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1、湖北省非煤矿山安全生产“十二五”规划湖北省安全生产监督管理局二一二年五月目 录一、非煤矿山安全生产现状和面临形势 .1（一）非煤矿山基本情况 .1（二）“十一五 ”期间非煤 矿山安全生产取得明 显成效 .2（三）“十二五 ”期间非煤 矿山安全生产面临严 峻形势与挑战 .6二、指导思想和目标 .8（一）指导思想 .8（二）规划目标 .8三、主要任务 .9（一）严格安全准入，把好非煤矿山安全生产许可关 .9（二）进一步加强专项治理 .10（三）进一步完善非煤矿山安全生产地方性法制建设 .11（四）加强非煤矿山安全监管机制体制建设 .12（五）提高非煤矿山安全生产科技水平 .12（六）健全生产安全应
2、急救援体系，进一步提高应急救援能力 .13（七）强化职业危害管理 .14（八）进一步强化非煤矿山企业安全生产主体责任 .14（九）加强非煤矿山安全生产标准化工作和安全避险“六大系统”建设 .15（十）加强非煤矿山安全生产技术支撑体系的建设 .16四、重点工程 .17（一）重大隐患治理工程 .17（二）非煤矿山安全监管执法能力建设工程 .18（三）安全技术支撑体系建设工程 .19（四）安全科技工程 .19（五）非煤矿山企业安全生产标准化达标创建工程 .20（六）非煤矿山“六大系 统” 建设工程 .21五、保障措施 .21（一）加强规划实施与考核 .21（二）强化目标考核和责任追究 .21（三）完
3、善非煤矿山安全投入机制 .221湖北省非煤矿山安全生产“十二五”规划一、非煤矿山安全生产现状和面临形势（一）非煤矿山基本情况我省非煤矿山在全省的安全生产工作中具有十分重要的地位。非煤矿山是全省经济发展的重要产业，也是我省安全生产的重点领域。目前，湖北省有一批规模较大的非煤矿山企业，如武钢集团矿业公司、大冶有色金属公司、华新水泥股份有限公司、湖北宜化等所属的大中型矿山在全国都具有较高的知名度，有一批初具规模的民营股份制矿山企业， 还 有一批私营个体的矿山企业。特别是磷矿近几年发展较快。“十一五”以来，随着铁 路、公路交通和建筑市场对石料的需求，建筑灰岩、砂石企业迅速发展，2010 年全省有非煤矿
4、山 3937 座，从业人员达 25 万人。全省非煤矿山基本情况见表 1。表 1 2010 年底全省非煤矿山基本情况分类方式 生产矿山(座) 占总数%金属矿 211 5.36%非金属矿 3705 94.11%按矿产资源分能源及水气矿 21 0.53%地下矿 474 12.04%开采方式分露天矿 3463 87.96%大型矿 44 1.12%中型矿 50 1.27%按生产规模分小型矿 3843 97.61%非煤矿山合计 39372全省现有金属非金属矿山尾矿库、磷石膏库 239 座，主要分布在黄石、宜昌、荆门、孝感等市。尾矿库基本情况 见表 2。表 2 2010 年底全省尾矿库基本情况分类方式 尾矿
5、库(座) 占总数%二等库 3 1.26%三等库 17 7.11%四等库 22 9.20%五等库 197 82.43%按等别分等级不明库 0 0危库 6 2.51%险库 24 10.04%病库 99 41.42%正常库 91 38.08%按安全度分未鉴定库 19 7.95%尾矿库合计 239（二）“十一五”期间非煤矿山安全生产取得明显成效在省委、省政府领导和国家安全监管总局指导下，各地区、各有关部门认真部署非煤矿山安全生产工作，认真履行安全生产责任，强化安全监管，深入开展非煤矿山专项整治及隐患排查专项行动，全省非煤矿山安全生产形势保持了稳定好转的发展态势，死亡人数逐年下降，非煤矿 山工作取得了明
6、显的成效。1、控制指标完成情况良好，死亡人数大幅下降“十一五”规划实施以来，各级政府和安监部门以规划为龙头，为实现规划目标认真履行安全生产责任，强化安全监管，狠抓各项措施的落实。 “十一五”期间（ 2006 年2010 年）全省非煤矿山死亡总人数515 人，较“十五”期间 （2001 年2005 年）减少 272 人，下降了334.5%；发生较大事故 12 起，死亡 47 人，分别比“十五”减少了 7 起、31 人，下降了 36.8%、39.7%；期间全省非煤矿山未发生重大以上事故。“十一五”期间，全省 顺利完成非煤矿山事故死亡人数下降 10%的目标。表 3 “十一五”期间非煤矿山生产安全事故
