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1、中国某某某某学校学生毕业设计(论文)题 目： 我国非政府组织发展中存 在的问题及其对策 姓 名 ： 00000 班级、学号 ： 000000000000 系 (部) ： 经济管理系 专 业 ： 经济信息管理 指导教师 ： 00000000 开题时间： 2009-6-4 完成时间： 2009-11-12 2009 年 11 月 12 日13目 录毕业设计任务书1毕业设计成绩评定表2答辩申请书3-5正文6-16答辩委员会表决意见17答辩过程记录表18 课 题 我国非政府组织发展中存在的问题及其对策 一、 课题(论文)提纲 1.中国非政府组织发展的现状2.中国非政府组织发展存在的问题 2.1社会环境
2、问题2.2非政府组织发展的数量和规模不平衡 2.3非政府组织特征表现得不充分 2.4制度法律环境问题 2.5非政府组织自身存在的问题 2.6非政府组织的国际化程度不高3.培育与发展非政府组织的对策 3.1解决好我国非政府组织中资金来源和独立性问题3.2建立起一套有利于非政府组织发展的科学化、规范化的管理体系，为非政府组织发展构造宽松、良好发展环境。 3.3提高非政府组织自身能力3.4提高我国非政府组织的国际化进程4、总结二、内容摘要本文主要介绍了当前我国非政府组织存在的主要问题表现在：社会环境问题；非政府组织发展的数量和规模发展的不平衡；非政府组织自身自律机制不健全；能力不足等方面。为此，应采
3、取的对策措施有：加快完善与非政府组织相关的法规：建立一套科学的发展体系；提高非政府组织的自身能力；加快我国非政府组织的国际化进程等。三、 参考文献1王名.中国非政府公共部门清华发展研究报告2003M.北京：清华大学出版社.2004/M 2陈向阳.非政府组织在中国的现状及挑战N.中国经济时报.2005.05.263王名 陶传进.中国民间组织的现状与相关政策建议.中国行政管理J.2004年（1）4何云峰 马凯.当前我国非政府组织发展面临的主要问题.上海师范大学学报哲学社会科学版)J 2004（3）国非政府组织发展中存在的问题及其对策000000000摘 要:本文主要介绍了当前我国非政府组织存在的主
4、要问题表现在：社会环境问题；非政府组织发展的数量和规模发展的不平衡；非政府组织自身自律机制不健全；能力不足等方面。为此，应采取的对策措施有：加快完善与非政府组织相关的法规：建立一套科学的发展体系；提高非政府组织的自身能力；加快我国非政府组织的国际化进程等。关 键 词:非政府组织,发展,问题,对策 引言:中央新制定“十一五”规划的建议明确提出要推进政府与市场中介组织分开。非政府组织（市场中介组织是其重要组成部分）与政府、企业共同构成现代社会结构的三大支柱。从权力演变的角度透视，改革开放以来，我国政府职能转变的实质是权力结构或关系的重新调整，以大权独揽的全能政府向与市场（以企业为主体）、社会（以非
5、政府组织为主体）两领域共同分享权力的有限政府转变。如果说企业摆脱政府行政权的束缚、进行自主运作是经济自由化（市场化）的基础，那么非政府组织摆脱对政府的依附性、进行自主化运作则为政治民主化奠定了基石。新时期大力培育和发展非政府组织，对转变政府职能、加强公私合作、优化社会治理、提高政府效率，以致推进政治民主化，都具有重大意义。1.中国非政府组织发展的现状 社会需求的多样化和政府职能的转变使中国非政府组织的活动领域出现多元化。除从事社会服务、调查研究和行业管理等活动的非政府组织继续发展外，近年来，它们的活动扩展到经济、教育、卫生、体育、文化、环保、社会福利等多个领域。1978年以后，中国相继进行了经
