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1、目录一、规划背景分析 .1（一）发展现状与特征 .1（二）SWOT 分析 .2二、规划的主要依据、指导思想与规划原则 .7（一）主要依据 .7（二）指导思想 .7（三）规划原则 .8三、主题定位、 发展战略和发展目标 .9（一）主题定位 .9（二）发展战略 .9（三）发展目标 .10四、旅游市场分析 .11（一）客源市场发展现状 .11（二）目标市场定位 .11（三）旅游产品开发 .12（四）旅游线路组织 .13五、功能区的空间布局与发展重点 .14（一）功能区空间布局 .14（二）发展重点 .18六、近期重点开发建设项目 .192（一）科技观光型 .19（二）休闲渔业型 .19（三）生态旅游
2、型 .19（四）民俗体验型 .20（五）景区依托型 .20七、保障措施 .20（一）提高思想认识，加强组织领导 .21（二）坚持科学规划，合理布局 .21（三）鼓励多元投入、政策扶持 .21（四）加强营销宣传、扩大知名度 .22（五）重视旅游队伍建设、提高整体素质 .23（六）强化规范管理、优化服务 .23（七）注重资源环境保护，实现可持续发展 .23一、规划背景分析XX 区地处 XX 中部沿海，我国黄金海岸中段；境域东濒东海，南接温岭，西邻黄岩，北连椒江。内陆总面积 274 平方公里。全区土壤肥沃，物产丰富，是全国闻名的柑橘、枇杷之乡。先后获“全国平原绿化先进县”和“XX 省高标准平原绿化县
3、”称号，并创建了 2 个省级和 5 个市级绿化示范村，5 个市级花园式单位和 6 个市级绿色村。XX 区现辖 6 个街道，4 个镇。2005 年末全区总人口为 42.52 万人，生产总值 172.74 亿元，三次产业的比重为 4.4：49：46.6，人均生产总值 40823 元；实现财政总收入 18.16 亿元、地方财政收入 8.79 亿元，农民年人均纯收入 8433 元，综合经济实力位居 XX 省前列。2005年全区共接待旅游总人数 170.4 万人，比 2004 年增长 41.0%；实现旅游收入 15.16 亿元， 比 2004 年增长 41.0%。（一）发展现状与特征1、发展初具规模XX
4、 区休闲观光农业始于 1996 年，最初在桐屿街道小稠村投资150 万元，依托当地自然生态和农业环境，建立了桐屿农业生态观光园区，面积为 1000 多亩，以采摘、观赏、游乐为主。之后，通过培育增长点，不断拓展发展空间，完善服务功能，全区休闲观光农业有了长足发展，尤其是城市化步伐的加快，人民生活水平的逐步提高，给休闲观光农业发展带来新的机遇，使之成为一个新兴产业。截止2005 年底，全区共有规模型的休闲观光农业旅游点（园区）4 家，经2营面积 2000 余亩，从业人员 140 人，设有标准间 100 间，投资总额660 万元，年接待游客 40 万人次，营业收入约 600 多万元，形成了以采摘、垂
5、钓、观赏、游乐、度假为一体的产业，其中 XX 市金泉农庄的金泉渔农家乐旅游园区还通过了国家旅游局的“国家级农业旅游示范点”认证，对推动全区农业产业结构的优化升级以及休闲观光农业的发展起到了示范带动作用。2、发展呈现多样化XX 区休闲观光农业发展呈现多样化格局：一是建设主体的多样性，园区投资主体大都是股份制，部分是个人投资和集体（合作社）投入，使休闲观光农业园区经营更有活力和创造力。二是建设场所的多样性，各地充分利用区域优势，依托山林、平原、滩涂，发展适合本地特色的休闲观光农业。三是发展形式多样性，主要有以下几种形式：观光采摘型。通过开辟果园、花圃、菜园等，供游客入园观景、赏花、品尝、采果、摘菜
6、，还可以直销特色农产品，尽享田园乐趣；休闲垂钓型。主要利用地处沿海，风景优美的优势，结合水产养殖业，积极发展具有餐饮、住宿、垂钓、棋牌等娱乐休闲项目的“农家乐” ，使市民们充分享受宁静休闲、充满乐趣的农家生活；休闲度假型。利用不同的农业自然资源，建设休闲农庄，吸引游客前去度假，参与农事活动、体验农村生活、领略自然生态等（二）SWOT 分析运用 SWOT 法系统分析 XX 区休闲观光农业，找出其优、劣势，发3现其外部机遇和挑战，以有助于 XX 区休闲观光农业发挥优势，转化劣势，把握机遇，迎接挑战。1、优势（1）优越的区位条件。XX 区位于中国黄金海岸中段的长江三角洲经济区，南邻粤闽港经济区，东近
