 内 容 。森 林 管 护 责 任 协 议 书 式 样 由 国 家 林 业 局 规 定 （ 见 附 ） 。森 林 管 护 责 任 协 议 书 每 年 度 签 订 一 次 。第 十 九 条 森 林 管 护 人 员 的 主
10、要 职 责 是 ：（ 一 ） 宣 传 天 然 林 资 源 保 护 政 策 和 有 关 法 律 、 法 规 。（ 二 ） 制 止 盗 伐 滥 伐 森 林 和 林 木 、 毁 林 开 垦 和 侵 占 林 地 的 行为 ， 并 及 时 报 告 有 关 情 况 。（ 三 ） 负 责 森 林 防 火 巡 查 ， 制 止 违 章 用 火 ， 发 现 火 情 及 时 采取 有 效 控 制 措 施 并 报 告 有 关 情 况 。（ 四 ） 及 时 发 现 和 报 告 森 林 有 害 生 物 发 生 情 况 。（ 五 ） 制 止 乱 捕 乱 猎 野 生 动 物 和 破 坏 野 生 植 物 的 违 法 行 为 ，
11、并 及 时 报 告 有 关 情 况 。（ 六 ） 阻 止 牲 畜 进 入 管 护 责 任 区 毁 坏 林 木 及 幼 林 。（ 七 ） 及 时 报 告 山 体 滑 坡 、 泥 石 流 、 冰 雪 灾 害 等 对 森 林 资 源的 危 害 情 况 。第 二 十 条 森 林 管 护 人 员 应 当 按 照 森 林 管 护 责 任 协 议 书 的 要求 ， 认 真 履 行 职 责 ， 做 好 巡 山 日 志 等 记 录 ， 有 关 森 林 管 护 资 料 应当 及 时 归 档 管 理 。第 二 十 一 条 森 林 管 护 人 员 应 当 认 真 履 行 森 林 管 护 责 任 协 议 ， 5 完 成
12、 任 务 并 达 到 质 量 要 求 的 ， 天 保 工 程 实 施 单 位 应 当 及 时 兑 现 管护 费 。第 四 章 监 督 管 理第 二 十 二 条 各 级 林 业 主 管 部 门 应 当 对 天 保 工 程 区 的 森 林 管护 工 作 进 行 监 督 检 查 。 监 督 检 查 的 主 要 内 容 包 括 ：（ 一 ） 森 林 管 护 责 任 落 实 情 况 。（ 二 ） 森 林 管 护 任 务 完 成 情 况 和 成 效 。（ 三 ） 森 林 管 护 设 施 建 设 情 况 。（ 四 ） 森 林 管 护 档 案 建 立 和 管 理 情 况 。（ 五 ） 森 林 管 护 费 使
13、用 及 管 理 情 况 。（ 六 ） 奖 惩 措 施 兑 现 情 况 。第 二 十 三 条 国 家 林 业 局 对 天 保 工 程 实 施 单 位 森 林 管 护 工 作进 行 抽 查 ， 抽 查 结 果 纳 入 国 家 级 工 程 核 查 和 “四 到 省 ”责 任 制 实施 情 况 统 一 考 核 。第 二 十 四 条 天 保 工 程 实 施 单 位 应 当 对 森 林 管 护 责 任 协 议 书执 行 情 况 定 期 进 行 考 核 评 价 ， 考 核 结 果 作 为 支 付 管 护 费 的 主 要 依据 。第 二 十 五 条 天 保 工 程 实 施 单 位 应 当 认 真 总 结 森
14、林 管 护 的 经验 和 教 训 ， 不 断 完 善 管 护 措 施 和 办 法 。 6 第 二 十 六 条 对 违 反 规 定 使 用 天 保 工 程 森 林 管 护 资 金 的 ， 依法 追 究 有 关 责 任 人 的 责 任 。第 五 章 附 则第 二 十 七 条 省 级 林 业 主 管 部 门 可 以 结 合 本 地 实 际 制 定 森 林管 护 管 理 办 法 或 实 施 细 则 ， 报 国 家 林 业 局 备 案 。第 二 十 八 条 本 办 法 自 印 发 之 日 起 执 行 。 国 家 林 业 局 印 发 的原 天 然 林 资 源 保 护 工 程 森 林 管 护 管 理 办 法
15、 （ 林 天 发 2004149 号 ） 同 时 废 止 。 附 ： 森 林 管 护 责 任 协 议 书 7 附森 林 管 护 责 任 协 议 书（ 样 书 ）编 号 ：甲 方 ：乙 方 ： 姓 名 性 别 年 龄 身 份 证 号 码 ： 所 在 单 位 : 住 址 ：为 有 效 保 护 森 林 资 源 ， 规 范 天 然 林 资 源 保 护 工 程 森 林 管 护 行为 ， 明 确 森 林 管 护 责 任 、 权 利 和 义 务 ， 根 据 天 然 林 资 源 保 护 工程 森 林 管 护 管 理 办 法 和 有 关 规 定 ， 经 双 方 协 商 一 致 ， 签 订 本 森林 管 护 责 任 协 议 书 。一 、 管 护 范 围（ 一 ） 边 界 ：甲 方 将 亩 森 林 资 源 委 托 (承 包 )给 乙 方 管 护 。 四 至 界 限为 东 至 ， 南 至 ， 西 至 ， 北 至 。 8 管 护 范 围 包 括 村 (林 班 ) 小 班 ， 分 别 是 ： 村 (林 班 ) 小 班 亩 ， 村 (林 班 ) 小 班 亩 。（ 二 ） 管 护 范 围 森 林 资 源 本 底 数 据 ：本 协 议 签 署 前 ， 双 方 对 其 管 护 范 围 内 的 森 林 资 源 状 况 进 行 互认 ， 建 立 主
