甘南藏区推进服务型党建的探索与实践

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1、FAzHAN-fIAzHANLUNTAN 发展论坛 甘南藏区推进服务型党建的探索与实践 甘南州地处甘青川1三省交界，自然 条件严酷，政治地位特殊。面对繁重的 发展任务和严峻的维稳形势，甘南州紧 紧围绕服务发展、服务稳定、服务民生 的工作大局，积极探索藏区服务型党建 工作新路子，取得了明显成效。 一、围绕“两大”任务，完善服务大 局的新思路 州委根据形势任务的不断变化，提 出了“思想领先党性强、基层优先基础 强、服务争先能力强、创新率先活力强” 的全州党建工作新思路，着力在围绕中 心、服务大局上提升党建工作水平。一 是立足强党性，着力建设“五好”领导班 子。坚持思想理论建设为重点，以党性 教育为

2、核心，以道德教育为基础，在党 员领导干部中开展了以坚守理想信念、 坚守政策法规、坚守道德情操为内容的 “三个坚守”学习教育活动，引导各级领 导干部切实提高辨别能力、政治定力和 实践能力，筑牢反分裂、保稳定、促和谐 的思想防线。健全完善以民主议事、监 督管理、调查研究、考核奖惩、执行落 实、责任追究等为主要内容的领导班子 工作机制，确保了各级领导班子决策科 学、运行高效。开展以“政治素质好、团 结协作好、为民服务好、清正廉洁好、科 学发展实绩好”为内容的“五好”领导班 子创建活动，创建面达到了919。二 是突出强能力，着力建设“五强”干部队 伍。围绕建设多民族干部队伍，切实在 科学选任、强化培训

3、、日常监管等方面 下功夫。着力健全切合藏区实际、符合 科学发展观要求的干部选任机制，探索 建立了以“五评两不四差额”为核心的 干部选任办法，选任了一大批政治素质 口席必泽 过硬、工作实绩突出、群众口碑良好的 优秀干部。按照“五为主”工作思路，大 力实施“万名干部在线学习”“万名乡镇 干部素质提升”等为内容的“双千万”干 部培训工程，全州干部在线学习人数达 到17 000人，推动了“大规模培训干 部、大幅度提高干部素质”目标任务的 落实。五年来，全州累计培训各级各类 干部70 753人(次)。三是坚持强基础， 着力建设“五有”基层组织。着力加强农 牧村党组织带头人队伍建设，注重从致 富带头人、退

4、伍军人、返乡青年、大中专 毕业生中选拔村“两委”成员。深入开展 “千名村官素质提升工程”，采取集中培 训、赴外考察等，对全州664个行政村 的“两委”成员进行了轮训。坚持以优化 结构为重点，着力加强党员队伍建设， 注重做好从农牧民、青年学生、致富能 手等群体中发展党员工作。五年来，全 州共发展党员23 958名，党员总数达 到56 680名。坚持以“双联”行动和“基 层组织建设年”活动为抓手，大力促进 基层党组织规范化建设，深入开展后进 党组织整顿提升活动，不断壮大农牧村 集体积累。四是注重强活力，着力建设 “五能”人才队伍。大力实施新农牧村建 设人才保障、工业强州人才促进和旅游 二次创业人才

5、培养“三项工程”，强化本 土人才培养。采取定专项编制、定专业 岗位、定专项经费的“三定”措施，加大 急需紧缺人才引进，今年已引进25名 硕士研究生。依托中央民大、兰州大学 和甘肃民族师范学院、甘南师范学校 等，开展领军人才和实用人才培训培养， 培训各领域优秀少数民族人才1 120 人。全面落实领导联系专家、优秀人才 表彰奖励等制度，设立人才工作专项资 金，激发了各类人才干事创业的热情， 为甘南藏区培养了一批“能扎根、能奉 献、能创业、能带头、能领军”的人才队 伍。 二、围绕强基固本，构建服务基层 的新格局 着力构建以领导“包”(县级以上领 导包县、乡、村)、部门“帮”(州县部门帮 村、校、企)

