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1、关于加快推进农作物秸秆综合利用的建议农作物秸秆的综合利用，对保护生态环境、调整农业产业结构至关重要。2008 年，市政协人资环委深入调研，向市委政府报送了关于农作物秸秆综合利用的调研报告，提出农作物秸秆综合利用六个途径和建议，市委领导对此报告作了批示，市政府专门下发了严禁焚烧秸秆的考核意见，并年年召开专题会议部署，层层签订责任状，采取各种措施禁烧，推行秸秆综合利用。四年来，焚烧秸秆的现象虽有好转，但重“禁”轻“用”，焚 烧秸秆现象依然严峻，利用效果始终不佳。全市小麦、水稻、玉米、花生、豆类等重要作物年产秸秆约 80 万吨，而生活燃料、食用菌、饲养牲畜、生产沼气、编制草苫、造纸造板等利用秸秆数量
2、不足总产量的 15%，秸秆直接还田约 40%，年有效利用率不足 60%，每年还有近 40 万吨秸秆被废弃或焚烧。为何焚烧秸秆屡禁不止，秸秆利用推行受阻？今年七月份，市政协人资环委再次调研。调查发现，目前我市秸秆使用最普遍的方法是秸秆机械化还田和捡拾打捆收贮。其次是秸秆气化、饲料、培植食用菌、草编、做工业原材料等。无论哪种利用方式，均存在劳动成本高收益低的问题。回收一亩农作物秸秆通常需二个劳动工日，且秸秆回收价格较低，一吨秸秆只卖 150 元，而农民外出务工两个工日最低可创收 150 元，且现在绝大部分青壮年劳动力外出务工，家里留守的是老人和儿童，在人力紧张、农时不等人的情况下，农民只能付之一炬
3、。 如何让秸秆由 “草” 变“宝”？让农民由“ 焚烧秸秆”变“利用秸秆”？我 们认为秸秆综 合利用重在降低成本，提高效益。只有方便可行带来利益，农民自然接受主动回收。为此，提出建议：一、建立完善科技服务体系，加强秸秆综合利用技术研发和推广目前秸秆综合利用科技含量较低、成本高，一些关键性技术难题尚未突破。如秸秆机械化还田后，部分田块在作物种植上增加难度，尤其是给水稻的机插秧带来不便。建议科技、农机、农业等相关部门加强与科研院所、大专院校联合，开展秸秆综合利用新方法、新工艺和新设备的研发，推出劳动强度低、效率更高、效益更好、成本更低新机型；建立和完善秸秆田间处理体系，发展农作物联合收获、粉碎还田、
4、捡拾打捆、贮存运输全程机械化；推广利用微生物分解各种作物秸秆，利用秸秆发酵制成农田有机肥料，促进和推动秸秆还田，培肥地力。如小麦与玉米秸秆粉碎后，喷洒酵素，机械拌匀，堆料发酵 6-8 周（期间视发酵情况进行翻堆），最后成高效有机肥料，N、P、K 总含量达 6，1 吨肥料消耗 2.5 吨秸秆，成本 500-800 元。二、建立完善秸秆转化加工体系，走产业化发展之路秸秆作为工业原料，目前已成为极具潜力的发展领域。如经碾磨处理后的秸秆与树脂混合物可制成各种各样的低密度纤维板材，可用于制作装饰板材和家具，具有强度高、耐腐蚀、防火阻燃，美观大方及价格低廉等特点。秸秆还可替代木材和棉花生产高质量的人造纤维
5、浆粕，可作为化纤制品和玻璃纸生产的主要原料，亦可广泛用于抽丝织布、无毒塑料、无毒食品包装袋、一次性卫生筷和快餐盒的生产，特别是秸秆纤维生产的快餐保温盒隔热效果好，制造工艺简单，生产成本低，产品附加值高，使用后可自然生物降解，无毒无害，还能用作饲料和肥料，不产生任何污染。目前我市秸秆还处于收贮及初加工阶段，无深加工项目，建议市政府及相关部门有目标的招引秸秆深加工项目，通过引进技术、资金，创办以秸秆为原料的加工厂，推动我市秸秆利用向系列化、产业化经营方向发展，实现经济效益和社会效益双赢。三、建立完善秸秆收储体系，培育壮大秸秆回收队伍积极鼓励农村各种合作经济组织参与到秸秆营销环节，实行政策扶持，培育
6、经纪人，组建秸秆回收队伍，主动到田边地头收购秸秆，让其成为秸秆需求企业和农户之间最有力的桥梁纽带，及时有效地将农村过剩的秸秆推向市场，带动更多农户回收秸秆。四、建立完善社会管理服务体系，激励实施农业清洁生产一是制定规划，建立长效管理机制。建议市政府牵头协调，相关部门进一步明确职责，认真研究我市秸秆综合利用的指导思想、原则方向、近远期目标以及相关措施，制定科学合理的秸秆综合利用规划，实行市镇村以及企业法人对管辖范围内环境管理目标责任制。农业、环保等相关部门要强化农业投入品管理，实施农业清洁生产。要宣传推广科学施肥，增加有机肥的施用，减少化肥的使用。建立秸秆综合利用示范区，以点促面，推动全局。我市
7、港头、高流镇秸秆利用做法可借鉴。二是多方筹资，加大投入。充分发挥政府投入的引导作用，实行秸秆综合利用补贴制度，鼓励农民将秸秆粉碎还田，对农户机械化还田实行补贴，每亩补贴 20-40 元，可以和粮食直补捆绑起来进行考核，凡违反禁烧规定的农户一律取消其国家粮种补贴；将灭茬机、打捆机、秸秆还田机等机具纳入农机补贴范围，大幅提高购机补贴标准，以引导农民多方筹集资金购买有关农机具；对秸秆综合利用的企业在交通运输、银行信贷、电力使用、税费征收上实行优惠政策，激励这些企业做大做强；搞好机械化还田技术的试验示范和推广工作，每年从财政支农资金中拿出一定的比例集中用于典型示范和技术培训工作；建立特殊的奖惩激励制度，层层实行目标考核和保证金制度，同奖同罚，重奖重罚，避免烧与不烧一个样，烧多烧少一个样。
