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1、市养老服务业发展情况调研报告市养老服务业发展情况调研报告(一)人口老龄化是二十一世纪世界性的重大问题,也是我国社会经济发展必须面对和解决的关键问题。国际上通常看法是,当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%,或65 岁以上老年人口占人口总数的 7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。第六次人口普查资料显示,2010 年我市 60 岁以上和 65 岁以上老龄人口分别为 72.4 万、48.8 万,占总人口的比重分别达到 13.5%和 9.1%,这说明我市已步入老龄化社会,养老已经成为一项重要的社会课题,解决养老问题迫在眉睫。为了了解我市养老机构发展状况,日前我们赴 X
2、X 区、XX 区、磐安、东阳等地养老机构调研,形成调研报告如下。一、我市养老服务业现状(一)养老机构分布情况到 2014 年底,全市拥有养老机构 144 家,其中国办 16 家,民办 50 家,乡镇(街道)办敬老院 78 家;共有养老机构床位数 29264 张,住院老人达 15417 人;在院失能、失智老人达 1737 人,占在院老人的 11.3%.XX 市、XX 市的养老机构均为 27 家,两地的养老机构数量占全市的 37.5%;而 XX 县仅有 6 家,为养老机构数量最少的县市,仅占全市养老机构数量的 4.2%.(二)养老服务业相关政策国务院办公厅于 2013 年下发了国务院关于加快发展养
3、老服务业的若干意见。意见提出了养老服务业发展目标,到 2020 年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。2014 年-2015 年,浙江省政府连续出台了一系列发展养老服务业的文件。浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见(浙政发201413 号)、浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见(浙政发201416 号)和浙江省社会养老服务促进条例文件精神,突出了需求导向,支持了民资进入,强化了政策创新,全面部署了今后一个时期养老服务业发展的总体思路、工作重点和政策措施。根
4、据国家和省级相关文件精神,我市先后出台中国共产党 XX 市委办公室 XX 市人民政府办公室关于深入推进农村(社区)居家养老服务照料中心建设的实施意见(金政发201271 号)和XX 市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见(金政发201447 号),提出到 2020 年全市城乡社区形成 20 分钟左右的居家养老服务圈,生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务基本覆盖所有居家老年人的总体目标。重点从金融信贷、土地供给、服务用房、财政补助、投资权益、人才培养等方面加大政策扶持力度。为全市居家养老服务的发展提供了有力的政策保障。(三)统分结合,积极推进居家养老服务为有效应对人口老龄化的问题
5、,我市将居家养老服务作为保障和改善民生的一项重要举措,列入市政府十大为民办实事工程。通过完善制度、创新模式、健全网络、保障安全,积极营造老人开心、子女放心、社会称心的居家养老三心服务。市委、市政府积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务休系,在有效保障基本养老服务需求的基础上,积极推进养老服务延伸到村、到点,扩大养老服务覆盖面。全市建成市、县两级符合有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费的六有养老服务指导中心 9 个;建成乡镇(街道)养老服务中心 156 个;建成城乡社区居家养老服务中心 1586 个,市、县、乡、村养老服务四级组织网络基本形成。XX 区在