6、济体制改革、政治体制改革和社会改革。市场经济体制的建立、政府机构的精简与职能的转变和“小政府、大社会”目标模式的确立，使得国家与市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整，各类社会组织的功能面临新的分化和合理定位。这使得一些公益活动与公益团体，随势而生。在这种新的环境背景下，中国非政府组织的发展面临前所未有的机遇，同时，非政府组织的发展又成为中国实现经济体制改革、政治体制改革和社会改革的助推器。随着经济体制、政治体制改革的不断深入和政府职能的转变，非政府组织的发展逐步走上正轨，其能力不断加强。2.中国非政府组织发展存在的问题 2.1社会环境问题。 在我国内地，非政府组织的发展十分缓慢。而在中国
7、香港，非政府组织的发展十分迅速。形成这一差距的原因在于社会环境的不同。在香港，由于1997年以前香港一直都是英国的殖民地，所以无论是政治、经济、文化以及政治体制上香港都深受外国资本主义的影响。而外国的非政府组织发展起步早，速度快，香港受其影响下发展的十分迅速。而我国内地由于受封建制度的影响十分深远,虽然当前中国社会仍然处于转型过程中，但旧体制的影响依然存在，政府的职能转变还没完成，所以非政府获取的社会资源的难度很大。这样就形成了巨大的差距。 2.2非政府组织发展的数量和规模不平衡。从绝对数量和组织规模上看，我国地方非政府组织不仅远少于发达国家，而且与一些发展中国家相比差距也较大。如中国每万人拥
8、有非政府组织数量仅2.1个。 在我国，虽然发达的大城市中的非政府组织已经初具规模，但与发达国家相比仍相差甚远。而在我国许多的中小城市甚至还没有非政府组织，这样就形成了我国非政府组织发展的数量和规模的不平衡，由此阻碍了我国非政府组织的发展。 2.3非政府组织特征表现得不充分 第一，从全国来看，非政府组织十分缺乏独立性。这种表现在过分依赖政府组织，有明显的官办色彩。这样的话，非政府组织在个方面的发展都被政府组织限制着，这样不利于非政府组织的发展。 第二，非政府组织在非营利性方面的定位却十分模糊，甚至错位。有的非政府组织不但背离了社会团体非营利性的基本特征，甚至有的人和集体吧非政府组织当成自己谋取私
9、利的工具，使得非政府组织背离了它原来的性质。性质的改变使之发展更加的艰难，导致其发展缓慢。 第三，非政府组织的发展十分依靠自愿性，因此非政府组织需要大量的志愿者，只有得到广大志愿者的支持，非政府组织才能继续不断的发展下去，而我国许多的非政府组织缺乏自愿性，这是因为多数非政府组织太依赖政府导致的。第四，我国非政府组织普遍缺乏公关意识，公益精神不足。由于许多非政府组织知名度不高，透明性不强，导致许多社会大众对其认知不深，因此无法对其进行更深入的了解，使其缺少大众的支持，不利于其发展。 2.4制度法律环境问题 首先，有关非政府组织的立法滞后，管理的法制化程度低。一方面，中国目前还没有一部统一的、完整
10、的有关非政府组织的法律，只有一些零散的行政性法规，这与发达国家严密的非政府组织法律体系相比，还有很大差距。另一方面，已有的有关非政府组织的法规还不完善。有的法规不能根据社会发展中出现的新问题、新情况及时进行修改和补充，以至于内容陈旧、无法有效发挥作用；有的法规立法的层次和质量不高,内容侧重于登记程序,与其它法规衔接性差,在具体问题上缺乏可操作性。如对非政府组织的财务税务、内部基本制度建设、收支管理、评价监督、志愿者活动及其社会认可等都缺乏有效的规章制度。 其次，非政府组织的管理体制还存在很多问题。中国对非政府组织管理体制的核心内容是：归口登记、双重负责、分级管理。这在实践中带来了一系列问题：一
11、是门槛过高，双重管理体制使得非政府组织在通过登记注册成为合法组织之前,必须先找到一个党政部门作为其主管单位，而且必须具有一定的资金条件，另外，登记注册的手续复杂、程序严格，这就使得很大一部分非政府组织因达不到要求而不得不在工商机关登记，或处于地下状态。事实上，这类未登记或在工商机关登记的非政府组织数量十分庞大，远远多于已登记在册的数量。这在很大程度上限制了非政府组织的成立,不利于非政府组织的发展。二是控制过严，在现有的管理体制下，非政府组织运作的方方面面都被列入业务主管部门的管辖范围之内，非政府组织实际上是主管单位的下属机构,从而导致非政府组织过于依赖政府，官办色彩浓厚，独立性不足。三是缺乏具
