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1、 我市侨联工作形势分析夯实组织基础 推动科学发展牵头领导：吴长利 责任人：刘兴玉 撰稿人：吴长利 刘兴玉 董立群 李文君 苏 涛 白晓光 调研基地：牡丹江市归国华侨联合会侨联是党和政府联系广大归侨侨眷的桥梁和纽带，其组织状况如何，直接关系到侨联工作的深入开展，特别是基层组织尤为重要。今年三月以来，牡市侨联根据中国侨联七届四次全委会议提出的要重视和加强侨联基层组织建设工作的指示精神和黑龙江省侨联2009号文件关于开展基层组织情况 调查的通知要求，以科学发展观为统领，紧密结合牡市侨情实际，通过“两专”（召开专门会议进行安排部署，安排专人负责，落实此项工作）， “两发”（下发通知、下发调查表）在全市
2、范围内开展了基层组织现状的调研工作，要求所属侨联组织领导及工作人员提高认识，保质保量，认真做好调查工作。整个调查用了一个月的时间。通过调查，我们认为，侨联基层组织现状，所存在的问题应该引起高度重视并得到切实解决。基层组织概况近年来，在各级党委的正确领导下，各级侨联组织认真贯彻党的路线方针政策，深刻领会胡锦涛同志对侨务工作的讲话精神，深2入学习实践科学发展观，全面发挥了侨联组织的独特优势，基层组织建设呈现出新的面貌，工作出现新的气象。其一、组织网络不断扩大。我市是黑龙江省的主要侨乡，据调查，全市现有归侨约 1300 人，侨眷 18000 余人，与之有亲属关系的海外华侨华人 3 万余人，经过二十多
3、年的发展，牡市所辖市县已陆续成立侨联组织，此外市侨联还有直属侨联 13 个，院校侨联2 个，下属联谊会等直属会员团体个。成立以来，市侨联依照中华全国归国华侨联合会章程，在党和政府的领导下，团结带领广大归侨侨眷发展生产，协助政府安排归侨侨眷就业，争取侨汇，落实侨务政策，维护侨益，多渠道对外联络，促进海内外交流，倡导公益事业，招商引资引智，引导侨胞投资兴业，为牡市繁荣与发展作出了积极贡献。其二、队伍建设初具规模。近年来，各级侨联组织通过学习、培训、考察交流、挂职锻炼等形式加强侨联干部队伍建设，各级侨联专兼职干部分别参加了国家和省市侨联举办的各类培训班，通过学习培训，开阔了视野，开拓了思路，强化了素
4、质，提高了能力，为做好侨联工作奠定了基础。其三、组织作用发挥明显。各级侨联坚持为侨服务的宗旨，围绕发展中心，服务大局，为推动我市经济追赶跨越，构建和谐社会做出了贡献。一是凝聚侨心，为侨服务。市侨联针对贫困归侨侨眷较多的实际，以送温暖活动为突破口，加大对贫困归侨侨眷的帮扶力度，制定了帮扶计划，坚持长期帮扶，逢年过节进行重点帮扶，3为了从根本上解决贫困归侨的生活问题，市侨联多次与有关部门沟通，解决了部分贫侨的低保问题。同时充分发挥归侨侨眷法律服务中心的作用，积极开展维权调研、侨法培训和法律服务队伍建设活动，有效维护侨益，得到群众的好评。二反映侨声、参政议政。近年来，侨界代表、政协委员共提提案议案
5、21 件，其中重要提案 3 件，在反映侨界心声，积极参与政治协商，发挥民主监督方面发挥了重要作用。三、多方争取，侨献爱心。到目前为止，我市已建成侨心小学 2 所，帮助 100 多名失学儿童重返校园。其四、招商引资成效显著。围绕我市追赶跨越战略目标，把招商引资工作作为重中之重，全力以赴引资引项目。广交朋友，加强联谊。先后接待了美国 DND 国际贸易公司董事长、香港韵利集团总裁，日本中国和平统一促进会会长等 34 批外商投资者共 658 人。为招商引资牵线搭桥。通过牵线搭桥，引资引项目，成效显著。到目前为止，引进的 4 个项目，引资额超过 6 亿元人民币。二、存在的的问题及原因市侨联工作虽然取得了
