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1、节能减排实施工作方案为全面落实上级关于节能减排工作的有关要求，确保完成我县“十一五”期间节能减排工作目标，根据省发改委关于编制节能减排实施方案的通知要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、关于节能降耗工作1、能源利用基本情况（1）全县经济基本情况。蠡县位于保定市东南部，京、津、石三角腹地，保定、沧州、衡水三市交界处，辖 8 镇 5 乡，232 个行政村，总面积 650 平方公里，耕地 58.79 万亩，人口 49.9 万。20年全县生产总值完成 51.7 亿元，财政收入 25655 万元。县域经济呈现四个显著特点：1、在经济结构上，以工业为主，一、二、三产比例为 1.6：5.7：2.7，现有入
2、统工业企业 107 家。2、在所有制结构上，以民营经济为主。民营经济总产值占全县经济总量的 90%以上。3、在产业结构上，以纺织、皮毛皮革两大特色产业为主。两大产业现有入统企业 77 家，占入统企业总数的 72%。4、在产业布局上，以“一城三镇”（县城、辛兴、百尺、留史）为主，区域内经济总量占全县经济总量的 70%。（2）全县能源利用基本情况。20年，我县总能耗为 58.48 万吨标准煤，1 亿吨水。其中，工业能耗为 32.9 万吨标准煤，2400 万吨水。入统工业万元工业增加值能耗为 0.503 吨。毛纺织产业单位产品综合能耗为 0.25 吨/万元；皮毛皮革产业单位产品综合能耗为 0.2 吨
3、/万元；橡胶产业单位产品综合能耗为 0.1吨/万元。 2、节能工作开展情况及存在问题（1）“十一五”以来节能降耗举措。一是加大对纺织、制革、漂染等传统行业改造力度，鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用。二是突出抓好“五大工业聚集区”（以辛兴、百尺为中心的毛纺织工业聚集区，以留史为中心的皮毛皮革业聚集区，以兑坎庄为中心的橡胶工业聚集区，以中韩服装城为起点的县城工业聚集区，以留史、百尺、郭丹为重点的羊绒业聚集区）建设，通过优惠政策向聚集区倾斜、服务措施向聚集区集中，引导新上项目向聚集区集中，进一步优化资源配置。三是发展节水高效农业，推广渠道防渗，管道输水、喷灌、滴灌等高效农业灌溉技术；对制革、染
4、整等高耗水行业实行取水定额标准管理，引导企业进行综合节水改造，促进企业不断降低单位产品取水量。四是全县工业、生活用煤锅炉全部更换为节煤锅炉；深入推广农村小沼气建设，“十一五”期间农村小沼气用户达到 30%以上。五是实行土地内涵挖潜，严格执行土地利用规划和土地使用制度，促进交通基础设施建设、工业企业建设以及农村建设用地的节约集约利用，提高土地利用率和生产率，实现土地资源的持续利用。六是努力扩大洁净、再生能源利用范围，鼓励安装使用太阳能装置。（2）存在问题。当前，我县正处在一个工业化、城镇化加快推进阶段，消费规模不断扩大，能源资源消耗强度高、主要污染物的排放仍保持在一个较高的水平，我们面临的形势依
5、然严峻：一是经济结构有待于进一步优化，特别是毛纺、皮毛皮革两大支柱产业，均属于节能减排重点行业。 二是节能与经济增长矛盾突出，特别是高耗能企业发展快于其他行业，客观上将推动全县能源消耗总量和能耗水平居高不下。三是全民节能减排意识有待于进一步加强。3、2020年节能降耗工作指导思想、原则及目标（1）指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进新型工业化进程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能降耗作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能降
