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1、高校安全保卫工作存在的问题与对策探析摘要： 高校保卫工作负担着维护学校稳定的政治责任和保障校园正常的治安秩序的艰巨任务，目前，高校保卫工作存在诸多问题，如何在新时期做好高校安全保卫工作是我们面临的新课题， 本文试图探讨新时期高校安全保卫工作的问题与对策。关键字： 高校 安全保卫 问题与对策高校保卫工作负担着维护学校稳定的政治责任和保障校园正常安全秩序的艰巨任务。目前，我国高等教育处在一个快速发展的时期，如何保证学校的正茬教学、科研，生活秩序，始终保持清醒的头脑，坚定不移地维护学校的稳定， 是高校保卫部门首要的职责。 怎样认清当前高校保卫工作出现新的问题、 新困难直接关系到高校改革的顺利进行及保
2、卫工作的开展。1 当前高校保卫工作存在的问题随着我国高校办学规模的不断扩大， 一些影响高校政治稳定的不利现象，时有发生，导致目前高校保卫工作存在诸多问题。1.1 隐蔽斗争形势复杂国内外敌对势力和敌对分子、敌对宗教势力、 “”等非法邪教组织总是盯着高校这块阵地，采取各种手段，插手高校征地拆迁、教育收费、民办独立学院、 后勤服务等高校热点敏感问题，大肆进行渗透活动，企图煽动师生闹事，制造校园暴力恐怖事件。随着高校改革开放的不断深入， 高校聘请外籍教师、 教师出国进行学术交流、引进国外仪器设备等涉外事件逐年怎很多以及出国留学、 联合办学等为境外敌对势力渗透带来了便利， 公安机关和保卫部门掌握涉外情况
3、的难度增大，任务加重，是新时期出现的新问题。1.2 校园周边环境复杂校园周边环境的复杂性直接危害师生员工的生命财产安全， 严重影响校园的稳定。一些当地犯罪分子把高校作为违法犯罪活动的场所， 严重侵害师生生命财产安全的敲诈勒索、抢劫抢夺、伤害、强奸等各类违法犯罪案件时有发生：部分学校周边交通设施不健全、交通秩序管理不到位，容易已发交通伤亡事故：部分学校及周边虽经济管理但易出现反复，以学生为盈利堆笑的非法经营餐饮、 网吧、 各类文化娱乐场所以及违规经营摊点、出租房屋比较多；1.3 校内治安形势严峻一是学校规模扩充， 加重了保卫购买合作负担。 今年来随着高校办学规模扩大， 学校在校生不断增加。 有的
4、学校公办、 民办 （二级学院） 、高职、成教及学历教育并存、学生素质参差不齐。二是校内流动人员增加了保卫工作的难度。 为了改善办学条件， 高校加大了基础设施建设的投入，加上后勤产业部门聘请临时打工人员，以至校园出现大批的临时工，合同工，建筑工、季节工。这些人员流动性大，最难管理，但又必须管理，有些流动人员利用熟悉校园环境的条件，伺机在校内作案。三是学生的物质条件发生了变化， 成为犯罪分子的作案目标， 随着人民生活水平的提高， 学生整体生活条件也逐年提高。 大部分学生拥有手机、电脑、便携式播放器、电子词典等学习、生活用品，少数学生还拥有高档数码相机、摄录机、笔记本电脑等贵重物品。这些物品往往成为
5、犯罪分子作案目标，增加了保卫工作的内涵和外延。四是贵重教学、 科研设备的安全成为高校保卫的新任务。 有些学校在教学、科研上加大投入 ,购置了大批高新仪器设备和电脑。这些高科技仪器设备和大批电脑的配置对高校工作提出了更高、更新的要求。五是校园消防形势不容乐观。因经费紧缺，消防设施差，消防器材陈旧不足，校园消防设施人为损坏，挪做他用；老学生宿舍用电量的设计负荷较小，而学生用电量剧增，学生使用大功率电器，私接电线的情况严重；再校学生人数增加，公共场所消防通道没有增加。1.4 高校保卫工作无执法权所面临的尴尬与困惑对校园稳定所产生的影响。1.4.1 随着高校公安体制改革，高校保卫工作丧失了执法权，这给
