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1、1中 共 江 西 省 委 党 校 在 职 研 究 生毕业论文题目 政府在食品安全监管体系建设中职能研究 以丰城市食品安全监管为例 姓名 周茂圣 导师 刘春春 专业 政治学 年级 2009 级 2摘 要“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全是广大民众普遍关注的问题。随着食品产业的发展、食品贸易量的增加、新食品种类的快速增加、新的食品技术的发展以及饮食方式的改变，食品安全问题日益受到各国关注。世界各国政府都将食品安全视为国家安全的重要组成部分，并制定一系列相关的法律、法规和政策，建立了相关的管制机构，投入大量的人力物力，试图建立行之有效的食品安全监管体制。与此同时，食品安全监管逐渐成为学
2、术研究和政策研究的重要领域。我国作为世界上人口最多的国家，食品安全问题在社会生活中显得更为重要。建国后的数年人们的温饱都难以解决，对食品安全的关注也都集中在食品供应是否充足。改革开放后社会的物质财富呈现几何式增长，一方面使得人们有条件重视食品质量安全；另一方面现有的监管制度却无法保障食品质量，造成人们需求和现实的矛盾。然而近年来，全国“瘦肉精”事件、“苏丹红”事件、“磕药”的多宝鱼事件、“三聚氰胺”事件、“染色馒头”事件等种种食品安全事件频发让国民不知所措，随之也掀起了前所未有的食品安全关注热潮。食品安全问题已经严重影响到公众的身体健康、生命安全以及生活质量的提高。从现实来看尽管政府作了很大努
3、力，食品安全事故却频频出现。究竟是什么样的原因导致了政府监管的失败?目前在我国民众对食品安全公共需求不断增加与政府对食品安全供给不足的矛盾日益严重的情况下，如何提高食品安全政府监管的有效性已经成为公共管理研究的重要课题。丰城是江西省最大县级市之一，人口 136 万，全国百强县，素有“煤海粮仓金丰城”的美誉。丰城的高山油茶、富硒农业、水产蛋禽养殖和生猪饲养等享誉省内外。丰城作为江西的人口大县、农业大县、经济发达县市，丰城市历来非常重视对食品安全的监督管理，并进行许多积极的、有意义的探索，逐步形成了富有地方特色、行之有效的食品安全监管体系。本文采用理论与实践、重点与一般相结合的基本研究方法，以丰城
4、市为调查研究对象，从丰城市的食品安全监管工作入手，探究丰城市通过政府牵头抓总、政府职能部门具体抓、乡镇村组配合抓、社会组织协助抓等具体制度措施，如何有效化解食品安全监管缺失问题。(摘要 2000 字左右，最主要说明写这篇文章的意义，使用了一些什么样的方法，得出了什么样的结论，论文主要研究了哪些方面的内容)3关键词：地方政府 食品安全监管体系 问题研究目 录0.引 言41. 食品安全涵义及相关概念 61.1 食品安全的涵义61.2 食品安全相关概念72. 我国现行的食品安全监管体系82.1 食品安全监管体系概念82.2 我国现行的食品安全监管体制82.3 我国现行的食品安全法律法规制度102.4
5、 我国现行的食品安全检验检测体系112.5 我国现行的食品安全标准体系113. 以丰城市为例浅析我国当前食品安全现状及监管体系存在的问题 15按照标题这个部分不是讲两个方面么？当前食品安全现状及监管体系存在的问题，然后你在文中问题分析了再谈现状，应该换过来吧？31现状32问题，然后问题下面再分别谈存在的几外方面的问题3.1 丰城市食品生产加工企业的基本情况及存在问题153.2 丰城市食品安全检验检测机构的设置现状及存在问题163.3 丰城市在食品安全监管制度建设上的创新探索17这个创新和探索可以放在第四部分来谈，可以列为4.1部分即丰城市的探索,4.2建议;或者是直接讲建议,但把丰城的做法熔合
