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1、全流程网上审批服务监管平台（一期）项目采购需求一、 建设内容面向“进一步简政放权和深化行政审批制度改革”重大需求，以济南市国土资源已有信息化建设成果为基础，在国土资源业务网上建设统一的全流程网上审批服务监管平台，整体上实现行政审批由“集中办公”向“联网办公” 、“串联审批”向“并联审批” 、 “分散监管”向“系统监管”的重大转变。通过全流程网上审批服务监管平台的建设，落实行政审批制度改革，从深层次解决当前国土资源行政审批服务中存在的办事不便、效能不高、业务割裂、区域限制等问题，实现济南市国土部门管理扁平化、服务便捷化、监管透明化，使办事效率和群众满意度得到进一步提升。济南市国土资源全流程网上审
2、批服务监管平台建设涉及到市局，历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、高新分局，以及章丘市、平阴县、济阳县、商河县局，是一项基础性、全局性、系统性的工程，项目建设时间紧、任务重，且行政审批涉及事项较多，流程复杂，因此项目建设分为两期。其中，一期以面向公众服务的 22 项对外行政审批服务事项为主，进一步深化行政审批制度改革，充分体现服务公众、以人为本、尊重民意的理念，以扎扎实实的举措，激活行政审批制度改革服务群众的红利，推动国土资源公共服务的便民利民。主要涵盖系统功能实现、业务系统改造、系统数据迁移、系统集成、数据交互建设、外部数据查询服务等几个方面的建设内容。1. 业务应用系统功能根据“全流程网上
3、审批服务监管”服务理念，按照“大流程、大接件、跨区受理、属地审批”的模式，充分考虑“时时处处服务便民”的宗旨，通过深入基层了解一线工作人员掌握的情况，换位思考寻找便民服务需求，进行相应的系统功能设计，不断对系统性能进行优化，提升系统服务质量，保障系统在实际应用中的完美支撑。（1） 窗口功能管理A. 业务职能变更（A） 业务受理根据跨区大审批、业务大接件的设计要求，对业务受理环节功能进行重新设计构造，对业务受理环节进行相应的调整。根据受理的不同业务类型，自动按业务设定的流程环节发送到下一环节。业务类型包括：否定备案、补正备案、正常收件、容缺受理、疑难复杂问题等。（B） 受理类型启动流程后，填写收
4、件单，选择项目所在行政区划，自动与当前窗口所在行政区划进行比较，如果一致，就是属地报件；如果不一致，就是异地报件，系统自动触发发送报件到报件属地的办理人员名下，有待其进行办理。（C） 回执窗口受理相应报件后，按照审批规范要求出具相应的受理回执单，同时为更好更周到地服务便民，平台还提供短信通知、补正通知、不予受理通知等功能，更方便的服务于民。（D） 补正窗口接件受理环节，针对申请人提交的相应报件材料不完整的情形，窗口办理人员依据补正材料列表通知申请人对报件材料进行补正。（E） 审批结果反馈按照平台审批流程设计，增加审批结果反馈功能，随着审批流程环节的推进，审批结果能够及时反馈给窗口办理人员，由窗
5、口办理人员负责打证（矿业权发证、土地打证） ，并支持将审批结果以短信方式通知申请人。B. 受理业务范围通过全流程网上审批服务监管平台建设推进行政审批制度改革就是要尊重民意，尊重基层，顺应民意，以扎扎实实的举措，推动国土资源公共服务的便民利民，进一步推进全市行政审批的网络化、科学化建设，提高行政审批效能，方便企业和群众办事，为改善经济发展环境创造良好的条件。济南市国土资源确定将 22 项行政审批事项下放到行政服务中心，打造“流程最优、要件最简、跑腿最少、监管最严”的国土资源网上审批服务。具体业务流程列表如下：序号 业务类型 业务流程名称 备注1. 建设用地预审2. 土地征收报批 包括：城市（镇）
