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1、地理信息系统在北京奥运会的应用地理信息系统在北京奥运会的应用彭 凯 摘 要：本文从北京奥运会的申办、筹 办以及举办等不同 阶段，介 绍了地理信息及其技术在其中所发挥的重要作用， 图文并茂地重点介绍了奥运 场馆选址、城市 绿化规划与管理、城市建设与管理、城市应急指 挥、城市运行保障、地理信息公众服 务等领域的详细应用情况。关键词：地理信息系统 北京奥运会 数字北京 数字奥运一 概述北京奥运会是奥运史上科技含量最高的一届奥运会，处处闪耀着“数字北京” 、 “数字奥运”建设成果的结晶，使“科技奥运”的理念得到了良好的诠释。作为“数字北京” 、“数字奥运”的一个重要组成部分，地理信息及其相关技术在北京
2、奥运会的成功举办中发挥了重要的作用。二 地理信息及其技术在北京奥运会中的应用彭凯，北京市信息 资源管理中心主任。（一）奥运申办、筹备阶段地理信息以其直观、可视化的特点，在奥运申办、筹备阶段发挥了应有的作用，具体主要体现在以下几个方面：1、奥运场馆选址北京奥申委成立后的头件大事就是奥运场馆的选址问题。在奥运村选址中，必须考虑交通、周边设施、生态环境等因素 ，这是一个很复杂的综合性决策过程，既需要定性考1虑，又需要定量分析。而地理信息系统具有强大的空间分析功能，可充分利用各种地理空间信息及各种空间分析方法进行选址分析，从而可以使选址分析从以主观判断为主的定性分析向定性、定量相结合的综合分析迈进，这
3、不但可以节约人力、物力和财力，而且可以提高工作效率和决策的科学水平，为选址提供可靠的分析依据。在奥运村及场馆的选址中，北京市充分利用了遥感影像、电子地图以及相应的空间分析功能，综合分析上述因素，对南城方案（选在东南四环与京津塘高速路东南角或者亦庄）和北城方案（选在亚运村西北角和中轴路）进行反复论证，最终选择了北城方案。2、城市绿化规划与管理在奥运申办工作中，申报城市间竞争的不仅是社会、经济、文化等领域的成就，同时也包括城市生态环境、城市建设等方面的比拼。因此，北京在申办 2008 年奥运会中也格外重视城市生态环境这一重要因素。针对面向奥运的首都城市绿化工作，北京市先后启动了数字绿化带一期、二期
4、工程，建设了北京市绿化隔离地区信息系统。该系统主要是在北京市绿化隔离地区现状、规划、实施情况的地理空间数据库，基础电子地图与多源、多时相的航空遥感、卫星遥感数据，以及其他经济、绿化、建筑状况、环境等专题数据库基础上，利用 3S 等技术对绿化隔离地区的建设、绿化实施、产业调整和环境整治等方面的规划、现状和实施情况进行动态监测、分析、评估，为绿化隔离地区专项建设及各级绿化建设指挥机关的日常管理工作提供信息服务，显著提高其管理能力和效率。3、城市建设与管理2008 年奥运会的举办，无疑是大大推动了首都整个城市的总体建设，包括城市的基础设施、能源交通、水资源和城市环境建设等，耗资数千亿元。这不仅为奥运
5、会的成功举办提供良好的硬件设施基础，同时也将惠及百姓、造福百姓。其中，地理信息及其技术发挥着不可或缺的作用。城市交通的规划与实施：城市轨道交通、奥运场馆周边道路及桥梁的规划与实施，均离不开基础地形图、地下管线、地质构造等地理信息的支撑。“城中村”改造：“城中村”是指城市中环境脏乱、设施落后、治安状况差的区域，它的存在有碍于城市的市容环境以及治安问题，因此，北京市的“城中村”改造工作不仅是立志要办历史上最优秀一届奥运会的需要，更是美化城市环境生态、合理安置相关利益群体和提高城市管理水平的需要。在“城中村”的改造中，北京市相关部门充分利用了航空遥感影像、政务信息图层等地理信息对“城中村”进行界址、
6、工程费用评估、施工进度监管。城市管理：东城区率先在全国采用 3S 技术对井盖等城市部件进行网格化管理，而后北京市在城八区及部分郊区县进行了推广，大大提高了首都城市部件的管理能力和效率，改善了城市管理的水平。另外，北京市市政管委牵头开展地下综合管线管理地理信息系统建设，为地下管线的科学、规范管理提供了基础，可在故障发生时，确保在最短时间内找到事故阀门节点，有利于减少抢修时间、降低经济损失和不良影响，为该领域的城市应急提供了信息化支撑。（二）奥运举办阶段在奥运举办期间，地理信息及其技术也发挥着重要作用。1、城市应急指挥自 SARS 爆发以来，城市应急指挥工作越来越受到各级政府部门的重视，北京市在近