6、、干部“联”(机关干部联农 户)为主要内容的联系服务基层工作新 格局。一是着力破解基层党建难题。深 入持久开展了理想信念、形势任务、政 策法规“三项教育”，增强了农牧民群众 积极向党组织靠拢的信心和决心，农牧 民群众入党难的问题得到有效破解。 2009年以来，全州共发展农牧民党员 1 1 395名，全州农牧民党员总数达25 330 名，占农牧民人口的449。针对藏区 一些基层党组织和党员作用弱化的问 题，大力实施支部堡垒、党员先锋和组 织创新“三大工程”，引导各级党组织和 广大党员在加快发展、维护稳定、促进 和谐中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。 在应对“314”不稳定事件、“512”特大 地震灾

7、害、舟曲“88”特大山洪泥石流 灾害和反自焚专项斗争中，全州各级党 组织和广大共产党员科学施策、沉着应 对，确保了处突维稳、抢险救灾和灾后 重建有力有序有效推进。针对个别学校 发生不稳定事件、学校党建提升难的问 题，大力实施“源头工程”，严格实行党 组织领导下的校长负责制，向各县市下 派教育督学，成立甘南教育党校，实现 了党的组织和党的工作“双覆盖”。目 前，全州中心小学以上学校党组织组建 2013年第12期，总第278期 发展论坛 FAzHANFAzHANLUNTAN 率达100，师生党员5 679名，其中教 师党员5462名，占教师总数的479。 二是切实关心爱护基层干部。牢固树立 从基层

8、一线选干部的导向，注重在基层 一线、维稳一线、项目一线发现、识别、 考察和选用干部。先后提任86名具有 乡镇党委书记工作经历的干部担任县 级领导干部。着力改善乡镇办公条件， 新建设乡镇干部周转用房等项目210 个，有效改善了基层工作条件。认真落 实村干部“一定j三有”政策，着力提高村 干部报酬，年均达到了10 000元。健全 经费保障机制，完善离任村干部生活补 贴制度，将全州所有在职村干部、3 990 名离任村干部全部纳入养老保险和养 老补贴范围，调动了村干部工作积极 性。着力增加村级办公经费，从以前的 每年5 000元增加到每年10000元，极 大地缓解了村级组织无钱办事的问题。 j是开展服

9、务基层主题实践。2009年， 深入开展了以领导联学校、机关联农 村、党员联农户、专家联基地，党建带团 建为主要内容的“四联一带”活动。2010 年，深入开展了以“大宣讲、大调研、大 排查、大创建、大整改、大落实”为内容 的“千名干部下基层”活动，走访群众 345万人(次)，撰写民情日记276万 篇，为基层办实事9 800多件，调处矛 盾1 600多件(次)。2012年以来，结合 “联村联户、为民富民”行动，完善了“一 进四问”和“为民服务代理制”等长效机 制，深入开展“组织部长下基层”活动， 帮助基层理清思路、排查矛盾、疏导情 绪、解决困难。 三、围绕转变作风。建立服务群众 的新机制 以提升基

10、层干部服务群众综合素 质为着力点，切实在转变干部工作作风 上下功夫。一是建立规范化的工作机 制。制定出台了关于进一步加强和改 进农牧村基层党组织建设的实施意见 等18个政策性文件，促进了全州基层 党建有章可依、有规可循。大力实施基 层党建规范化建设，制定了乡镇(街道) 党委工作六规范，农牧村、中小学校和 非公企业及社会组织基层党建工作十 规范等“四个规范”，促进了基层党建工 作制度化、规范化。以“联村联户、为民 富民”行动为抓手，在“双联”行动中深 人推进基层党组织规范化建设，充分发 挥州、县市直单位和机关党员干部联 系、服务、宣传、教育群众的纽带作用， 指导农牧村党组织建强班子、落实制 度、