6、很大成绩，发挥了积极作用，但侨联基层组织建设与一些侨乡及侨务工作领先的地市相比还有一定的差距，与全市归侨侨眷的期望相比，与站在新的历史起点上推动侨联工作科学发展的要求还有很大差距。主要是管理体制不顺。在行政系统，基层侨联组织的归口管理比较混乱，有的是侨联侨办合署办公，有的隶属统战部管理。市级基层组织与省侨联建立了日常联络制度，但越到基层，越是政出多门，严4重影响了侨联组织体系的正常运行。大部分高校，企事业单位侨联与市侨联没有建立日常的工作联系制度，相当多的兼职干部对有关侨务工作的政策了解与掌握不够，对侨务工作的宣传与信息了解不多，工作不够主动，接受上级机关业务指导又少，导致侨联组织被削弱，地位
7、在下降，影响基层组织建设的健康持续发展。编制经费不足。近年来，由于机构调整改革，基层侨联机构的编制难以落实，工作人员难以定岗，造成基层侨联组织专职干部人员少，工作难以开展，如我市六个地市仅有 1 名专职干部从事侨联工作，很多县级市的侨联主席，副主席都全部兼职，有的虽设立侨联组织，但无专职人员，在高校、科研院所和企事业单位多是兼职干部。由于没有编制，没有专职工作人员，成立县以下基层侨联组织非常困难，与人员编制不落实相应的是经费难以保障。虽然各级党委政府重视侨联工作，也逐年增加侨联经费，但目前，除个别县市区和高校，大部分基层组织经费严重不足，由于经费有限，侨联不得不减少联谊活动，以至错失不少招商引
8、资的良机。个别县侨联常年不组织活动，组织处于瘫痪和半瘫痪状态，编制经费不足是制约侨联基层组织发展起来的一个重要因素。人员流动不畅。侨联是一个相对封闭的系统，加之从省市到基层，隶属关系庞杂，在侨联机关干部培养任用交流方面，渠道不通畅，造成许多基层侨联机关年龄老化，干部青共同不接，开展活动力不从心，工作缺少活力，导致侨联组织凝聚力下降，影响降低，按照侨联章程规定，许多热心为侨服务，行政经验丰富，工作能力5强的同志，受到身份的限制，很难充实到侨联干部队伍当中，而在归侨侨眷当中，相当多的分布在高校担当学科带头人，专业性强，但行政管理经验欠缺，多数人也不愿从事行政事务性工作，侨联干部的配备使用制约是妨碍
9、侨联组织建设的重要因素。之所以出现以上问题，归纳起来，主要是客观和主观因素。在客观方面：我市地处东北边陲，侨的资源比较少。其次，侨联属于人民团体，不是职能部门，往往被边缘化，从而容易遭到忽视或轻视，甚至部分归侨侨眷也认为侨联组织务虚多，务实少，没有资金给他们解决实际困难。其结果是侨联组织建设，特别是基层组织建设缺乏社会氛围和土壤。再次认识有待提高，侨联组织是党和政府做侨界群众工作的得力助手，虽然各级各党委和政府重视侨联工作，对侨的工作给予大力支持，但囿于传统思维，或对本地区侨情发展变化不明，或缺乏对侨联组织性质地位作用的全面把握，有的认为侨联组织就是专门搞统战的，有的认为侨联在招商引资方面能起
10、点介绍的作用，平常作用不大等，由于存在这些认识误区和偏差，相当一部分基层侨联组织的功能弱化，地位下降。相应一些基层地方部门和单位很少关注和支持侨联工作，影响侨联组织建设的发展。在主观方面：一、工作不够扎实细致。客观上，我市不是侨务资源大市，但也不是贫侨地区，特别是改革开放以来，我市出国留学人数逐年增加，以留学生为主的新一代移民广泛分布在欧美、澳洲，东南亚等630 多个国家和地区。长期以来，我市侨联组织基本上没有准确掌握以上侨情数据。近年来，与相关部门协作，做了很多摸底调查工作，掌握了一些基本侨情，但个别地方侨联组织通过认真普查，发现境内涉侨人数远远高于相关部门的统计数据，这说明各级侨联组织的工
11、作还不够深入，对工作对象缺乏清晰的把握，对工作对象的完整服务体系还难以形成，造成了侨联基层组织建设发展缓慢，侨联组织覆盖率低的现状。第二、凝聚侨心还不够突出。侨联的性质、宗旨、和任务决定了其工作主要是做争取侨心的工作，但争取人心是一项润物细无声的工作，其效果往往是日积月累的时间才能反映出来。从目前侨情调查的反映来看，各级侨联组织在为侨服务的维护侨益方面做了一些工作，但普遍把工作重点放在了招商引资抓项目上，加之相当一部分地方政府和单位也简单地以经济效果甚至以引进项目的多少来评价侨联工作，各级侨联现实思想较重，对争取侨心的感情投入不够，淡化了侨联组织为侨服务的宗旨，削弱了侨联组织的群众基础，影响了
