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1、-1- 第 41期 2016.5.19 【工作动态】 我局举办“红色阳光青春向上”青年职工演讲比赛 联合执法夜查违法露天烧烤 龙山中队：石子厂无证经营还扰民，关停！ 直属一中队：广告牌险吹落 执法人员紧急拆除 【工作创新】 无人机升空 违法建筑无所遁形 【经验交流】 哈尔滨城管局：创新城市管理模式 助力提升市民幸福指数 - 2 - 【工作动态】 “作为青年人，我们要志存高远，自觉把个人追求融入党和人民的事业，融入城管改革发展的火热实践中。”一件件感人至深的先进事迹，一句句发自肺腑的真诚感言，场上慷慨激昂，场下掌声阵阵。 5月 4日，我局团委举办了主题为“红色阳光青春向上”的青年职工演讲比赛，旨
2、在丰富青年职工精神文化生活，充分调动广大青年职工爱岗敬业的工作热情，激发开拓进取的创新精神。 此次比赛得到了青年职工的积极响应，各中队科室 内部比拼之后，共有12名选手参加比赛。为确保赛事的质量，特意邀请了市总工会、团市委、市妇联相关领导担任比赛评委。选手们结合城管工作 ,围绕“讲党性、重品行、作表率”和“增强四个意识，精诚团结向上”两个方面，用真挚的感情、质朴的语言，将城管人的辛勤付出、敬业奉献的品质精神娓娓道来，弘扬了城管队伍的正能量。 此次演讲比赛为广大青年职工提供了一个展示自我的平台，也为宣传城管队员优秀事迹提供了一次良好的契机。比赛结束后，城管队员们纷纷表示深受鼓励，将以更饱满的热情
3、投入到城管执法工作中去。 （ 政工科 王安琪） 从 5月初开始，我局积极配合属地街道，联合公安、环保、食药监、工商等部门成立联合执法小组，对违法露天烧烤开展执法行动。 前期，我局通过电视、报纸、微信等多种媒体平台向群众大力宣传了更换无烟环保烧烤炉政策，要求所有烧烤经营业户更换环保烧烤炉具，并与烧烤业户签订了承诺书。在 4 月 30 日前购置环保炉具并经验收合格，将予以补贴 4000元；在 5月 1日至 5月 31日期间购置环保炉 - 3 - 具并验收合格的，予以补贴 3000 元。目前，已 有 220 多家业户更换了无烟环保烧烤炉，新兴路南段烧烤业户全部更换环保烧烤炉。 此次联合执法主要针对不
4、使用环保炉具、关闭净化功能或其他违反整治标准要求和承诺书内容的行为。对于第一次发现的，给予警告，责令即时改正。第二次发现的，责令即时改正，并扣除补贴的 20%。发现三次以上的，不再进行补贴，并由辖区城管执法中队依据山东省实施办法、青岛市大气污染防治条例和山东省城镇容貌和环境卫生管理办法等法律法规立案查处，从严、从重处罚。 此次执法行动共对 46 家不使用环保炉具的业户进行 了警告，下一步，联合执法小组将不定期进行巡查，让广大市民能够享受到安静、清新的夏天。 （政工科 王安琪） 联合执法 查处露天烧烤 日前，龙山综合执法中队联合龙山街道、派出所、国土所、建设中心及供电公司，组织 20 余名工作人
5、员，对龙山街道大村村南两家违法 - 4 - 石子加工场执行强制断电关停，后续将进行拆除清理工作。 两家石子加工场存在无证经营、非法开采山体、安全生产隐患较多等违法违规现 象。多次下达限期关停通告后，非法石子加工场屡次偷偷复工作业。场区内粉尘漫天，常用的物料堆没有遮挡，载满沙土的大货车均未按要求进行严密覆盖，大量粉尘撒漏堆积在进出场区道路上，车辆驶过时造成严重环境污染，并对后方车辆驾驶员造成视线上的干扰。工厂的噪声污染与环境污染长期以来一直是周边居民的投诉热点，强制取缔关停后，获得周边居民一致好评。 （政工科 史晓萌） 5 月 4 日中午 12 时，我 局值班人员接群众举报，在鹤山路服装市场一楼
6、顶广告牌因大风原因，画面结构严重破损，随时可能掉落，执法人员得知这一情况后迅速赶往现场。 到达现场后，为保障来往群众安全，执法人员拉起了警戒线，对现场道路实施了封锁。经多方联系广告设置单位未果，最后决定对该处广告牌马上进行强制性拆除。由于楼顶广告牌距离高压输送线较近，且风力较大，吊车在施工过程无法保证较高的稳定性，可能存在意外触碰高压线的危险，导致不能以吊车载送工人从外部拆除，这为拆除工作增加了很大的难度。于是，执法人员与拆装工人一同爬上楼顶，现场研究拆除方案。历经 连续三个多小时的奋战，该广告牌最终安全拆除。 汛期将至且大风天气多发，是安全生产事故高发时期，我局正组织各镇街和相关单位对全市户
7、外广告进行安全隐患排查，督促各责任单位及时进行安全检测，确保排除安全隐患，保证户外广告设施的安全、美观。 （直属一中队 张莉） - 5 - 拆除前 拆除后 【工作创新】 “摄像角 45度、高度 100米、图像清晰、效果很好”，随着城管队员遥控一架无 人机航拍迅速升空，巡航过一栋栋建筑，地面接收器的屏幕上，立即显示出无线传输的实时图像，方圆 1.5公里范围内的情况一目了然，无人机在空中悬停，对疑似违法建筑进行了多角度拍摄。 自今年 3月以来，作为清违工作创新举措，清违办首度使用无人机航拍监管违法建设行为。作业过程中，无人机飞升到巡查区域上空，进行高空全景航拍巡视，发现疑似违法建筑后可多角度拍照取