7、我国台湾省，西通以赣浙闽为主体的广阔腹地，具有承接周边经济发达地区辐射的优越区位。（2）便捷的立体交通体系。XX 区依山背海，交通便捷，形成海、陆、空齐全的立体交通网络。其中以区内的 104 国道、75 省道，城区外围的甬台温高速公路及在建的台金铁路、甬台温铁路为骨架的陆路交通网正在形成。此外，XX 拥有剑门港，能方便、快捷地通往周边的海门港、大麦屿港、健跳港；XX 机场通航全国 16 个城市。完善的立体交通网，使本区距国家级风景名胜区雁荡山在 40 分钟车程内，距杭州、温州等大中城市均在 4 小时交通圈内，基本上能满足旅游者“进得来，出得去”的需要。（3）良好的政策环境。为了进一步推进第三产
8、业的发展，2003年，XX 市政府作出了加快发展旅游业的决定，要求进行全方位、多渠道的旅游宣传和促销，提高旅游景点的社会知名度。XX 区二届人大四次会议也提出，要大力发展旅游业，努力扩大农业和服务业利用外资的规模，并以农业园区建设为载体，加快农业产业化的发展步伐，着力建设数个特色明显、科技含量较高、特别有吸引力的、外向型的现代化农业观光园区；为此，区财政每年专门拨出“农业产业化项目资4金”重点扶持蔬菜、林果、畜牧、水产等主导产业，用于包括休闲观光农业项目在内的特色优势农业基地和高效生态农业项目建设。（4）适宜的气候条件。XX 区具有明显的亚热带季风气候特征，冬夏长，春秋短，四季分明，雨水充足，
9、光照适宜；年平均气温16.917.3 ，无霜期达 241270 天。受海洋性季风影响，降水充沛，年平均降水量 4801530 毫米，从东南沿海向西部递减。温暖湿润的气候条件，适宜于发展多种类、多品种农作物，亦为发展休闲观光农业提供了适宜的气候条件。（5）丰富的农产品资源1998 年以来，XX 区大力发展效益农业，着力推进农业结构战略性调整，形成了蔬菜、林果、水产及畜禽等特色优势产业。到 2005年，全区已形成初具规模、特色明显的种养殖基地 17 个，涉及农业生产的各个专业，门类齐全，基地面积达 2.5 万亩，形成了一定的区域化生产格局。目前，全区共有农产品品牌 31 个，市级名牌 3 个、市级
10、著名商标 1 个；获国家绿色食品 9 个，国家无公害农产品 16 个，省级绿色农产品 4 个、省无公害农产品 12 个，产品涉及枇杷、葡萄、西甜瓜、茄子等。丰富的农业特产、淳朴敦厚的江南水乡民俗文化和底蕴深厚的农业文化，既提升了 XX 区优势特色农产品的知名度和市场竞争力，又为休闲观光农业的发展奠定了基础。2、劣势现阶段，XX 区休闲观光农业发展总体上还处于起步阶段，其旅游路桥区卫星影象图5产品的经营方式还在探索，发展模式也不够丰富，相关管理、服务还跟不上，存在硬件设备差、经营规模较小、服务内容单一、缺少文化品位等问题，发展速度与旅游业需求还存在着很大差距。主要表现在以下几个方面：（1）缺乏统
11、一规划。目前全区休闲观光农业发展还处在一个摸索阶段，没有一个总体规划，造成休闲观光农业发展目标不明确、难以发挥积聚效应和规模效应。（2）旅游资源知名度不高。XX 区旅游资源等级不高、知名度低，缺乏观光旅游的先天优势；旅游资源开发的深度和广度远远不够，有些观光园区缺乏特色农业支撑，建设项目特色不鲜明，内容单一，对游客缺乏吸引力。（3）产品档次较低。农业旅游景区基础设施特别是休闲配套设施薄弱；资源开发层次低，整体管理服务水平较低，旅游商品缺乏地方特色，产品档次低，造成旅游客流和收入的季节性和淡旺季存在明显差异，难以满足游客需求。（4）宣传促销薄弱。目前农业旅游景点（区）市场促销普遍薄弱，信息发布渠
12、道少，与旅行社配套连接不够，没有与区内及周边娱乐休闲设施、知名景区（点）等相互融合、连成一线，主要靠自然散客、回头客经营。（5）自然灾害严重。XX 区自然灾害特别是台风暴雨严重，对农渔业生产设施、休闲设施等造成很大的威胁，多年平均出现有影响的6台风 2.5 个左右，对现代农业的种养殖设施破坏性很大，也影响了休闲观光农业的发展。3、机遇（1）建设旅游经济强省、旅游强市的提出，为发展休闲观光农业创造了良好的机遇进入 21 世纪，世界各国的经济产业格局正在发生剧烈而深刻的变化，在这一变革的进程中，旅游业作为当今世界朝阳产业的趋势已无可逆转，发展前景十分看好。为此，XX 省“十一五”旅游发展规划提出了到 2010 年我省将基本建成旅游经济强省的发展目标，并出台中共 XX 省委 XX 省人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定 ，指出要充分发挥农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，大力发展农家乐乡村休闲旅游业。在此背景下，XX 市委、市政府出台了关于加快旅游业发展的若干意见 ，提出要按照“把旅游业作为我市新的支柱产业加以扶持”的要求，把 XX 市建成中国优秀旅游城市和旅游强市。XX 区旅游“十一五”规划也提出，将旅游业培育成 XX 国民经济的增长型主导产业，使 XX 区成为 XX 市旅游业的核心区域，成为长