12、侨联组织的长远发展。第三、系统内部相对缺乏凝聚力。各级侨联组织都是根据中国侨联章程独立自主开展工活动，上级组织与下级组织在除了业务上有指导关系外，其人事经费方面互不牵扯，上下缺乏互动，响应机制，在宏观政策、方针上联系紧密，在维护侨益，发挥侨力等具体工作方面联系不多，上级组织难以发挥指导和表率的作用。加之各级侨联组织的归口管理不一，容易形成各自为战的局面，导致侨7力资源难以共享，工作难以形成合力，整体作用难以发挥，影响难以扩大，严重制约侨联组织的健康发展。建议及其对策实践证明，基层侨联组织是侨联工作的基础，是侨界群众活动场所和平台，加强基层组织建设，意义十分重大。（一）、提高认识，转变思路，为夯
13、实侨联组织基础提供思想保障。认识是行动的先导。提高认识，首先要提高侨联组织和侨界干部群众对自身地位和作用的认识，充分认识到随着我国经济社会的全面进步，综合国力的迅速提升，侨的工作大有可为。侨联组织的发展空间广阔，从而增强侨联组织自上而下和侨界干部群众加强、加快侨联基层组织建设，夯实组织基础工作的的紧迫感和责任感。其次，要提高社会各界的认识。通过各种形式和方法，帮助社会各阶层提高对侨联组织性质、地位和作用的全面把握。在建立健全侨联基层组织网络过程中， 一定要充分认识到侨联组织以侨为“桥 ”的独特作用，认识 到有了侨联组织 ，就等于建起了一条从本地方、本单位通向世界的大桥，其中包含着取之不尽的侨的
14、资源，孕育着难得的发展机遇，从而提高对侨联工作的支持力度，推动侨联团体组织体系建设的顺利进行。转变思路，就是对随着侨联工作对象内容重点方式的变化，要彻底实现侨联工作思路从传统的为归侨侨眷服务向大侨务转变，要看到随着社会的变迁，特别是改革开放以来，海内外联系和交流不断加强，广大新华人、华侨回国发展的意愿越来越强烈，特别是8目前在当前经济社会生活中活跃着一批新华侨华人，侨联组织除了继续加大力度呼吁相关部门帮助归侨侨眷解决退休待遇低，家庭生活困难的实际问题外，侨联组织的主要对象面临的是新华侨华人这个群体，服务的重点是帮助他们在从创业方面向更高层次发展的问题，这就需要侨联工作向双向型、服务型、务实型和
15、的开拓型的思路转变，要以思路的转变推动侨联组织建设的新发展。（二）整合资源，丰富活动载体，为夯实侨联组织基础提供不竭的动力。树立各级侨联是一家，侨联工作一盘棋的思想，强化大侨务战略，市侨联机关要充分发挥协调作用，加强以基层侨联工作的指导，加强基层侨联组之间，兄弟地市侨联系统之间，与海外侨团侨领之间的沟通与交流，依靠现代科技手段，适时建立侨务资源共享平台，进一步整合侨联系统力量，做大做强侨联事业，以大侨务战略带动侨联组织建设上台阶。通过丰富的联谊活动凝聚侨心，发挥侨力是侨联工作的重要形式和方法，也是夯实侨联组织的重要法宝，创新工作平台，拓展联谊渠道，丰富活动内容，立足地域文化特色，依靠省侨联、国
16、家侨联的支持，争取建设有影响的联谊团体，真正使各级侨联组织成为归侨侨眷和海外侨胞之家，使广大侨联工作者成为归侨侨眷和海外侨胞之友，为夯实侨联组织基础提供不竭的动力源泉。（三）理顺关系，完善制度，为夯实侨联组织基础提供机制保障。9关系不顺，制度不完备，一直是制约我市基层侨联组织发展的重要障碍，建议相关部门针对地市侨情实际，出台扶助地市侨联组织发展的政策，理顺管理机制，落实编制，人员定岗，经费保障，为加快市县区级和高校重点企业事业单位侨联组织建设，进一步拉大侨联组织框架，延伸侨联工作手臂，为夯实组织基础提供机制保障。当然，各级基层组织还要进发挥能动性，在准确摸清当地侨情的基础上，具备条件的，组织机构要进一步社区，进街道。暂时不具备条件的，要先建立联系小组，设立联系点，尽快实现哪能里有归侨侨眷，哪里就有侨联组织的目标，同时，不断加大侨务政策和涉侨法规的宣传力度，有效
