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1、模化生产等方面需要加强，提出设置农业规模化生产比重、 每十万人垃圾处理站数、农村新民居人数占农村人口比重等 小康指标，为完善县级小康指标体系提供了依据。 关键词：小康农村环境卫生农业规模化生产农村新 民居 D0I：103969jissn1674-537X201306003 党的十八大明确提出N-O二。年全面建成小康社会 的奋斗目标，并提出国内生产总值及城乡居民人均收入比 二。一。年翻番和建成小康社会五大方面的具体要求。在河 北省经济工作会议上杨崇勇常务副省长明确指出“科学制定 监测指标体系和工作方案，健全完善省、市、县三级全面建 成小康社会统计监测指标体系，科学确定各项指标目标值， 明确具体时
2、间进度，细分年度计划，搞好分类指导。各市县 要认真算账，及时掌握小康社会建设进展情况，针对存在的 差距分析原因，提出对策措施。” 为此，制定完善县级全面建成小康社会统计监测指标 体系，对全省135个县进行小康进程统计监测，成为项重 要而艰巨的工作。 一、问题提出 县域个数多，差别大，建立全国统一适行的小康统计 监测方案可能性较小。目前，只有江苏省在县级实行了小康 统计监测，没有全国性的县级全面建成小康社会统计监测指 标体系，需要建立适合本地区的县级小康统计监测方案。县 域大部分是农村，而没有农村小康就没有全面小康。为此， 就要深入乡村进行实地调研，了解农业生产、农村居民民生、 治安、村委选举、
3、环境卫生以等方面的乡村小康社会现状， 获取一手资料，才能制定符合实际发展情况、真正指引县级 小康社会发展的小康指标。 二、调研提纲 为了取得预期的效果，防止调研中存在疏漏，事先拟定 了调研提纲。根据党的十八大提出的全面小康社会五大方面， 结合农村实际，选取鹿泉县四镇两村进行调研。具体内容如 (1)农业发展及农产品经营加工现状及其发展中存在 的问题，提出解决方法和小康指标建议。 (2)农民生活现状介绍，包括吃、穿、住、行、医疗、 养老保险、就学、通讯等方面的现状及存在的问题，提出解 28 93ill研报告 村委选举等民主法治方面的现状及其 中存在的问题，提出解决方法和小康指标建议。 (4)农村环
4、境卫生包括污水、垃圾及处理等方面的现 状、问题和建议。 (5)党的十八大提出到2020年全面建成小康，您认为 老百姓对小康的理解是什么，目标是什么? 三、两镇两村情况 通过对黄壁庄镇和寺家庄镇、李村镇向阳村和大河镇 大河村调研，其详细情况归纳如下。 (一)黄壁庄镇 1、总体情况。纯农业镇，辖l0个行政村，总人口约175 万人，耕地15万亩。为了保护黄壁庄水库不受污染及其周 边生态环境不遭到破坏，不许上工业项目，不许进行规模性 养殖，农业规模化程度低，在鹿泉市l2个乡镇中经济总量 排名最后。农民收入主要以外出打工收入为主，鹿泉市农民 年均纯收入为l1000元，黄壁庄镇农民年均纯收入为6O0O元，
5、 是l2个乡镇中最低的。 2、民生、就学、治安、环境卫生J睛况。农民对吃、穿、 住均满意。出行方便，已达到公交车村村通，每天3趟车。每 村有卫生院，村民均办有新型合作医疗卡，养老保险参保率达 9O以上。9年义务教育入学率100。每村装有监控，治安很好。 能依法、按程序进行村委会选举。建有两个污水处理厂。 存在问题：农民居住以砖瓦房为主，但一家一户各自取 暖，能源浪费，造成污染，取暖效果不好。通讯方面网速较慢。 3、认为2020年应达到小康目标。一是住房、医疗、教 育有保障；二是社会和谐，上当受骗少；三是农村环境得到 治理，能够三年上水平。 (二)寺家庄镇 1、总体情况。经济起步较早，为鹿泉市土
6、地流转起步 最早的镇。位于石家庄市三环以南，辖15个行政村，总人 口约4万人，耕地38万亩。近三年每年以2千万税收增量 增长，2012年达到8千万元，2013年上半年已达到5899万元。 2、三快。经济发展速度快、公益事业发展快、生态发 展快。建立工业经济园区，发展电器科技产品，拓宽街道、 安装路灯、进行街道绿化，种植三环以南300米经济林带。 距离省会城市近，交通方便，是其发展快的主要原因。 3、民生、治安、村委选举情况。吃、穿、住、行、治 安百姓满意。医疗、养老保险达到100。能够依法按程序 进行村委选举。 4、垃圾多是最大问题。每村每天早上均有专人打扫街 道卫生，但垃圾无处放置，无法进行
