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1、2011 年事业单位改革知识及情况事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2011 年 4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过 126 万个机构，4000 余万人。该表预计到 2015 年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到 2020 年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。目录主要问题 改革内容 改革方向 改革难点 改革时间 地方改革主要问题 改革内容 改革方向 改革难点 改革时间 地方改革主 要 问 题目 前 中 国 事 业 单 位 存 在 的 许 多 矛 盾 和
2、 问 题 ， 都 与 政 府 对 事 业 单 位 管 理 体制 不 完 善 密 切 相 关 ， 概 括 起 来 主 要 有 以 下 几 点 ： 一 是 政 事 不 分 。 事 业 单 位 隶 属 于 政 府 部 门 ， 政 事 边 界 不 清 ， 功 能 定 位 不明 ， 政 府 对 事 业 单 位 管 理 既 存 在 “越 位 ”又 有 “缺 位 ”问 题 ， 对 事 业 单 位行 业 发 展 规 划 、 政 策 标 准 、 行 为 规 范 的 宏 观 管 理 不 足 ， 事 业 单 位 法 人 自 主权 落 实 不 够 ， 公 共 服 务 效 率 不 高 。 二 是 管 办 不 分 。 政
3、 府 主 管 部 门 通 过 举 办 事 业 单 位 直 接 提 供 公 益 服 务 ， 并实 行 监 督 管 理 ， 既 履 行 社 会 管 理 职 责 ， 又 履 行 出 资 人 职 责 ， 造 成 “管 ”、“办 ”的 职 责 不 明 确 ， 主 管 部 门 专 注 于 直 属 事 业 单 位 的 管 理 ， 对 全 社 会 、全 行 业 事 业 单 位 提 供 公 平 环 境 的 关 注 不 够 ， 缺 乏 有 效 的 监 督 管 理 。 三 是 投 入 机 制 不 健 全 。 各 级 政 府 投 入 责 任 不 明 确 ， 公 益 事 业 投 入 方 式 单一 ， 对 公 益 事 业
4、 的 投 入 存 在 地 区 和 城 乡 分 布 不 均 衡 ， 同 时 ， 对 投 入 效 益 监 督不 够 ， 难 以 保 证 资 金 使 用 效 益 。 四 是 政 府 对 社 会 力 量 投 入 公 益 服 务 的 组 织 管 理 不 规 范 。 社 会 力 量 举 办 公益 事 业 在 税 收 优 惠 、 贷 款 融 资 、 职 称 评 聘 等 政 策 方 面 不 能 与 事 业 单 位 享 受 同等 待 遇 ， 不 利 于 鼓 励 社 会 力 量 参 与 举 办 公 益 机 构 ， 发 展 公 益 服 务 事 业 。 改革 内 容事 业 单 位 管 理 体 制 改 革 涉 及 面
5、广 ， 内 涵 丰 富 ， 包 括 政 府 的 职 责 定 位 ， 政府 与 事 业 单 位 的 关 系 、 政 府 与 社 会 的 关 系 、 政 府 对 事 业 单 位 管 理 的 创 新 等 ，要 按 照 政 事 分 开 、 事 企 分 开 和 管 办 分 离 的 原 则 ， 着 力 转 变 政 府 职 能 ， 创 新 管理 方 式 ， 可 重 点 研 究 以 下 五 个 方 面 的 问 题 ： 一 是 转 变 政 府 职 能 。 如 何 明 确 政 府 与 事 业 单 位 的 职 责 划 分 ， 切 实 保 证 政府 与 事 业 单 位 在 职 能 、 机 构 和 运 行 机 制 上