6、耗工作格局，确保完成节能降耗约束性指标，推动全县经济社会又好又快发展。（2）主要原则：坚持以经济社会可持续发展为根本目的，实现人与自然和谐统一的原则；坚持走新型工业化道路，努力推进集群化、集约化发展的原则；坚持节约与开发并重、节约优先的原则；坚持发展循环经济必须与加快推进增长方式转变、加快推进技术进步、加快推进经济结构调整相结合的原则；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的原则。（3）节能年度目标。20年全县万元 GDP 能耗为 1.080 吨标准煤，20年下降到 0.864 吨标准煤，下降率 20%；20、20、20年能耗环比分别下降
7、5.7、6%、6.5%；20年入统工业万元增加值能耗为0.4980 吨标准煤，20年下降到 0.4233，下降率为15%；20、20、20年能耗环比分别下降 3.6、3.8、3.9。4、2020年节能降耗保障措施（1）加强宏观指导。把发展循环经济作为落实“十一五”规划的重要举措，明确目标任务和措施，使节约优先的方针贯彻于经济社会发展的多领域、多环节。严格执行国家产业政策，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰资源消耗高、污染严重、技术水平低的落后生产能力。（2）严禁新建高耗能、高污染项目。把排污总量指标作为环评审批的前置性条件。建立新上项目与乡镇、部门节能减排指标挂钩、与淘汰落后产能挂钩的机制
8、，凡是工艺技术和设备用能水平达不到标准规定，一律不予批准，从源头上把住能源消耗增长关。（3）加快淘汰落后生产能力。认真执行国家产业结构调整指导目录，利用规划控制、土地征用、节能监管、环保达标等措施，加快淘汰列入目录的落后工艺技术、装备和产品。对不按期淘汰的企业，依法责令关停，吊销排污许可证，停止供电、供水；实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。（4）推进产业结构优化升级。严格执行国家和省、市及县制定的发展规划和产业政策，尽快制定全县纺织、皮毛皮革两大产业的发展规划。组织对高耗能、高污染行业进行调查摸底，摸清全县高耗能高污染行业发展状况、工艺装备水平和管理水平，制定对高耗能高污染行业进行调整
9、优化的实施意见。用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，分行业制定工艺技术改造升级规划实施细则，推进产业结构优化升级。（5）强化节能降耗的技术支撑。引导全社会加大对节能降耗、循环经济、资源综合利用、清洁生产技术改造项目的投资力度，选择一些节能降耗规模效应大、具有行业共性的关键技术，特别是在新型照明、余热回收利用、烟尘脱硫副产品综合利用、污泥资源化无害化处理等领域，加强相关技术的示范、推广，促进节能降耗工作开展。（6）实施水资源节约利用。对重点行业、重点耗水企业，实行用水总量控制、污水排放控制，建立水资源利用内部循环体系，大力推进企业、园区内部和建筑工程循环用水。积极推广中水回用，加快废水资
10、源化进程。二、关于污染减排工作1、2020年污染减排工作指导思想、原则及目标（1）指导思想：按照建设资源节约型、环境友好型社会要求和国家、省、市关于污染减排一系列工作部署，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以污染减排为主线，通过创新体制机制，强化责任和措施，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，突出重点、加大投入、完善政策、综合推进，加速我县污染减排工作的深入开展，强力促进经济增长方式转变和结构调整，推动全县经济社会又好又快发展。（2）编制原则：坚持依靠淘汰落后产能腾出容量，依靠提高环境准入门槛严控增量，依靠建设治污工程消减存量，依靠加强监督管理控制总量，确保实现省政府