6、试点的基础上,全面推行村居养老服务照料中心建设,采用统分结合模式,一是在照料中心的服务功能上,采取日间统一照料、夜间分散居住相结合的统分模式;二是在照料中心的布局运营上,实行中心较大村统一布点、边缘较小村分餐配送相结合的运营模式,探索解决农村养老问题。二、养老服务业发展面临主要困难(一)养老服务基础设施建设不足XX 区自开展五保集中供养工作以来,得到省、市民政部门的大力支持,进行了大规模的改、扩建,但改造后的基础设施在规模、档次上依然不高,居住条件多数仍未完全达到民政部所要求的老年人福利机构基本规范、老年人建筑设计规范等标准和消防安全等标准,诸要素还不符合养老机构设立许可,短期内无法使公办养老
7、机构达到护理型为主的目标,各项服务功能没有得到充分发挥。XX 县福利中心投入使用以来,虽已能够正常运营,但部分设施还不完善,比如水泥地的硬化还未完成,暖水供应还不能到户等等;福利中心没有完善的医疗条件、医护人员缺乏,没有充足的医药品,医疗器具,不能有效的解决老人们看病的问题。(二)城乡养老观念差别较大,养老机构旱涝不均城市独生子女多,四二一供养关系的家庭不断增加,随着城市老人观念的不断变化,不少老年人更加关心生活质量的提高,也不愿意增加子女的负担,城市养老机构中设施齐全,院内有阅览室、休闲中心,老人还可以享受周到的医疗服务及呼救服务,食堂备有适合老人口味的饭菜。因此城市养老机构出现一床难求的现
8、象。农村老人养老观念较为传统,很多老人选择不愿意去养老机构,导致养老院经营面临一定的困难。主要因素有:一是故土难离。老人在一个地方生活了几十年,环境熟悉,建立了固定的人际圈子,生活方式早已习惯;二是传统观念的影响。受社会舆论、赡养义务、养儿防老等传统观念影响,相当一部分老年人都认为赡养老人是子女的事,如果去养老机构,怕被旁人说子女不孝顺。三是认为费用过高承担有困难。农村老人收入来源有限,即使收费低廉但对于农村老人来说也是一笔不小的开支,承受不了。(三)护工招聘难,护理人员队伍稳定性差此次调研的养老机构均反映存在护理人员不足的问题。护理人员社会地位低,工作时间长,护理老人心理压力大,工资待遇低,
9、难以吸引年轻、身体健康且有一定专业文化素养的人员加入护工行列。通常,一个护理员需要护理几个失能老人,或十几个正常老人,一旦老人生病,还需要 24 小时陪护,劳动强度大,护理任务重。护理员月薪大多在 1200-2000 元之间,仅个别养老机构护理员工资在 3000 元以上,收入与劳动付出极不对等。招聘新的护理人员十分困难,而且从业人员流动性大,很难留住。三、几点建议(一)政府加大资金投入,做好宣传引导工作。养老服务业是夕阳工程,也是今后一个时期的朝阳产业,政府要积极做好项目前期工作,立足项目争取资金,重点支持农村健康服务业、养老服务业设施建设。市、县(区)各有关部门要加强对养老服务业的宣传引导、
10、推广先进经验,树立样板典型,努力为全市养老服务业发展营造良好的舆论氛围。(二)加强人才培养,建立一支专业化的养老服务队伍。中高职院校设立老年护理专业,培养专业养老服务人才;进一步加大从业人员培训力度,满足日益增长的老年事业发展需要。加大养老机构和社区从事养老工作的管理人员和服务人员的职业培训力度,切实增强服务技能和服务水平。多渠道、多形式、多途径提高从业人员素质,加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面专业人才,提高社区及农村基层卫生技术人员专业素质。(三)打好政策牌、待遇牌、亲情牌,吸引和留住高素质的护理从业人员。有关部门制定专门政策,鼓励高校毕业生特别是医疗护理专业毕业生到
11、养老服务机构就业,提高养老服务员工队伍的年轻化,专业化水平。社区、乡镇也应尽快培养一批品德高尚、精通护理理论、掌握护理技能的年轻养老护理员,与现有的养老护理员组成梯队,使养老护理员队伍壮大起来。不仅要以崇高的事业激励人,以关心老人献爱心的方式留住人,更要通过一系列的政策措施,建立并完善护理人员工资正常增长机制和支付保障机制,稳步提高工资标准,保障护理人员的生活水平,解决护理人员的后顾之忧。此外,护理员更需要感情奖励,各部门应组织各种形式的慰问、表彰活动,提升护理人员的职业自豪感,让更多人愿意从事这个职业。市养老服务业发展情况调研报告(二)为了解我市老年人的养老服务需求及养老服务业发展现状,探究