8、证，并按照“巡航发现拍照取证报告情况下达监管通知”的流程，及时督促属地镇街依法查处和清理违法建筑，令新生违法建筑无处遁形。截止目前，清违办已利用无人机发现涉嫌违法建筑 25 处，面积 12000 余平方米。已全部向属地单位下达监管通知，做到了违法建筑早发现、早处置，减少了社会资源浪费。 以前单纯依靠人工巡查，耗时费力，效率较低，违法建筑巡查 有死角。使用无人机以后，可以极大地提高违法建筑的防控、查处效率。比 - 6 - 如，我们工作中经常会遇到对高层楼顶或者圈建区域（大型工厂、工地）内的违建行为无法取证和建设施工方不配合巡查调查的情况，就会给执法巡查和调查取证带来很大的难度。有了无人机后，这个
9、问题迎刃而解了。只要被无人机航拍巡查发现，违建多少、到什么程度都可即时记录在案，对办案资料采集和证据保存具有积极作用。如万科四季花城小区有一个业主在高层的顶层平台加盖违章建筑，由于业主把平台通道堵死，工作人员不能现场取证，启用无人机设备进行高空摄录后，取证工作顺利完成。 按照办案程序，经济开发区综合执法中心已向违建业主下达了限期整改通知书，执法人员也将督促业主自行拆除违建。 目前，龙山街道、通济新经济区、田横镇也都已购置无人机用于违法建设行为的巡查防控。下一步，清违办将动员更多的镇街学习这一经验做法，清违办工作人员也将对全市违法建设多发的重点区位实施常态化航拍监控，以及早防控和及时查处违法建设
10、行为。 （清违办 符新华） 无人机航拍图 【经验交流】 从“大城管”格局，到“网格化”管理，让哈尔滨市城市环境发生了巨大的改变，城市管理精细化水平也得到了进一步提升。 构建“大城管”让城市管理更高效 - 7 - 近年来，哈尔滨市针对长期积累的城市管理深层次矛盾和问题，将市建委、市交通局等 12 个部门纳入城市管理工作考核对象，加紧构建“大城管”格局，以“全方位、全口径、全概念”的城管新理念，加快更新和变革城市管理方法，努力让城市管理更到位、更高效。 所谓“全方位”，就是城市管理在空间上不应该出现死角，在时间上不应该出现空白，要实现全覆盖、全时段的城市管理；“全口径”， 就是在城市管理标准上，要
11、将主干街路与背街背巷、重点区域与居民庭院、主城区与城乡结合部放在同等地位上，口径一致、标准统一地实施管理；“全概念”，就是作为城市管理问题的第一责任主体，凡是涉及城市环境面貌的事件和部件问题，城市管理部门都有责任直接进行整改，或者督促相关部门整改。这些新的管理理念，彻底颠覆了以往城市管理者固有的思维模式，使城市管理的视野和思路也一下子被打开了。 “顶层设计”有了，高层指令在基层能不能得到有效落实的问题，经过多次到基层调研，哈市城管局很快形成了在全市各街道办事处增设“环卫科”的工作思路 ，这种以区政府为主体，以街道办事处为基础，进一步加大基层城管部门的比例权重也得到了市政府的充分肯定和有力支持，
12、并为“环卫科”配备了专职政府雇员和专项管理经费。这一举措，使城市管理的触角直接延伸到最基层，并且进一步深化和理顺了市与区之间的关系，区政府的主体作用和街道办事处的基础作用得以充分调动，从而形成了“横向全覆盖，纵向抓到底”的管理面和管理深度，为城市管理事业的长远发展提供了系统、高效的体制保障。 推行“网格化”消除管理死角 2013年开始，哈市开始正式实施城市网格化管理，以街路和居民庭院为基点，每条街路 和每个居民庭院为一个单元格，由若干个单元网格组成工作网格，各区市政、市容环卫、园林绿化等行政主管部门和街道办事处按照各自职责，负责向单元网格内派驻网格管理人员和行政执法人员，对网格内的情况进行管理
13、。 以往街面管理都是道路、绿化、环卫等 各自为政 ，在某种程度上是资源浪费；现在把各行业力量整合，使他们行使职能时，兼顾管其他行业，发现并处理 网格 内所有问题，这也是将 大城管 的城市理念落到实处。各区城管局和部分街道办事处的相关负责人纷纷表示，实行“网格化”管理后，执法管理人员工作“下沉”，不仅消除了“管理死角 ”，更杜绝了以往一些极易反弹的现象。 哈市城管局相关负责人表示，城市管理要杜绝反复性和流动性，就 - 8 - 要靠网格管理，使城市管理提档升级。管理人员要履行网格管理责任，更要了解管理范围、管理内容、行业标准、发现问题如何处置等，除关注本行业问题外，也要关注网格内其他事情，并交上级
14、或同级部门转办。哈市城管局将全市八个行政区域划分为 1700 个网格，在重点部位、商业繁华区域及整治不到位和易发生违法违章行为区域，合理安排固定岗位，集中整治占道经营、露天烧烤、残土撒落、乱贴乱画、乱扯乱挂、私建滥建等违章乱象。 在专项治理过程中， 哈市城管局还强化了检查考评机制，有关部门每天按照发现、督办、整改、反馈等流程进行考评，并定期将检查考评结果进行排序，及时向市政府、各区政府进行通报。同时，对网格管理人员履职情况进行考评，对在岗不尽职、漏岗、缺岗人员按照有关规定进行处理。对整改不到位、不落实的单位负责人及相关责任人通过媒体公开曝光。 本期编辑： 任阳阳 呈报： 局领导 发送： 各中队、科室 即墨市城市管理行政执法局即墨城管简报编辑部 2016年 5月 19日印发