7、几年为了支撑首都城市公共安全管理、全面掌控城市运行状况、保障奥运期间城市运行安全，开展了应急系统建设工作。地理信息及其技术在其中发挥了重要作用，如北京市应急办建设的北京市图像信息管理系统、北京市城市应急决策空间支撑系统、北京奥运期间风险评估与控制信息管理系统等均是其应用成果的体现。通过这些系统的应用，对各类风险数据进行了空间可视化管理，实现了风险源、防护目标、风险之间的空间相关性、层次关系、关联关系的分析，为风险评估与控制的信息管理、动态更新和综合分析提供了有力支撑。2、奥运会开闭幕式应急保障地图制作交通、电力、通信、天气、安保、医疗、消防等各种应急力量的保障是奥运会顺利举办不可或缺的支撑工作
8、。针对该项工作，奥运会前夕各应急团队制定了详细的应急保障预案，为了使各预案之间相互协调、避免冲突和各行其是，北京市委市政府领导指示务必基于“同一张地理底图”形成统一的一张奥运应急保障地图，对各种应急力量进行统一指挥调度。为此，北京市信息化工作办公室配合北京市应急办，按照市领导的要求，充分利用航拍影像、政务电子地图等现有的政务地理空间信息资源成果，快速完成了奥运会开幕式奥林匹克公园应急保障力量部署图等一系列奥运应急保障地图的制作，为奥运会开闭幕工作的安全保障提供了支撑服务。3、城市运行保障（1）北京市工商行政管理局市场主体网格监管系统北京市工商行政管理局市场主体网格监管系统的应用确立了以网格化监
9、管为基础，以风险控制为思路的市场秩序监控模式。该系统通过政务电子地图将辖区市场主体信息直观、具体地体现出来，将业务应用与空间地理数据紧密关联。在奥运期间，确立了 8 项重点风险、1419 个风险点、690 个重点区域和 43031 户涉奥市场主体，对市场秩序风险点和风险主体逐一进行整治、规范，实施全覆盖、全天候的巡查和监控。赛会期间无一例市场秩序恶性事件出现，圆满实现了奥运市场秩序保障的目标。（2）北京市质量技术监督局特种设备监察地理信息系统该系统与特种设备业务管理系统相连，实现了 31 家比赛场馆、47 家训练场馆、19 家非竞赛场馆、22 家定点医院、113 家奥运签约饭店、多家奥运场馆周
10、边机构的 413 台锅炉、4845 台电梯、2513 台压力容器的空间查询、检索、相邻分析、安全应急等应用。该系统在2008 年北京奥运会的安全保障工作中，尤其是在特种设备安全保障应急演练中的部署任务、划分责任、事态分析等环节发挥了重要作用。（3）其他除了工商、质检部门，其他诸多部门也纷纷利用地理信息及其技术开展面向奥运的城市运行保障工作，如北京市公安局警用地理信息服务系统、市安监局重大危险源管理系统、市旅游局涉奥宾馆饭店管理系统、市商务局奥运商业运行指挥系统、市交通委的道路管理信息系统与城市管理信息系统城市交通子系统、奥运运行指挥部第 10 组的赛时技术及网络保障运行指挥服务系统等一批涉奥地
11、理信息系统。4、面向奥运的地理信息公众服务地理信息公众服务是一项重要的面向奥运的信息服务，北京奥组委、国家测绘局和北京市政府共同合作，开展了面向奥运的地理信息公众服务，组织北京市旅游局、市卫生局等 10 多个部门梳理面向公众服务的地理信息，涉及了旅游景点、宾馆饭店、医疗卫生机构、科研院校等 100 多类信息，将其成果在奥运官方网站和“北京网”()上进行了发布，为国内外的运动员和游客提供了权威、高质量的地理信息服务。这两个网站是我国首次拥有国家正式颁发审图号、提供公众服务的政府网站。三 总结综上所述，在北京奥运会的申办、筹办以及举办过程中，地理信息及其技术发挥了重要作用，充分体现了“科技奥运”的理念。但究其地理信息及其技术在北京奥运会中广泛使用的原因，主要有两个：一是通过“数字奥运” 、 “数字北京”的多年建设，北京市积累和沉淀了大量的地理信息建设成果，为地理信息的应用奠定了坚实的基础；二是通过广泛的应用培训，各应用部门对地理信息的应用水平日趋提升，逐渐从简单的可视化阶段向业务应用阶段过渡。随着信息化水平的不断发展，我们有理由相信，地理信息的应用领域将越来越广泛，应用水平越来越深入。参考文献1 奥运场馆为何选址北城？.市场报 ，2001-8-30，第八版