6、高校安全管理工作带来了许多矛盾和困难， 高校保卫工作由校党委领导。 但是根据治安属地化管理的原则， 刑事及治安问题必须由高校所在地方公安机关管辖。 而地方公安部机关往往对高校内部的治安问题重视程度不够，人为是高校内部事务，高校内部处理就行。而高校的主体是青年学生， 他们的思想容易产生波动， 看似一件普通的治安案子，如果处理不及时或处理不当就会引发群体性的事件。1.4.2 高校波安慰工作权利校、条件差。高校的保卫工作直接关系到学校乃至社会的稳定， 处于一种特殊的社会地位。 上至中央下到高校都对保卫工作提出了很高的要求。 但目前， 高校基本上没有公安派出所，保卫部门没有法律授予的执法身份、手段和权
7、限，如侦查权、现场勘查权、 讯问权、 传唤权、 治安裁决权等， 再工作中受多方制约，形成了工作无权威，办事缩手缩脚，无可奈何的局面，造成保卫工作与一些法律法规相悖， 甚至波不得已违法办案现象。 高校的保卫工作不但权利小，而且普遍存在条件差，主要体现在：一是装备差。二是办公场所不足。按要求保卫处必须有办公室案件审理室、档案装备储藏室等基本公共场所，然而大部分高校保卫处只有办公室和值班室，有些学校办公和值班兼用，遇有案子无处审理。三是校园围墙不完整，出入门多，巡逻、守护人员少、素质差、责任心不强，安全防范有漏洞和事故隐患。1.5 高校保卫人员压力大，待遇低，工作集苦、累、险于一身。学校保卫部门是一
8、个不同于一般机关、 科室的特殊部门， 具有政策性、秘密性和敏感性；目前高校尚未形成“谁主管，谁负责” ， “谁使用，谁负责”齐抓共管综合治理的局面对保卫工作的重要性和职责范围缺乏认识，对保卫部门建设不够重视和关心，使用得多培养的少，甚至光使用不培养。 部分师生员工对保卫工作不理解， 对社会治安形势，对自身的安全要求高， 一旦出现较大案情，就会对保卫部门产生不满情绪。甚至教职工住房不锁好被偷、自行车被盗、使用的仪器设备收藏不当发生丢失，教职员工也人为是保卫部门的责任。保卫工作是一件耗时费力、伤精劳神，充满矛盾和危险的工作，遇有案情必须加班加点， 特别是在节假日和夜间， 其他人员可以无忧无虑地休息
9、， 而保卫处人员必须值班巡逻， 但同时绝大部分高校的保卫人员是高校的“贫困户” 、 “特困户” 。 待遇低、收入少、创收无门等已严重挫伤了高校保卫人员的积极性和保卫组织的凝结了和吸引力。 人心思动、军心不稳，已成为高校波安慰部门的一大难题。同时保卫人员经常与违法犯罪分子、 违反校级校规人员打交道， 经常受到恐吓威胁，工作具有一定风险性和危险性。2 高校保卫工作的对策2.1“稳定压倒一切，责任重于泰山”高校党委党委要高度重视学校稳定工作，提高认识，更新观念，加强离岛，改进和创新高校学生思想道德建设工作。要根据新形式、新任务、新要求。积极探索建立家庭、学校、社会、 “三位一体”的教育管理机制，运用
10、新方法，采用新途径，不断增强高校学生思想道德建设的针对性、实效性和新引力、感染力， 不断提高高校学生的思想道德水平， 提高他们的安全意识和安全防护能力， 对大学生进行民主法制教育， 增强学生守法自律意识，减少学生违法犯罪行为的发生。2.2 尽快制定高校保卫工作条例， 将高校保卫工作纳入法制化轨道。只有把高校保卫工作纳入法制化轨道才是高校保卫工作改革发展的必经之路。通过立法，对高吸保卫至的性质，任务、职权、待遇、组织原则、领导体制、力量配备、训练、装备等作出统一的、适应新形式要求的法规，才能真正从根本上扭转保卫工作的被动局面。2.3 其实加强对高校教学、学生团体、网络、后勤等方面的管理，落实各项