7、处理。新民居建设不能 顺利进行。 (三)李村镇向阳村 l、民生、治安、环境情况。半山区传统农业村，有 700多人。农民吃、穿、住不成问题。治安管理很好，2008 年已装上监控。因为是半山区，农村环境还可以，有足够的 垃圾收集场所。 2、存在问题。一是本村没有学校，就学成问题；二是 村委选举是一步到位，被选出的村干部或许没有工作经验； 三是街道等基础设施条件较差。 (四)大河镇大河村 1、民生、治安、就学情况。为镇所在地村，有5000多人。 村民吃、穿、住不成问题。治安管理很好，不仅有摄像头， 还有巡逻队。就学条件很好，建有幼儿园(个体、集体均有)、 小学和中学。 2、存在问题。一是通过选举出来
8、的村干部文化素质低， 甚至不识字；二是污水管道经常堵塞，垃圾成山，无法处理； 三是土地流转受到很多限制，如农民承包地3O年不变、农 业经营项目占地批不了等。 四、梳理分析 通过以上两镇两村的实际情况，结合调研提纲，、可以 看出，农村在全面建成小康社会特点上呈现出多样化。 (一)农民吃、穿、就医、养老、治安等民生方面百 姓比较满意 农村经过“土地集体所有，家庭承包经营”和近几年的 惠农政策，农民吃、穿较富裕。经过3O年经济发展，农民可 以自行经营副业，没有副业的在农闲期间外出打工，农民收 入增长较快。近几年大力推进新型农村合作医疗，农民的医疗、 养老保险覆盖程度均得到大幅度提高。由于监控技术的发
9、展， 农村安装监控器，偷盗等案件很少发生，农村治安百姓较满意。 (二)农业生产规模化程度低，限制了农村小康进度 农民以农业为本，并且蕴藏了大量社会劳动力。以当前 的农业生产设备技术和能力，完全可以实现农产品的规模化生 产，大大解放农业生产力，提高农业产品产量，减少重复投人， 降低生产成本，为农产品经营加工提供充足原料，进一步提高 农民收入和生活水平，释放劳动力。但就调研的这两镇两村的 农业规模化生产程度较低，传统农业乡村则仍以个体化农业种 植为主，农闲期间外出打工，而经济相对发展的乡村，相当一 部分农民把土地租赁出去，自行创业，或成为临近企业单位职 工，或承揽一些项目，但农业规模化生产程度仍就
10、很低。 造成农业生产规模化程度低的主要原因是土地流转困 难。土地制度主要是土地的所有权制度，由于这一根本制度 的影响，农民在思想上把土地使用权替代了所有权，家庭联 产承包的小规模经营形式，也给土地流转造成困难，不能形 29 成规模效益。 (三)农村生活垃圾乱堆 在调查的两镇两村，传统 垃圾收集压力小，而相对发展 整治压力较大。 随着农村人民生活水平和 而生活垃圾成分复杂，如果完 法程序相对建筑等其它垃圾更 理，垃圾收集地也越来越紧张，造成农村环境状况愈下。需 建立农村收集、乡镇运输、县(市)处理的垃圾整治系统， 来优化农村环境。 (四)农村新民居建设进度缓慢，农民生活质量难以 大幅度提升 就调
11、查的两个村来看，虽然农民吃、穿都富裕，但住 房采暖困难，规模小的村上学困难，街道、文体等基础设施 条件较差。这些问题都可以通过新民居建设解决。新民居建 设可以实现集中供暖，建立幼儿园、小学，甚至中学，集中 整建街道、文体等基础设施。农村新民居不仅能够改善农村 生产生活环境，还能够扩大消费、拉动内需、推动农业规模 化生产，对加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。 五、结论和建议 县级全面建成小康社会统计监测一方面能够反映小康 进程，发现建成小康社会中存在的问题，提出对策措施。另 一方面其指标设置能够引领小康社会全方面发展。通过以上 梳理，我们认为应该在农业规模化生产、农村环境整治、农 村新民居
12、等方面完善县级小康监测指标体系。 (一)以农业规模化生产比重指标代替农业劳动生产 率指标 农业规模化生产比重定义为农业实现规模化生产的资源 量占农业资源(主要指耕地)总量的比重，反映农业生产规 模化程度。指标直接反映了农业生产力的解放程度，实实在 在地引领推动农业发展，并且可以很好地进行横向、纵向比 较。而农业劳动生产率指标由于县域多、情况各异，有农业 大县，有工业发达的县，也有山区、半山区县，横向可比性差。 (二)设置农村新民居人数占农村人口比重指标 农村新民居是农村发展的方向，是改善农村生活环境， 提升农民生活质量，增进农民福祉的一件惠民大事，对于实 现统筹城乡协调发展，加快社会主义新农村建设具有重要战 略意义。指标采用人口比重容易操作，数据容易获得。目标 值设置宜低不宜高。 (三)设置每十万人垃圾处理站数指标 按照垃圾村收集、乡镇运输、县(市)处理的模式， 垃圾处理站应由县建立，以县为单位进行衡量。指标设置为 每十万人垃圾处理站数，根据每县平均人数约为50万人， 确定目标值为平均每十万人设置一个垃圾处理站。 (作者单位：河北省统计局)