7、情况总事故数 其中较大事故 重大事故 特别重大事故年份起数死亡人数死亡人数与上年相比 起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数2006 119 139 -20.11% 5 15 0 0 0 02007 108 128 -7.91% 3 15 0 0 0 02008 79 86 -32.81% 1 4 0 0 0 02009 78 96 +13.23% 2 10 0 0 0 02010 56 66 -31.25% 1 3 0 0 0 02、进一步完善了非煤矿山安全法规体系“十一五”期间，省政府以国家安全监管总局发布的 9 个部门规章、22 个安全生产行业标准和 1 个国家标准为基本依据，制定颁布地方
8、性法律和规章共计 13 个，促进非煤矿山安全生产规范化、制度化。2006 年湖北省颁布实施了湖北省安全生产条例，2010 年湖北省人民政府常务会议审议通过并颁布实施了湖北省企业安全生产主体责任规定，进 一步完善了湖北省非煤矿山安全法规体系。此外，各地政府普遍将安全生产主要指标纳入党委、政府政绩业绩考核，作为地方政府换届考核的重要依据。3、健全了非煤矿山安全监管体系和技术支撑体系全省已建立健全了“横向到 边，纵向到底”的立体化非煤矿山安全管理网络，形成了“ 三级机构、四级网络”的安全生产监管体系。全省4各市州及县（市、区）配备了矿山安全监管人员。非煤矿山重点乡（镇）配备了专职监管人员。目前，全省
9、有非煤矿山监管人员 849 人。建立了非煤矿山安全生产技术服务支撑机构 20 多个。依托武汉安全环保研究院建设国家级矿山尘毒及辐射灾害检测技术实验室，依托省安科中心建立省级非煤矿山实验室和职业危害实验室，依托中南财经政法大学建设省级矿山实验室。4、较好开展了安全生产许可证颁发与换证工作，优化了安全生产许可管理安全生产许可执行情况较好，从源头上把好安全生产准入关。为提高办证效率，根据非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（20号令）第四条的规定，从 2009 年 12 月份起，我省委托市州安监局负责年产 50 万吨以下采石场、建筑装饰石材、砖瓦粘土、地热、矿泉水、卤水及库容 100 万立方米以下（
10、不含 100 万立方米）尾矿库的安全生产许可证的受理、审查工作。5、安全监管得到进一步强化“十一五”期间，全省持续保持安全生产高压态势，大力推进安全执法监督检查，严格实施安全设施“三同时”制度、安全生产许可证制度，严肃事故 查处和责任追究，促进了企业安全生产主体责任的进一步落实。6、非煤矿山安全专项整治工作取得了阶段性成果2006 年以来，全省对年产 5 万吨以下的采石场和 3 万吨以下的地下开采矿山，积极推行资源整合和关闭。全省关闭不具备安全生产5条件非煤矿山近 600 处。非煤矿山总数由 2006 年的 4190 家减少到2010 年的 3937 家。省局督办非煤矿山 20 项重大隐患已整
11、改销号 18项，52 座危库、 险库完成了整改，关 闭非法尾矿库（池）83 座。对黄石地区可能引起大面积冒顶、冲击地压、滑坡等地质灾害的情况进行了摸底调查，为下一步的地质灾害治理提供了依据。7、企业安全生产条件得到明显改善通过整顿关闭和安全标准化创建活动，非煤矿山的安全生产基本条件有所改善，安全装备和管理水平有所提高。目前，露天开采实现了分层、分台 阶开采，机械化铲装；地下开采矿山基本实现了机械通风。提升运 输基本淘汰了人推车和无防坠装置的吊栏、吊桶等。通过推进科技兴安和标准化示范矿井建设，涌现出武钢金山店铁矿、湖北三鑫金铜股份公司、宜昌华西矿业公司、大冶市大红山矿业公司等一批具有湖北特色的矿山示范企业。8、安全生产先进适用技术推广应用取得了明显进展我省小型露天采石场全面推行中深孔爆破、微差爆破技术，部分地下开采矿山建立了视频监控、人员定位系统。对大采空区及地压活动显著的矿山，安装了声发射仪或木滑尺，实行监测监控。水害矿山在确保排水的情况下，做好疏