12、体完善的监管机制，至今还没有建立起独立的第三方评估和社会监督体系。其结果是造成非政府组织良莠并存，一些非政府组织甚至从事违法活动，严重影响了非政府组织的声誉。 2.5非政府组织自身存在的问题 清华大学NGO研究所的调查显示，当前我国非政府组织主要面临五大问题：缺乏资金，缺乏活动场所与办公设备，缺乏人才，政府的支持力度不够，组织内部管理混乱。其中涉及非政府组织自身的问题主要是缺乏资金、缺乏人才和组织管理混乱。 从资金方面来看，调查显示：中国非政府组织最主要的收入来源是政府提供的财政拨款和补贴，约占一半；居第二位的是会费收入，约占21%；居第三位的是营业性收入，平均占6%；居第四位的是企业提供的赞
13、助和项目经费,占6%；而其他收入来源的比例均低于5%。这一收入结构意味着非政府组织收入来源单一，过分依赖于其他部门尤其是政府部门，从而形成了发展的瓶颈，不利于非政府组织的独立和自治。 从人力资源来看，中国非政府组织专职人员较少,现有的专职人员素质较低,文化程度水平较低，缺乏专业技术知识，缺乏创新精神。同时，非政府组织发展所依赖的大量志愿者在中国也极其缺乏。人力资源缺乏的问题，严重影响了非政府组织服务项目的扩展、服务范围的扩大和服务质量的提高，影响了非政府组织的能力的提高，制约了非政府组织的可持续发展。 从非政府组织自身建设来看，中国非政府组织内部治理结构不健全，大量的非政府组织缺乏正式的决策机
14、构，也缺乏民主决策的机制和制度，同时很多非政府组织财务制度尚不完善。这是目前一些非政府组织决策失误，贪污腐败,缺乏社会公信度，难以筹集资金的主要原因之一。 2.6非政府组织的国际化程度不高由于我国非政府组织的起步发展比外国资本主义国家晚，因此我国与外国有着很大的差距。在国外已经有着许多极具影响的非政府组织，比如：绿色和平组织，当今国际上影响最大的环保NGO之一、英国救助儿童会，英国最大的国际非政府组织之一、无国界卫生组织以及国际爱护动物基金会等。然而 ,我国具有国际影响力的非政府组织非常少。地方根本没有；我们的非政府组织在响应国际社会方面也往往十分欠缺。因此阻碍了我国非政府组织的国际化进程。
15、3.培育与发展非政府组织的对策对于我国非政府组织，从总的方面来看，特别是和外国非政府组织的发展相比，我国的非政府组织不仅先天不足，而且动力不足，难以表现出勃勃生机和令人鼓舞的前景。而非政府组织的发展中，政府起到一个主导地位的作用，因此政府部门应该引导和帮助非政府组织发展。除此之外，非政府组织自身也应该进行改革，提高自身能力。3.1解决好我国非政府组织中资金来源和独立性问题政府作为公共管理的重要主体,基于资源优势和权力优势,必然在许多方面处于主导地位,然而对于中国的组织政府管的太多，政府给组织太多财政支援，会影响和限制组织的发展和独立性，而独立性对社团来说是至关重要的，而非政府组织有独立的财源才
16、能更好的发挥其功能。经费由政府支援并非不可，但不能太依赖政府，也不能因为应非来源于政府就以官愿帮事。因此必须解决好我国非政府组织中资金来源和独立性问题。 第一， 非政府组织的经费来源之一是来自于民间捐赠。这其中包括慈善家、企业家、政客及其他基金会对非政府组织的捐赠。可是捐赠的数目毕竟由限，这笔可观的资金约占非政府组织经费来源的10%左右。第二，非营利性经营筹款是非政府组织经费的主要来源，这部分收入约占资金来源的40%-50%。这其中包括义卖、商业赞助等。比如通过义卖各种纪念卡片、小饰物、T恤、画册、书籍、明星用品等，赚取利润再投入公益活动中。而商业赞助就是找来企业公司等营利性机构对其进行经费赞
17、助，而非政府组织利用自身的有利条件对其企业公司进行宣传，提高其企业公司的口碑及形象，借此对其进行回报。这样，非政府组织对其自身的经济来源具有控制性，有利于其独力性的发展。3.2建立起一套有利于非政府学化、规范化的管理体系，为非政府组织发展构造宽松、良好发展环境 尽管我国政府正在积极的建立有关非政府组织登记管理方面较为完善的法律制度框架，但这并不意味着非政府组织的发展在我国已经受到可法律的积极促进和保护。相反，现行法规中的许多规定在很大程度上不利于非政府组织的发展。因此必须建立起一套有利于非政府组织发展的科学化、规范化的管理体系，为非政府组织发展构造宽松、良好发展环境。 第一、管理主体的多元化，
