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1、做好三篇文章 坚持科学发展”。科学发展已经成 为我国的大政方针，逐步贯彻到经济社会发展的各个层面。作当前开展的创先争优、问责 治庸活动为契机，切实做好加强队伍建设、推进工作创新、优化税收服务三篇文章，努力促进国税事业的全面、协调、可持续发展。一、打造“五型”团队，做好加强队伍建设这篇文章团队建设，核心在人；团队发展，关键是人的发展。要将国税部门打造成一流的团队，必须坚持以人为本这个核心，围绕建设“ 学习型、实干型、创 新型、廉 洁 型、和 谐型” 团队的目 标和要求，凝聚全体成员意志，增强 整支队伍合力，为推进国税事业科学发展提供政治保证和人才支持。（一）打造学习型团队。这是加强干部队伍建设的
2、根本前提。一是树立先进的学习理念。就是要树立“知识永无止境，学 习务必终身”的终身学习理念；“放弃学 习等于放弃进步，选择 学习就是选择明天，抓紧学习就是 是本职，不抓学习是失 职，抓不好学 习是不称职” 的职业学 习理念。二是探索有效的学习方法。要坚持将思想教育与业务培训相结合，认真落实党组中心组学习、政治理论学习和教育培训等制度办法，实现学习的制度化、经常化、系统化；将基础培训与精英培养相结合，既抓好以“六员”为重点的全员培训和岗位练兵，又抓好以业务骨干和领导干部为重点的前沿知识、高端知识学习；将岗位培训与层级培训相结合，在按岗位进行分类培训的同时，按层级开展梯次培训，即根据干部的职务、学
3、历和履职能力等情况，划分“ 超前需求层”、“ 知识更新层” 、“弱势进补层”，有针对性的开展学习培训；将教学相长与学用相长相结合，在倡导自我教育、能者为师、互帮互学的同时，增强学习的实用性，坚持“干什么学什么、缺什么 补什么”，做到紧贴岗位职责学、盯住薄弱环节学、围绕提高能力学，注重课题攻关、成果转化，力求学有所得、得有所用、用有所成。三是建立完善的学习机制。要运用经常性引导、督导等方式，形成有效的督学管理机制。对学习培训有制度、有部署、有 检查、有通 报、有奖惩，确保学习时间、内容、人员、效果的落 实。要探索建立学习考核评价的评学监督机制。采取个人“ 述”学、集体“ 评”学、考试“测”学、考
4、核“ 查”学等形式，加强对学习的跟踪问效，促进学习的深入开展。要建立以正面引导为主的促学激励机制。按照鼓励学习、鼓励创新、鼓励实干的原则，对运用学习成果推动工作的突出人才，给予精神和物质的双重奖励，并在提拔使用上优先考虑，全面调动干部学以致用的积极性和主动性。（二）打造实干型团队。这是加强干部队伍建设的必然要求。一是改进工作作风。要坚持深入实际，注重细节，敢抓敢管，切实防止抓而不深、抓而不实、抓而不力、抓而无效的 问题 。要坚持为基层服务，及时为基层排忧解难，形成层级联动、管理互动，做到工作在基层落实、问题在基层解决、经验在基层创造。二是夯实工作基础。要多做立规矩、打基础、管 长远的工作，防止
5、短期行 为、急功近利和形式主义等现象的发生，切实打牢队伍的基础、管理的基础、服务的基础，一步一个脚印地提升工作效能。三是务求工作实效。要围绕依法治税、征收管理、纳税服务、税收信息化、 队伍建设和内部行政管理等工作重点，直面征管质量不高、纳税服务不优、干部能力不足、工作创新不多等薄弱环节，大力推行“ 一线工作法”和“ 项目工作法” 等措施，努力实现突出重点、攻克难点、争创亮点的目标。（三）打造创新型团队。这是加强干部队伍建设的动力之源。一是要推进理论创新。坚持从实践到理论、再从理论到实践的方法，加强对税收管理、纳税服务、队伍建设等全局性、基础性问题的研究探索，结合实际不断树立新理念、提出新思路，