6、的 分 开 ； 如 何 收 回 和 整 合 事 业 单 位行 使 的 行 政 职 能 ， 实 现 行 政 职 能 的 有 机 统 一 ， 规 范 依 法 行 政 行 为 ； 如 何 加 强政 府 的 宏 观 管 理 和 行 业 管 理 ， 减 少 对 事 业 单 位 的 行 政 审 批 和 直 接 干 预 。 二 是 明 确 事 业 单 位 功 能 定 位 。 如 何 根 据 事 业 单 位 的 不 同 属 性 ， 实 施 分 类改 革 ， 将 主 要 承 担 行 政 职 能 和 主 要 从 事 生 产 经 营 活 动 的 事 业 单 位 分 离 出 去 ；如 何 从 财 政 投 入 、 税
7、收 政 策 、 资 产 管 理 、 人 事 管 理 、 社 会 保 障 等 制 度 方 面 促进 事 业 单 位 强 化 公 益 属 性 ； 如 何 进 一 步 落 实 事 业 单 位 的 用 人 权 、 薪 酬 分 配 权 、职 称 评 聘 权 、 经 费 设 施 使 用 权 、 自 主 运 营 权 等 法 人 自 主 权 。 三 是 创 新 政 府 管 理 方 式 。 如 何 根 据 事 业 单 位 公 益 属 性 的 不 同 ， 实 施 分 类管 理 ； 如 何 实 现 政 府 管 理 职 能 和 出 资 举 办 职 能 的 适 度 分 离 ； 积 极 探 索 管 办 分离 有 哪 些
8、有 效 的 实 现 形 式 ； 如 何 建 立 完 善 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 ； 如 何 加 强对 事 业 单 位 国 有 资 产 的 管 理 。 四 是 完 善 政 府 投 入 机 制 。 如 何 加 大 投 入 力 度 、 改 革 投 入 方 式 、 完 善 投 入监 督 机 制 ， 形 成 职 权 明 确 、 分 级 负 担 、 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 事 业 单 位 投 入 机制 ； 如 何 明 确 不 同 层 级 政 府 的 公 益 服 务 责 任 ， 举 办 相 应 事 业 单 位 。 五 是 积 极 促 进 社 会 力 量 参 与 公 益 服 务 。
9、 一 方 面 ， 如 何 营 造 良 好 的 政 策 环境 ， 打 造 政 策 平 台 ， 降 低 市 场 准 入 门 槛 ， 鼓 励 支 持 社 会 力 量 参 与 公 益 服 务 的提 供 ； 另 一 方 面 ， 如 何 加 强 对 社 会 公 益 组 织 行 为 规 范 的 监 管 ， 完 善 有 关 收费 标 准 、 资 产 处 置 、 收 益 分 配 、 服 务 质 量 等 政 策 ， 规 范 社 会 力 量 的 公 益 服 务行 为 。改 革 方 向中 编 办 、 人 保 部 等 相 关 部 委 正 在 抓 紧 制 定 事 业 单 位 岗 位 绩 效 工 资 制度 与 分 类 推
10、进 事 业 单 位 改 革 的 意 见 ， 两 份 文 件 可 能 会 一 同 出 台 。 这 意味 着 ， 此 番 事 业 单 位 工 资 改 革 ， 将 与 事 业 单 位 改 革 本 身 同 步 推 进 。 据 工 资 改 革 参 与 人 士 透 露 ， 一 些 涉 及 国 家 安 全 ， 对 政 策 和 经 济 管 理 工 作有 明 确 辅 助 作 用 ， 以 及 明 显 以 社 会 公 益 性 为 属 性 的 事 业 单 位 ， 将 继 续 得 到 财政 保 障 ； 目 前 这 类 事 业 单 位 的 工 资 分 配 大 多 以 参 照 公 务 员 和 全 额 拨 款 的 形 式 获
11、 得 ， 不 过 ， 在 国 家 部 委 所 属 的 事 业 单 位 中 ， 比 例 在 少 数 。 对 于 一 些以 业 务 突 出 、 主 要 以 行 业 或 专 业 业 务 为 主 的 事 业 单 位 ， 将 继 续 获 得 财 政 扶 持 。此 类 事 业 单 位 工 资 收 入 主 要 以 财 政 补 贴 形 式 获 得 。 但 对 于 一 些 工 资 收 入 自 收 自 支 ， 主 要 面 对 市 场 ， 并 已 经 开 展 经 营 活 动的 事 业 单 位 ， 将 在 相 关 部 委 的 扶 持 下 ， 尽 快 推 向 市 场 。 此 外 ， 一 些 职 能 重 合 、长 期 亏