12、加快发展我市养老服务业的有效途径,市政协组织调研组对我市养老服务业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下:一、 我市老龄人口及养老服务业发展基本状况(一)我市已步入老龄化社会据 2010 年第六次人口普查统计数据显示,我市现有人口 2542898 人,其中:65 岁及以上人口为 184623 人,占总人口的 7.26% ,比 2000 年提高了 1.76 个百分点,65 岁以上的人口占总人口的比重超过国际老龄化标准 0.26 个百分点。根据目前 65 岁以上的人口占该国家或地区总人口的 7% 以上称为老年型国家或老年型地区的国际标准,我市人口结构已进入老龄化。 总的来看,我市人口老龄化主要有
13、三个特点:一是老龄人口增长速度快。全市人口从 2000 年到 2010 年的 10 年间年均增长速度为 0.59% ,而同期 65 岁及以上老龄人口年均增长速度为 2.95% ,远高于同期人口增长速度。二是老年人口日趋高龄化。2010 年,我市 80 岁及以上高龄老年人口为 29886 人,占总人口的 1.18% ,比 2000 年的0.62% 提高了 0.56 个百分点。从高龄老年人口占 65 岁及以上老年人口的比重来看,2000 年为 11.2% ,2010 年达到 16.2% ,比 2000 年提高 5 个百分点。三是城乡老龄化程度区域性失衡。全市老年人口中,约有 2/3 生活在农村,在
14、 60 周岁以上老年人中,农业户口226821 人,非农业户口 51559 人,且农村青壮年劳动力大量转移城市或外出打工,使得农村老龄化问题突出。( 二) 老龄事业发展保障机制不断健全1 、依法维护老年人合法权益的政策措施得到较好落实。多年来,我市各级党委、政府重视老龄工作。市委、市政府先后出台了关于进一步加强老龄工作的意见、关于贯彻落实云南省老年人权益保障条例的实施意见,批准实施了普洱市老龄事业发展十一五规划,各县(区)党委、政府也相应出台了老龄工作的政策、措施。各级、各部门切实抓好老龄工作各项措施的落实,统筹城乡发展,加快构建老龄社会保障和为老服务体系,依法维护老年人的合法权益,全市老龄事
15、业健康稳步发展。2 、投入不断加大。市、县(区)根据经济发展水平和老年人口规模状况逐年增加投入,2009 年市级财政安排老龄工作经费 24 万元;各县(区)按照每个老年人 1 元的标准安排老龄工作经费,并纳入同级财政预算,确保了老龄工作的顺利开展。3 、机构逐步健全。全市 10 县(区)均成立了老龄工作委员会,有老龄专职干部 25 人,其中 7 个县(区)配备了老龄办专职副主任。全市 103 个乡(镇)有 81 个建立了老龄工作机构,有专兼职人员 114 人;24 个社区和居民委员会有 23 个建立了老龄工作领导小组,有专兼职人员 23 人。(三)养老服务机构建设稳步推进全市现有养老服务机构
16、57 所,其中,中心敬老院 11 所,乡镇敬老院 41 所,社会福利院 5 所; 敬老院工作人员 104 人,城市社会福利院工作人员 25 人,有青年志愿者为老服务队伍 25 个,其他为老服务组织 30 个;拥有床位 2350 张,入住老人 1526 人。近3 年来,累计投入敬老院建设资金 2540 万元,其中,省级下达 1925 万元,市级配套 230 万元,县级配套 385 万元。全市养老服务机构的硬件条件有了较大改善,一些地方还配套建设了老年活动室、图书室、阅览室、健身房和门球场等活动场所。部分社区建立了老年医疗、康复中心,为社区老年人开展护理、保健服务。(四)养老保障体系逐步得到完善一是实施贫困老年人最低生活保障制度。目前,全市有享受城镇低保老年人 34882 人,每人每月发放低保金 160 元;享受农村低保老年人 12.5 万人,每人每月发放低保金 70 元。二是注重对老年人的医疗保健。通过推进医疗