6、增强抓好工作的前瞻性、指导性和主动性。二是要推进工作创新。善于将上级的普遍性要求同本地实际相结合，从税源专业化管理、部门专业化管理、提升干部能力、激发队伍活力等方面，不断创新和完善工作的方式、方法，创造性地完成好各项国税工作任务。三是要推进机制创新。着眼于国税事业的高效发展、 长远发展，切实构建部门管理和层级管理网络体系，始终坚持“ 制度+科技”的有效途径，在运用传统方法解决国税工作中的实际问题的同时，探索完善严密管用的制度办法，大力推行科学实用的信息系统，不断提高国税工作的规范化、科学化水平。（四）打造廉洁型团队。这是加强干部队伍建设的有力保障。国税干部肩负着聚财为国、执法为民的重要使命，要
7、落实好政令、行使好税权，就必须在日常工作和生活中，做到立身有本、为政有德、用权有度。打造廉洁型团队，是一项形象工程和生命工程。因此，各级在廉政要求上务必严格。从廉政措施来说，要抓预防，加大宣传教育和预警防控力度，让干部不愿腐败；抓制度，加大制度制定和制度执行力度，让干部不能腐败；抓监督，加大治庸问责和案件查办力度，让干部不敢腐败。广大国税干部必须牢牢守住廉洁从税的政治、思想、道德底线。政治底线，用对党的忠诚来守卫；思想底线，用坚定的理想信念来守卫；道德底线，用做人的良知来守卫。（五）打造和谐型团队。这是加用，不断提升自身的党性修养、个人魅力和做好群众工作的本领，对干部的管理要宽严有度、刚柔并济
8、，坚持做到教育人与成就人、造班子同德、干群同心，上下一致、目 标一致的良好氛围。二是要珍视和维护整个队伍的团结。干群之间、干部之间要平等相待、友爱相处，努力形成互敬、互信、互助、互学、互 谅的良好环境。三是要处理好协作与竞争的关系。在加强协调配合的同时，建立激励机制，鼓励公平竞争，不断补齐个体短板，努力提升整体实力。四是要构建积极向上、催人奋进的团队文化。在实践中不断创新学习与工作、治税与带队、管理与服务等方面的理念，用经过沉淀和提炼的税收文化精髓聚人心、添活力、促和谐。二、把握发展趋势，做好推进工作创新这篇文章要准确研判世情、国情、省情和税情，因势利导，顺势而为，以改革创新的精神做好新形势、
9、新情况、新要求下的国税工作。（一）创新经济社会不断发展新形势下的国税工作。当前，我国正处于深入实践科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，改革开放不断深化，经济社会加速转型，国税事业发展面临新的环境。主要表现为：经济发展方式加快转变，产业结构加快调整，对国税部门发挥职能作用提出了更高要求；市场经济快速发展，纳税人数量迅猛增长（以鄂州为例，全市国税所辖纳税人由“十五 ”末的 3350 户增长到“十一五” 末的 8257 户，增长了 1.46 倍），跨国、跨地区经营的企业集团及电子商务等新的经营方式纷纷涌现，税收征管的复杂性、风险性不断加大；纳税人的法律意识日趋增强，服务需求日益个性化、多元化，对
10、依法治税、纳税服务提出了新的课题。这些，要求国税部门开拓创新、与时俱 进，增 强进 取意识、 责任意识、风险 意识和创新意识，积极探索新的管理模式和方式，大力推进依法治税，认真落实税收政策，不断改进纳税服务，全面加强队伍建设，努力做好新形势下的各项国税工作。（二）创新税收管理逐步转型新情况下的国税工作。近些年来，随着经济社会的不断发展，税收管理工作也出现了一些新的调整和变化。集中表现为：一是税收执法由监督打击型向管理服务型转变。纳税服务写进征管法，成为税收执法的题中之义，在执法中服务、在服务中执法已初步实现；税法宣传、纳税评估、服务型稽查等举措广泛推行，纳税人的主体地位得到更好地尊重；纳税服务