6、到其中去.3.4我国当前食品安全监管体系存在的问题204. 加强食品安全监管体系建设的建议224.1 构建食品安全信息管理和风险评估机制224.2 建立权责明晰的食品安全监管体系224.3 建立合理的食品安全标准体系234.4 完善食品安全检验检测体系245. 结束语266. 参考文献277. 致 谢2940.引 言0.1选题背景中国有句俗话“民以食为天、食以安为先”，可见食品安全在百姓生活中的重要性。改革开放以来，我国在食品供应上已完全告别了短缺的年代，食品工业快速发展，食品花色品种日益繁多，人民群众对食品安全的要求越来越高，这一问题已成为关系到人民群众生命健康和国计民生的重大问题。但由于我
7、国食品工业生产力总体水平不高，质量安全问题较为突出。在食品加工中掺杂使假，以假充真，以次充好，以非食品原料、发霉变质原料加工食品的违法行为屡禁不止，食品污染问题严重，重大食品安全事故屡有发生。食品安全问题正威胁着百姓的健康和安全，也制约了人民群众生活质量的提高，食品安全问题越来越成为百姓关心的热点问题，媒体关注的焦点问题，更是政府监管的难点问题。特别是我国的食品安全监管体系一直比较分散，近年来更是暴露出效率低、部门之间缺乏协调等诸多弊端。而食品安全出现了问题老百姓首先质疑的就是政府，认为政府没有尽到自己的责任，以致政府的形象受到了很大影响。0.2选题意义综观国内食品安全形势，食品安全问题不容乐
8、观，国内重大食品安全事件频发凸显监管体制、法制的缺陷及保障能力的欠缺。从三聚氰胺到“瘦肉精”，从“染色馒头”到“牛肉膏” ，层出不穷的食品安全事故使中国的食品安全问题引起了前所未有的关注。连续发生的食品安全事件曝露出多年的老问题，即监管存在漏洞。比如，分段管理的弊端；再比如，把过多的财力、物力投入到最终检测的环节上，而在源头控制、过程控制方面的力量却很薄弱。国务院自2005 年 1 月 1 日起实行的“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全管理体制已难以做到“无缝隙监管” ，食品标准、检验检测、信息网络及编制经费等保障体系及要素的滞后已成为食品安全监管的“软肋”，食品安全监管的基本法及配套的法
9、规、制度残缺导致相关监管部门的尴尬。因此，研究食品安全体系建设在实际中还存在哪些方面的问题具有重要的意义。03 文献综述0.4论文思路与论文框架本论文第一章主要介绍了食品安全涵义及食品安全相关概念，第二章从食5品安全监管体制、食品安全法律法规制度、食品安全检验检测体系及食品安全标准体系介绍了我国现行的食品安全监管体系。第三章以丰城市为例，通过调查该市食品安全监管现状及监管机制的创新浅析我国当前食品安全现状及监管体系存在的问题以及解决问题的有效方法。第四章从构建食品安全信息管理和风险评估机制、建立权责明晰的食品安全监管体系、建立合理的食品安全标准体系及完善食品安全处检验检测体系提出了加强食品安全
10、监管体系建设的建议。0.5研究方法本选题将采用理论与实践、重点与一般相结合的基本研究方法，一方面收集当前国内“政府食品安全监管”问题方面的有关资料和研究进展情况，另一方面又深入到社会实践中，以生产企业、消费者、政府、社会的多边关系作为重点，研究、解剖分析“食品安全监管的失效”现象产生的原因和造成的危害，具体探讨解决当前“食品安全监管缺失”愈演愈烈现状的办法、路径和实践机制的问题。具体的研究主要采用以下方法：1、文献法。大量收集与本选题有关的专著文献、研究论文和新闻报道，掌握“食品安全监管缺失”现象研究的动态，以打下良好的理论基础，在前人研究成果的基础上开展自己的研究。2、实证法。通过观察、分析等方式，来研究、解释观察到的现象，寻找有效化解“政府食品安全监管失效”具体方法和手段，通过对丰城市食品安全监管体系的实证分析，从中找到一些客观规律或经验性认识。3、对比法。主要通过“政府食品安全监管失效”现象不同背景、原因、方式、利益关系等的对比，从中探