12、 损 、 课 题 任 务 量 不 多 的 事 业 单 位 将 会 被 打 包 重 组 或 彻 底 剥 离 。 此 外 ， 进 一 步 规 范 事 业 单 位 津 补 贴 发 放 依 旧 是 改 革 重 点 。 津 补 贴 是 事 业单 位 人 员 工 资 的 组 成 部 分 之 一 。 但 在 2006 年 人 事 部 下 发 的 关 于 事 业 单 位工 作 人 员 收 入 分 配 制 度 改 革 方 案 中 ， 并 没 有 对 津 补 贴 的 发 放 做 出 规 定 。 这也 让 津 补 贴 成 为 事 业 单 位 工 资 收 入 的 另 一 隐 蔽 但 却 重 要 的 收 入 来 源 。
13、 中 国 人 事 科 学 研 究 院 工 资 福 利 研 究 室 主 任 何 凤 秋 说 ， 目 前 事 业 单 位 津 补贴 情 况 繁 杂 ， 占 总 收 入 比 重 差 异 较 大 。 如 何 将 合 理 的 津 补 贴 规 范 到 统 一 的 岗位 绩 效 工 资 制 度 中 来 ， 同 时 又 不 至 于 引 发 新 的 矛 盾 ， 是 有 待 研 究 解 决 的 问 题 。人 保 部 相 关 人 士 说 ， 事 业 单 位 工 资 改 革 ， 最 终 的 目 标 是 尽 量 推 向 市 场 ，变 成 类 咨 询 公 司 。 但 该 人 士 表 示 ， 这 是 一 种 理 想 的 模
14、 式 ， 需 要 很 长 时 间 。 改 革 难 点目 前 ， 国 务 院 共 有 社 科 院 中 科 院 等 直 属 事 业 单 位 14 个 ， 有 国 资 委 、 科技 部 等 相 关 部 委 29 个 ， 税 务 总 局 、 工 商 局 等 直 属 机 构 18 个 ， 以 及 部 委 管理 的 国 际 局 10 个 。 在 这 些 机 构 下 面 ， 基 本 上 都 有 数 目 不 等 的 相 关 事 业 单 位 。这 些 种 类 繁 多 ， 人 员 规 模 庞 大 的 事 业 单 位 的 工 资 改 革 成 为 此 次 改 革 的 难 点 。 事 实 上 ， 中 科 院 和 社 科
15、 院 在 2008 年 被 选 为 进 行 工 资 改 革 的 试 点 。 两 年已 过 ， 这 两 个 先 行 先 试 的 事 业 单 位 推 进 的 工 资 改 革 依 然 困 难 重 重 。 社 科 院 人 士 说 ， 院 里 工 资 改 革 基 本 已 经 停 止 ， 没 办 法 再 推 进 了 。 该 人 士透 露 ， 停 止 的 原 因 在 于 社 科 院 向 人 保 部 争 取 的 一 级 以 上 研 究 员 岗 位 比 例 达到 60%以 上 这 一 要 求 至 今 没 有 得 到 批 复 。 他 称 ， 定 岗 定 薪 都 不 是 关 键 ， 关 键是 最 上 面 的 人 员
16、 级 别 定 不 下 来 ， 下 面 都 不 好 做 。 即 便 是 在 中 科 院 ， 推 进 的 工 资 改 革 也 仅 仅 停 留 在 定 岗 定 薪 的 层 面 ， 而 对于 绩 效 究 竟 该 如 何 考 核 ， 相 关 的 津 补 贴 参 考 标 准 如 何 一 直 没 有 明 确 的 说 法 。 由 于 体 制 遗 留 原 因 ， 科 技 部 掌 管 着 包 括 国 家 发 改 委 、 工 信 部 、 财 政 部等 众 多 部 委 下 属 的 科 研 型 事 业 单 位 的 工 资 费 用 。 这 一 权 利 ， 由 前 国 家 科 委 承袭 而 来 。 每 年 ， 科 技 部 都 要 对 几 乎 全 部 部 委 所 属 的 科 研 事 业 单 位 的 支 出 费 用统 一 匡 算 ， 然 后 上 报 财 政 部 拨 款 。 科 技 部 人 士 称 ， 最 近 几 年 来 的 局 面 是 ， 国 务 院 部 委 设 置 瘦 身 ， 但 是 相 应事 业 单 位 却