11、完善机制、教育党员、发挥作用、用 好阵地、创办实体、培育典型，推进了服 务群众和基层党建规范化建设同频共 振。二是建立常态化的应急机制。制定 了关于进一步加强全州基层党组织应 急能力建设的意见，健全了应急领导、 预警情报、群众工作、矛盾处理、经常性 培训和责任追究等7项机制。以l0户 左右为单元，在自然村建立群众“联防 互助自管小组”10 151个，实现了农牧 村处突维稳全覆盖。i是建立全员化的 培训机制。在内蒙、山东、深圳、天津和 江苏等地建立了甘南州干部外训基地， 有计划地组织各级各类干部进行培训。 积极整合资源，依托甘南州委党校、甘肃 电大甘南分校、甘南州教育党校、甘南 州职教中心和卓尼

12、县农牧村基层干部 专修学校等，先后建成了乡镇干部培训、 藏汉“双语”人才培训、干部在线学习、 农牧民党员实用技术培训等“六大基 地”，举办专题培训班150余期，培训基 层干部24万余人次。四是建立长效化 的服务机制。全面推行“三联四问五制” 和“五包双承诺”工作机制，力促乡镇干 部联系服务群众制度化、常态化，实现了 领导驻村、干部包组、党员联户全覆盖。 确定“五包双承诺”工作法示范点16 个，签订“五包双承诺”责任书94 033 份，逐人逐户建立档案63 863份，培训 农牧村党员群众587万人次。五是建 立科学化的考核机制。完善考核内容， 既注重考核发展速度，更注重考核发展 方式、发展质量；

13、既注重考核经济建设 情况，更注重考核经济社会协调发展、 维护社会稳定、保护生态环境、保障和 改善民生以及党的建设的实际成效。改 进考核方式，坚持以平时考核、年度考 核为基础，以换届考察、任职考察、专项 考察为重点，合理安排，相互补充，增强 了考核方式的完整性和系统性。公开考 核内容、考核程序、考核方法、考核结 果，增强考核工作的透明度，加大群众 满意度在考核评价中的分量。强化考核 结果运用，把考核结果作为领导班子建 设和领导干部选拔任用、培养教育、管 理监督、激励约束的重要依据，形成了 重品行、重发展、重实绩、重基层、重创 新、重公论的考核评价导向。 四、围绕增强活力，拓展服务党员 的新路径

14、通过思想引导、政治激励、生活帮 助、发展扶持等措施，有效激发了基层 党员干事创业、服务群众的生机活力。 一是思想上引导。按照“一年一主题、一 年一活动，一年一深化”的要求，结合学 习实践科学发展观教育实践活动和创 先争优活动，有针又寸性地组织开展了农 牧村党员理想信念教育、“三项教育”、 “爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐”、重 温入党誓词等主题教育实践活动，唱响 共产党好、社会主义好、民族团结好的 主旋律，激励广大党员在服务发展、凝 聚人心、维护稳定中履职尽责、发挥作 用。二是政治上关心。切实加大从优秀 村干部中考试招录乡镇公务员工作力 度，2010年以来，先后有38名优秀村 干部被考录为乡镇

15、公务员。大张旗鼓地 表彰奖励优秀党员干部，州县市每年都 开展优秀党员评选表彰活动，增强了村 干部和广大党员的认同感和归属感。三 是生活上帮助。落实走访慰问制度，坚 持“五必访”，即生病、住院或去世必访， 思想波动时必访，生活中遇到重大困难 时必访，长期外出返家时必访。无故不 缴纳党费或不参加组织生活必访。落实 生活补贴制度，按照州级财政40、县 市财政60的比例，州、县市均设立了 困难党员生活补贴专项资金，为年龄 60岁以上、党龄20年以上的农牧民老 党员每人每年发放300元的生活补助， 今年提高到人均600元。四是发展上扶 持。建立党员创业扶持制度，州、县市两 级财政每年设立130万元的党员创业 扶持基金，主要用于生活困难党员帮 扶、年轻党员培训和有发展潜能党员扶 持。健全困难党员结对帮扶制度，深入 开展以“送钱送物送思想，特色帮扶显 先进”为主要内容的帮困带富活动。近 年来，共慰问困难党员5 200多名，为 农牧民党员注入发展扶持资金2 800 多万元。 (作者系中共甘南州委常委、组织 部部长) 发展月刊