6、批次建设用地审批，报省单独选址项目建设用地审批，报部单独选址项目建设用地审批，市批农转用建设用地审批3. 国有建设用地使用权招拍挂（拟出让方案）包括：国有建设用地使用权招拍挂（拟出让方案） 、招拍挂调整容积率、招拍挂出让方案汇总批次4. 国有建设用地使用权划拨5. 国有建设用地使用权协议出让 包括：国有建设用地使用权一版协议出让、划拨补办协议出让、协议出让调整容积率、划拨或协议出让方案汇总批次6.地政业务国有建设用地使用权初始登记 包括：出让，划拨，作价出资（入股） 、租赁、授权经营等7. 国有建设用地使用权变更登记 划拨用地变更登记，出让、作价出资（入股） ，名称、用途、地址变更登记等 10
7、个流程8. 国有建设用地使用权抵押登记 划拨、出让、储备国有建设用地使用权抵押登记9. 国有土地其他登记 国有土地其他登记-更正、遗失补办、注销登记10. 临时用地许可11. 国有土地使用权收回/收购 包括：（储备中心） 、（四个中心、高新分局） 、 （房屋征收） 、（汇总流程）12. 土地估价报告备案 业务类型包括：招拍挂、招拍挂调整容积率、协议出让、协议出让调整容积率、城建历史遗留问题土地出让、临时加气站用地13. 国有建设用地使用权转让14. 土地复垦方案编制审查15. 划定矿区范围审批16. 矿政业务 采矿权登记 新立登记、延续登记、变更登记、转让登记、注销登记17. 采矿权转让审批1
8、8. 采矿权招拍挂19. 建设项目压覆重要矿产资源审核20. 矿产资源储量登记备案与储量登记核准21. 探矿权审批 探矿权延续、保留、变更、注销22. 探矿权新立初审（2） 统一效能管理以服务便民为宗旨，为民众办事，提高审批工作效能，开发统一效能管理功能。统一效能管理包括：子流程效能管理、异构系统效能结合、大流程效能管理、催督办、效能统计等功能。通过几项功能的建设，提升审批工作效率，缩短民众办事时间，多快好省地保障民众权益。A. 子流程效能管理每个子系统需配置各自效能服务，定时抽取效能数据，进行效能查询、监管。B. 异构系统效能结合异构系统集成到全流程网上审批服务监管平台后，要能对异构系统的流
9、程环节进行效能监管、查询统计。C. 大流程效能管理根据各业务报件流程时限的业务需求，系统在待办工作列表与办理过程列表中均体现当前的部门用时、部门时限情况。D. 催督办系统提供催办列表，局领导或效能监督部门对审批流程进行监督，对接近时限未办理的事务、逾期未办理或需要紧急处理的进行催办、督办，催办中的审批业务要能在系统的主页面上显示，并能支持短信提醒功能。E. 效能统计效能统计功能提供对某一时期某一类型的业务办理情况进行统计，可以通过时间段、子系统、统计方式和业务流程等条件进行查询统计和打印，可实现对各行政审批事项考核进行对比分析，并以图表方式展示，为监察部门工作考核、效能监控提供有效支持。（3）
10、 综合查询功能A. 窗口查询公众可以在服务中心大厅的查询窗口，通过受理单号查询报件的办理流程和处理结果。B. 业务查询提供项目编号、项目名称、申请单位、项目所在地等报件信息查询条件，对大流程和子流程进行查询统计。2. 业务系统改造通过济南市国土资源全流程网上审批服务监管平台（一期）的建设，针对济南市国土资源局现有的地政和矿政业务审批系统进行改造，对原有业务审批流程进行重新梳理并重组再造，进一步减少行政审批环节，简化审批流程，并结合国土资源管理工作中的实际业务需求情况，对一些新的业务需求审批事项进行业务系统的新增和审批流程的添加。基于本次平台的搭建对业务系统进行大幅度的改造，在简化审批环节和流程
11、的同时，使政务服务更规范、群众办事更快捷、提升效能更有效，全面提高政务服务工作水平。对业务系统的改造主要包括国土资源管理工作中涉及的面向服务对象的 22 个审批事项，共 55 个审批流程，其中：18 个审批事项，共 38 个审批流程是在原系统流程基础上进行重组再造；8 个审批事项，共 17 个审批流程需要新增。业务审批流程改造工作主要包括：流程环节的调整、跨域受理功能增加、办理时限的设定，以及对相应表单信息、附件资料的调整，具体涉及的事项如下表：序号 业务事项 业务流程 备注1. 建设项目用地预审建设项目用地预审审批流程 原系统改造2. 土地征收报批 城市（镇）批次建设用地审批流程；报省单独选