11、安全防范措施。一是要加强对电视、电台、网络、校报、校刊、社团组织的管理，坚持正确的舆论导向，抵制错误的言论对高校的消极影响， 不参与热点新闻的炒作。 二是要加强对哲学社会科学报告会、讲座、文坛等活动的管理，防止各种有害的信息在校园传播。三是要加强对高校网络的监督， 强化正面宣传教育的功能， 及时删除和封堵校园网上的有害信息， 确保校园网的健康运转和信息安全， 充分发挥校园网维护学校政治稳定的重大作用。 四是要进一步加强对学生， 特别是毕业生和校外补习学生的规范管理， 及时消除各种安全隐患， 特别是饮食和消防反面的隐患， 坚决防止群死群伤的安全事故和重大刑事案件的发生。 五是切实加强对校园内出租
12、房屋的管理， 防止小内出租房屋成为藏污纳垢的场所， 成为敌对分子、 别有用心的人潜藏隐居的场所，成为一些学生违规自租住的场所。2.4 完善各种预案， 积极防范和妥善处置高校群体性和突发性时间。要按照统一指挥，反应灵敏、协调有序、运转高校的要求，建立健全群体性和突发性事件的应急处理机制。在学校党委的统一领导下，做到“早发展、早报告、早控制、早化解” 。 依法，及时，妥善地处置各类群体性时间，力争将不安因素和隐患解决在萌芽状态， 并尽可能将问题解决在校园内。 一旦因人民内部矛盾在高校引发群体性事件， 学校立即启动工作预案， 使各项工作有序进行，防止事态扩大，维护学校正常的教学，科研及生活秩序。2.
13、5 加强内部建设，创建平安校园高校治安工作处理不好， 势必影响校园稳定工作， 甚至影响社会稳定。高校在快速发展的同时，必须正确面对和处理改革、发展和稳定的关系，尤其重视校园治安稳定工作。2.5.1 一方面我们要加强和充实保卫基础工作，改善队伍和人员结构， 进一步完善高校保卫体制改革， 积极探索进一步加强高校保卫工作的新途径。 要根据高校公安机构体制改革后的形势， 及时研究进一步加强高校治安保卫工作的政策措施。 另一方面公安机关要依法加强对高校保卫工作的指导和监督， 与高校建立一种互相信赖、 密切协作的关系，对涉及高校师生的各类类报警案件，要尽快查办，及时依法处理， 不得以任何借口拖延推诿。 对
14、于校园及周边治安状况复杂的高校，当地公安机关可与小小协商，设立驻校警务室，维护学校及周边治安秩序。 同时学校对保卫部门要落实各项治安防范措施， 加强与当地公安机关的联系， 对校园内发生的各类刑事、 治安案件要及时向公安机关报案，并积极配合、协助公安机关查处。2.5.2 树立优先意识和责任意识，将校园治安防控机制建设好，从人员和经费上给与优先保证，保证与学校规模、效益的协调发展，努力向科技要生产力，减轻保卫人员的负担和压力。在创建平安校园过程中， 必须长远规划， 实行目标责任制和工作问责制度，努力做法哦办事高效、管理科学、服务规范，加强校园内部和周边治安环境的整治工作， 优化校园治安秩序， 维护校园的稳定局面，为学校的改革和发展创造安定和谐的良好环境。参考文献：1.中央综治委 2007 年全国社会治安综合治理工作要点文件汇编2.李 江：在 2007 年湖南省学校及周边治安综合治理工作电视电话会议上的讲话