11、下达的污染减排约束目标。（3）年度污染减排目标：以 20年为基准，2020年期间，COD 同比消减率分别为 11.2、14.6、18.0，SO2 同比消减率分别为6、8、10。2、现状分析蠡县 20年工业企业 COD 排放总量为 4816 吨，SO2 排放总量为 2000 吨。其中，制革行业 COD 排放总量为 2385.9 吨，SO2 排放总量为 542.7 吨；印染行业 COD 排放总量为 977 吨，SO2 排放总量为 771.7 吨；其他行业 COD 排放总量为 1453.1 吨，SO2 排放总量为 685.6 吨。20年，全县大力落实污染减排，COD 消减 175 吨，SO2 消减
12、40 吨，基本完成当年污染物减排任务。全县污染减排重点：一是加快县城、留史镇、辛兴镇三座城镇污水处理工程建设；二是规模制革企业、印染企业污水深度处理、中水回用工程建设；三是制革、印染等主导行业燃煤设施节煤减排工程建设；四是深化锅炉烟气脱硫工程。3、2020年污染物新增量预测按照 20年全县城镇人口 11.86 万人，当地人口自然增长率为 7 测算：预计到 20年全县城镇人口 12.11 万人，新增人口 0.25 万人，全县新增GDP1.6 亿元，全县新增 COD 排放量 198.75 吨（其中新增城镇生活污水COD54.75 吨，新增工业污水 COD144 吨），排放强度 0.009 万吨/亿
13、元；预计到20年全县非电力煤炭新增量 1.3 万吨，新增 SO2 排放量 78 吨，排放强度为0.006（系数）。4、2020年污染物减排措施（1）产业结构调整减排。按照国家产业政策规定，结合我县实际，对全县现有污染企业采取“分类施治，扶大压小”的措施，可实现 COD 减排 246.83 吨；SO2 减排 130.8 吨。（2）治理工程减排。COD 治理减排工程：一是加紧完成县城、留史、辛兴三个污水处理厂项目建设，20年底前竣工并投入运营，发挥环境效益，可实现城镇生活污水COD 消减 10677 吨。二是切实规范永兴庄造纸企业污水深度处理和中水回用工程建设，稳定实现外排水质 COD 由 150
14、mg/L 降为 100mg/L 以下，中水回用率由30提高到 60以上，可实现 COD 消减 40.59 吨。三是规范龙头制革企业污水深度处理和中水回用工程建设，以凌爵皮革公司和朱佐制革厂为代表，先行试验，逐步推广，实现制革污水外排水质 COD 由 150mg/L 降为 50mg/L，中水回用率逐步提高到 50以上，实现 COD 减排 189.78 吨。四是深化印染企业中水回用工程，以蠡县燕春毛纺厂为代表，先行试验，逐步推广，实现印染外排污水水质 COD 由 150mg/L 降为 50mg/L，中水回用率逐步提高到 30以上，实现 COD减排 17.32 吨。SO2 治理减排工程：一方面是下大
15、力在节煤减排上下功夫，从源头上实现SO2 减排工作。一是以金铎染织公司为代表，逐步推广高温废水热交换工程，落实 7 家以上规模印染企业热交换工程建设，实现节能节煤减排，SO2 减排34.57 吨。二是以保定雄天纺织公司为代表，充分利用太阳能供热工程，采用太阳能预热，锅炉补充加热的生产供热供汽方式，逐步落实 5 家以上示范工程，实现节煤减排，SO2 减排 11.49 吨。三是以耿庄制革厂为代表，采用向锅炉烟囱要能量，通过用热烟囱提高水温工程，替代热水锅炉，逐步落实 7 家制革企业，SO2 减排 39.36 吨。另一方面是全部取缔手烧锅炉，更换机械炉排锅炉，配备稳定高效脱硫除尘设施，实现节煤减排和
16、污染物达标排放，SO2 减排 80 吨。（3）监督管理减排。环保工作深入落实五项监管措施：一是环保执法人员驻厂监管制度；二是环境监测超标停产整改制度；三是企业开工、停产报告备案制度；四是加药、耗电、监测等治污设施考核制度；五是重点污染企业挂牌督办和公开曝光制度。通过逐步加强企业环境监管，确保企业污水处理设施正常运转，企业外排污染物稳定达标率从 70提高到 85，主要污染物 COD 减排 240 吨。通过以上三方面减排措施，全县主要污染物 COD 减排 11411.52 吨（其中城镇生活污水 COD10677 吨，工业污水 COD734.52 吨），SO2 减排 276.57 吨，扣除污染物预测新增量，全县能够实现主要污染物减排目标。三、保障措施1、加强对节能减排工作的组织领导。为加强对节能减排工作的组织领导，蠡县成立节能减排工作领导
