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1、“一号文件”深耕农业 14 年 提升农产品质量安全2017 年 2 月，中共中央、国务院正式发布中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 ，明确要求积极推进农业供给侧结构性改革。作为 2017 年中央一号文件， 意见的发布为我国农业发展提供了方向。 2004 年至 2017 年连续 14 年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期的重要地位。 “三农”问题一直是我国亟需解决的问题，早在 1982 年-1986 年，中共中央连续 5 年发布以农业、农村、农民为主题的中央一号文件。我国是一个农业大国，也是农业弱国。农民
2、的平均生活水平有待提高，农村发展问题错综复杂，这一系列问题使“三农”问题成为社会焦点。 源头安全保障舌尖安全 14 年来，每年的中央一号文件均以“三农”为主题，农业与食品产业密切相连，与人们饮食安全息息相关。粮食安全、食品安全牵动社会各界的神经，源头土壤、环境、农产品的安全，才能保证人们食品消费安全。 2004 年中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见强调，全面提高农产品质量安全水平，要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区。 20
3、05 年中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中强调，要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力。加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法。 农产品检验检测体系、动物防疫体系、农产品质量认证体系的逐步完善，进出境检验检疫设备和检测技术水平的提高从多方面为农产品质量安全保驾护航，也为我国食品安全建设奠定基础。 法律法规保障农产品质量安全 农产品质量安全离不开相关法律法规，环境、土壤、水源、生产、运输等多方面都需要法律法规的规范。出台相关
4、法规，将提升有关部门对农产品质量监管能力，规范农药、兽药及添加剂的使用，从而保障农产品质量安全。 2007 年中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见强调，认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。启动实施
5、农产品质量安全检验检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。 2012 年关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见强调，狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子” ，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。 “菜篮子”工程是我国重要的民生工程，保证“菜篮子”的供给和质量安全，才能使食品安全有保障。强化食品质量安全监管综合协调的同时，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估也将提高我国食品安全水平。 农业现代化离
6、不开质量安全体系 近年来，休闲农业、特色农业、观光农业、绿色农业等农业类型已经融入我们的生活。以休闲农业为例，在观光、体验农作的同时，还可以住宿、游乐，给人们带来不同的消费体验，也让人们对农业有了进一步的认识。以上农业类型均属于现代农业的范畴，早在 2013 年中央一号文件便已提出发展现代农业的相关意见，还强调了质量安全体系对现代农业的作用。 2013 年中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见强调，提升食品安全水平，改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追
7、溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。 2015 年关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见中强调，提升农产品质量和食品安全水平，加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度
8、。 全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平?_的建立，给人们的饮食安全提供了保障，农产品质量安全县、食品安全城市创建活动的开展则使全国整体食品安全水平得以提升。 当生产经营者主体责任得到落实，食品违法犯罪行为受到严惩，等于是敲响了食品安全警钟，使不法分子不敢越雷池一步。当食品安全追溯体系得以健全，各省市县食品安全监管部门能力得到提升，食品安全问题逐渐减少，人们才能吃得安心、放心。 2017 年中央一号文件突出优质、安全、绿色导向 2017 年， 中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见中强调，全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。