11、与税收征管并列为税收工作的核心业务，减轻纳税人不必要的办税负担、开展办税服务厅标准化建设、推行多元化纳税服务方式等措施相继推行。二是税收收入由外延式增收向内涵式增收转变。税收计划的刚性逐步弱化，国际上通行的税收征收率、增收贡献率的考核评价标准正逐步被应用，税收增长观念也逐步由重数量向重质量转变，组织收入工作更加尊重政策规定、客观规律和实际税源情况。三是税收管理由粗放型、全能型向精细化、专业化转变。税收管理的分类更加精细，管理的要求更强调监督制约、分权制衡；“征、管、 查，减、免、罚，人、财、物” 的管理逐步构筑在信息化平台上，为转变管理方式提供了技术支持；社会资源被税收管理更充分、更有效地利用
12、，网络申报、互联网服务被普遍应用；纳税人的诉求更具个性化，维权意识更为强烈，税收管理与服务正向多途径、社会化转变。因此，国税部 门应按照法制化、专业化的要求，积极探索税收管理的新路子，加快推进征纳沟通机制、风险防范机制、绩效考评机制等建设，以适应税收管理的新情况，努力促进纳税服务水平、组织收入质量和税收管理实效的持续提升。（三）创新行政效能日益提高新要求下的国税工作。近年来，国税部门按照上级提出的推进依法行政、建设效能政府和“依法治税、重在治内、以内促外” 等一系列要求，通过建立扁平化管理模式、开展人事制度改革、推行目标考核和执法考核、加强信息化建设、实行政务公开、完善内控机制、加大治庸问责力
13、度、降低行政成本等诸多举措，有效加强了内部管理、提高了行政效能。这些，既是新起点，也是新要求。国税干部应以更高的标准规范自己、更强的能力完善自己、更优的作风改进自己、更严的纪律约束自己，从而以自身建设的新成效，开创国税工作的新局面。三、参与社会管理，做好优化税收服务这篇文章今年，党中央提出了加强和创新社会管理的要求，总局也明确提出“ 十二五”时期税收工作必 须坚持“服务科学发展、共建和谐税收” 的工作主题。国税部门务必增强全局观念和服务意识，紧紧围绕经济社会发展大局来谋划和推进各项国税工作。（一）履行税收职能，服务经济发展。经济决定税收，税收反作用于经济。国税部门必须充分发挥税收职能作用，服务
14、和促进经济建设。一是履行好组织收入职能。政府提供社会公共产品的主要来源是税收。以 2010 年为例，从全国、全省来看，税收收入占财政收入比重分别为 88.1%、87.8%。因此，要始终坚持组织收入这个中心不动摇，认真落实组织收入原则，及时足额、保质保量地做好税款征收工作，为政府财政支出提供可靠保证。二是履行好调控经济职能。要不折不扣落实各项税收政策，特别是积极落实对高新技术、节能环保、小型微利等企业的税收优惠政策，更好地为调结构、转方式、促发展服务。三是履行好调节分配职能。重点是要落实好所得税政策，推进所得税规范化管理，确保所得税在再分配过程中调节职能的发挥。通过以上方面，有效提升税收参与经济
15、建设和社会管理的能力，着力缩小收入差距、区域差距、城乡差距，促进资源的合理有效利用，协同解决经济发展中不可持续的突出问题，推动经济社会的科学发展。（二）把握税收本质，促进社会和谐。落实“为 国聚财、为民收税”这一税收工作的本质要求，是促进社会和谐的重要前提和保证。联系国税工作实际，一是要以征纳平等促和谐。尊重纳税人的主体地位，维护纳税人的合法权益，引导纳税人提高对国税部门的信赖度、满意度，促进纳 税人税法遵从度的提升。二是要以征纳互动促和谐。实行定期走访纳税人制度，加强国税网站、12366 服务热线、QQ 群和电子邮箱传送等信息化平台建设，畅通纳税人投诉监督渠道，健全争议化解机制，建立纳税人满意度评估模型，设立办税服务人员“ 委屈奖”，构建纳税人信赖保护体系，不断促进征纳双方的互动和相融。三要以社会参与促和谐。加强税法宣传，提高全社会的税法认知度；指导和促进协税护税组织体系的发展，提高税收服务的社会化程度；倡议和推动政府信息共享平台建设，充分利用第三方信息，缩小税收差额，提高税款征收率，提升税收管理水平；妥善处理“条块” 关系，进一步密切部