18、即政府管理和组织自我管理相结合。其中自主管理起主导性作用，而政府管理起引导性作用。提高非政府组织的自主管理性，提高其独立性。 第二、自上而下于自下而上的互动，即政府于各个社会团体之间在政府和社团利益之间形成的一种相互作用的格局。比如：在非典期间，中国红十字会对抗击非典作出了巨大的贡献，有利于社会的稳定和政府的管理，以此同时，中国政府对中国红十字会也进行了经济上和管理上的帮助。这一例子体现了政府与组织一种相互作用的格局。第三、为组织发展提供比较宽松的空间，使组织能自由地发展和发挥作用。撤销繁琐的审批手续，实行便捷的申请登记制度，降低其入门门槛；建立信息透明机制；建立竞争机制，规范竞争行为；实行问
19、责、绩效评估机制等。 第四、政府主要通过法律和制度来进行管理，而不是靠行政隶属管理进行管理。这样对于非政府组织来说比较公平以及规范。不仅有利于政府的管理工作，同时也有利于非政府组织的发展。第五、政府从对组织的控制转为服务、协调和指导。政府只有放开对非政府组织的管理才能让其在自主管理中成长。如果政府对其不放开管制，不仅束缚了这些组织的自身的手脚，也严重的束缚了政府的手脚。只要从宏观角度上控制就行，这样使非政府组织能更加自主的发展及扩大。 3.3提高非政府组织自身能力由于我国非政府组织过分依赖政府部门，导致我国的非政府组织的自身能力十分低下，因此要发展我国非政府组织，必须从自身能力的提高开始。第一
20、，提高非政府组织自身能力，首先面对的问题是人力资源的问题。由于中国的非政府组织中的专业人员很少，即使有也面临人员素质较低,文化程度水平较低，缺乏专业技术知识，缺乏创新精神。因此要解决次问题，必须提高专职人员的素质，提高其文化水平，加强专业技术的提高。所以作为非政府组织的管理人员必须开展一系列的人员培训活动，大力宣传专业知识的作用性，从根本上提高组织人员的思想觉悟。其次，非政府组织中所需要的志愿者也及其缺乏。因此要提高组织的知名度和影响力，扩大志愿者的来源。第二， 然后面对的问题是内部治理结构不健全，因此要建立一套完整的内部管理机制。比如建立一个完整的管理领导系统，使整个组织处于以个中心管理状态
21、，这样能够提高组织管理形式。 3.4提高我国非政府组织的国际化进程 由于我国的非政府的发展起步晚，使得我国的非政府组织国际化进程缓慢。 一、 非政府组织在国外已有较长的历史，西方各国政府在处理与公民社会的关系，以及管理非政府组织方面形成了一些比较成熟的做法，积累了一些经验，因此，考察国外政府处理与非政府组织的关系及其对非政府组织的管理，有助于开阔我们的视野，有助于我们思考现阶段我国非政府组织发展中的政府角色定位，以便科学地发挥政府职能。 二、加大政府支持力度。非政府组织的国际化进程如果得到政府的大力支持，那就能扩大我国非政府组织在国际上的影响，有利于我国非政府组织在国际上立足。 这样就能加快我
22、国非政府组织的国际化进程。4、 总结： 我国非政府组织由于起步比较晚，因此与国外的非政府组织比较起来还由很大的差距。近年来由于越来越多的人们认识到非政府组织的作用性，越来越多的人们支持非政府组织的发展。也随着经济体制的改变我国的非政府组织发展越来越快。虽然相比于外国仍然由很大的差距，但我相信通过各个方面的努力，我国的非政府组织会发展的越来越好。参考文献：1王名.中国非政府公共部门清华发展研究报告2003北京：清华大学出版社，20042陈向阳.非政府组织在中国的现状及挑战N.中国经济时报，200505263王名，陶传进.中国民间组织的现状与相关政策建议.中国行政管理J.2004年（1）4何云峰，马凯.当前我国非政府组织发展面临的主要问题.上海师范大学学报哲学社会科学版)J 2004（3）