12、址项目建设用地审批流程；报部单独选址项目建设用地审批流程；市批农转用审批流程原系统改造3. 国有建设用地使用权招拍挂（拟出让方案）国有建设用地使用权招拍挂（拟出让方案）流程；国有建设用地使用权招拍挂调整容积率流程；招拍挂出让方案汇总批次流程原系统改造；新增；新增4. 国有建设用地使用权划拨国有建设用地使用权划拨流程 原系统改造5. 国有建设用地使用权协议出让国有建设用地使用权协议出让流程；国有建设用地使用权划拨补办协议出让流程；国有建设用地使用协议出让调整容积率流程；划拨或协议出让方案汇总批次流程原系统改造；新增；新增；新增6. 国有建设用地使用权初始登记出让国有建设用地使用权初始登记流程；划
13、拨国有建设用地使用权初始登记流程；作价出资（入股） 、租赁、授权经营等国有建设用地使用权初始登记流程原系统改造7. 国有建设用地使用权变更登记国有建设用地使用权变更登记-转让类（房产转让、企业改制、司法裁定）流程；国有建设用地使用权变更登记-转让类（在建工程转让）流程；国有建设用地使用权变更登记-划转类流程；国有建设用地使用权变更登记-名称、用途、地址变更类流程；国有建设用地使用权变更登记-分割、合并土地类流程；国有建设用地使用权变更登记-商品房（经济适用房、安置房）土地分割转让审批（开发单位办理）流程；国有建设用地使用权变更登记-商品房（经济适用房、安置房）土地分割转让审批（业主办理）流程；
14、国有建设用地使用权变更登记-房改房土地分割登记（房改房产权单位办理）流程；国有建设用地使用权变更登记-城镇住房上市交易（继承、赠予等变更）土地登记流程；国有建设用地使用权变更登记-土地抵押变更登记流程原系统改造8. 国有建设用地使用权抵押登记划拨国有建设用地使用权抵押登记流程；出让国有建设用地使用权抵押登记流程；储备国有建设用地使用权土地抵押登记流程原系统改造9. 国有土地其他登记国有土地其他登记-更正登记流程；国有土地其他登记-遗失补办登记流程；国有土地其他登记-注销登记流程原系统改造10. 临时用地审批 临时用地审批流程 新增11. 国有土地使用权收回/收购国有土地使用权收回/收购（储备中
15、心）流程；国有土地使用权收回/收购（四个中心、高新分局）流程；国有土地使用权收回/收购（房屋征收）流程；国有土地使用权收回/收购（汇总）流程；原系统改造；新增；新增；新增12. 土地估价报告备案土地估价报告备案流程 新增13. 国有建设用地使用权转让国有建设用地使用权转让流程 原系统改造14. 土地复垦方案编制审查土地复垦方案编制审查流程 新增15. 划定矿区范围审批划定矿区范围审批流程 原系统改造16. 采矿权登记 采矿权新立登记流程；采矿权延续登记流程；采矿权变更登记流程；采矿权注销登记流程原系统改造17. 采矿权转让 采矿权转让审批流程 原系统改造18. 采矿权招拍挂 采矿权招拍挂审批流
16、程 新增19. 建设项目压覆重要矿产资源审核建设项目压覆重要矿产资源审核流程 原系统改造20. 矿产资源储量登记备案与储量登记核准矿产资源储量登记备案与储量登记核准流程 原系统改造3. 业务数据迁移济南市国土资源全流程网上审批服务监管平台（一期）建设工作的开展，需要有更加完善的业务数据库作支撑，需要有更加标准规范的业务数据作为基础。原业务数据库和数据内容存在着数据不标准不规范，为实现现有数据库的标准化与规范化并建立完整的业务数据库，需要对数据进行梳理分析和转换，并对分析检查到的问题进行相应的整改，以保证业务系统的正常有序运行，从而有效支撑全流程网上审批服务监管平台的运转。全流程网上审批服务监管平台的建设将面向服务对象的 22 项审批流程进行重组改造，原有的业务数据（包括属性数据、附件材料、矢量数据等）需要迁移整合到改造后的数据库中。项目建设涉及需要迁移的 22 个业务审批事项的历史数据量总数约为 10000条；需要迁移的附件材料数量约为 1TB；需要迁移的表单数据约为 600 个。数据迁移工作主要
