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1、1关于加快推进新型城市化 提升城乡交通统筹发展水平的实施意见为深入贯彻国家新型城镇化规划(20142020 年)和市委关于深入推进新型城市化 提升城乡治理水平的决定精神，提升城乡交通统筹发展水平，充分发挥交通运输在推进新型城市化中的支撑引导作用，现提出如下实施意见：一、总体要求（一）重要意义。交通运输作为经济社会发展的基础性、先导性和服务性行业，在推进新型城市发展进程中责任重大、任务艰巨，具有重要的支撑引导作用。改革开放以来，宁波城乡交通统筹发展取得了快速发展， “县县通高速 ”、“村村通公路”目标全面实现，城乡客运一体化水平达到 75%。但与新型城市化发展要求相比还存在一定差距，突出表现在城
2、乡路网设施还不够通畅、城乡居民出行方式比较单一、城乡客运服务水平有待提高、城乡配送物流体系有待完善、城乡交通信息化水平较低等方面。提升城乡统筹发展水平，是完善综合交通运输体系、提前基本实现现代化的内在要求，是加快推进新型城市化建设的现实要求，是基本建成现代化国际港口城市、建设“四好示范区” 的必然要求。（二）指导思想。以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十二届七次全会精神，牢牢把2握中央新型城镇化的总体目标，按照市委“六个加快” 战略和“双驱动四治理”决策部署， 紧紧围绕全面深化改革要求，以城乡交通统筹发展的规划体系构建为龙头，以基础设施网络体系建设为载体，以城乡客
3、运服务体系和配送物流服务体系建设为重点，以智慧交通体系建设为支撑，以政策和法规体系建设为保障，逐步打破城乡交通二元格局，构建覆盖全面、统筹协调的城乡交通运输体系，为全市新型城市化和城乡一体化提供坚实保障。（三）基本原则-坚 持以人为本原则 。从满足群众需求出发，注重提升城乡、特别是广大农村的交通服务水平，逐步实现城乡交通公共服务均等化。-坚 持统筹协调原则 。树立“全域”规划理念，打破城乡交通规划分割格局，突出各种运输方式协调发展，更好地支撑、引导并巩固城镇化战略空间格局。-坚 持适度超前原则 。发挥交通“先行官”的主体作用，在满足人民出行和生产、生活需要的基础上，顺应新型城镇化发展的客观需要
4、，适度超前谋划交通运输体系。-坚 持因地制宜原则 。结合各县（市）区经济社会发展和地理条件，坚持从实际出发，因地制宜、因势利导，特别是在城乡3客运一体化的模式选择等方面，探索出适合本地区实际发展模式。（四）发展目标。到 2016 年，城乡交通统筹发展水平达到基本现代化水平，城乡交通供给能力显著增强，城乡交通运输服务水平明显提升，支持保障能力进一步提高，能有效满足城乡经济社会发展和人民生活水平提高的要求。公路总里程达到11583 公里，公路网密度达到 118 公里/百平方公里。农村公路路网等级不断提升，基本实现县（市）区到中心镇、镇到村“30 分钟” 目 标，城 乡客运一体化覆盖率 实现 95%
5、以上，市域客运网络公交化出行分担率达到 65以上，初步建成城乡一体化的物流配送体系。到 2020 年，构建畅通、安全、便捷的城乡一体化交通基础设施网络，城乡交通统筹发展水平向全面实现现代化目标迈进，能够有效满足新型城市化发展需求。基本实现市区与县市、县市与县市间高速互连，县县通普通国道，省道基本覆盖所有市级中心城及卫星镇，惠及更多的人民群众，市域客运网络公交化出行分担率达到 80%以上，县、乡、村三级农村物流服务体系更趋完善，城乡交通信息服务一体化实现“数字交通” 向“智慧交通” 全面 转 化。二、构建城乡交通统筹发展的规划体系4（五）强化城乡交通综合规划统领作用。加快推进战略性和综合性交通规
6、划编制和研究，重点推进宁波市“十三五” 综合交通发展思路及对策研究及宁波市“十三五” 综合交通规划，认真梳理“十三五 ”期交通运 输发展思路和主要任 务。强化重大交通规划编制和研究，加快推进宁波-舟山港总体规划（修订）、宁波市海铁联运发展规划、 宁波市铁路总图规划编制出台。认真落实宁波市高速公路网规划（2013 年-2030 年）、 宁波国家公路运输枢纽总体规划、 宁波市城市公共交通发展规划等，促进重大规划建设项目实施。（六）完善城乡交通区域规划协调作用。在战略性及综合性交通规划引领下，完善区域性交通规划编制及研究，推进区域交通统筹发展。组织实施四明山区域综合交通规划、 三门湾区域综合交通规划
7、、 象山湾区域综合交通规划，重点推进跨区域道路的规划衔接与建设实施。（七）加强城乡交通行业规划指导作用。在战略性及综合性交通规划指导下，加强交通行业专项规划编制与研究，编制出台宁波市国省道快速系统规划、 宁波市县乡公路网调整规划、宁波市公交线网专项规划、 宁波市公共自行车专项规划、 宁波市县乡公路运输枢纽场站布局规划、 宁波港域航道锚地专项规划以及港口重要作业区、内河港区等专项规划，全面涵盖港5口、国省干线、县乡公路等城乡交通以及城市公共交通等方式。各县（市）区要同步构建辖区内城乡交通规划体系，强化城乡交通县级规划基础作用。重点推进各自县乡公路网调整分区规划、 “十三五 ”综合交通 发展前期研
8、究和 规划编制工作。三、构建城乡交通统筹发展的路网体系（八）加快城乡交通对外通道建设。加快构筑“两环十射” 高速公路网，重点推进杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线公路工程（余夫公路至小曹娥互通段）、三门湾大桥及接线工程、杭甬高速复线宁波段一期工程、宁波-舟山港六横公路大桥、石浦高速连接线等项目建设，统筹谋划甬台温高速潘火至姜山段、大碶疏港大朱家至大碶段以及杭甬高速段塘至大朱家段扩建工程。加快推进沪甬交通通道前期研究工作。加快完善“六线一枢纽”铁路网布局，重点推进甬金铁路、沪甬（跨杭州湾）铁路、宁波货运北环线，以及宁波至奉化城际铁路、宁波至余慈城际铁路等项目建设。加快推进港口基础设施建设，重点推进梅山
9、港区 6#-10#集装箱码头、梅山港区多用途码头等，强化航道锚地、内河码头及配套设施规划建设，充分发挥江海联运优势和潜力。（九）加强城乡交通内部网络覆盖。继续实施国省道干线提升工程，重点推进 329 国道、新国道 G228、G527、甬余线、甬梁线、盛宁线、甬临线等项目建设。加快推进县乡干线公路建设，6重点建设余梁公路北延工程、明州大道洞桥至东钱湖段、胜山-陆埠公路等项目。加快推进农村联网公路通达性及标准化建设，提高农村联网公路等级，继续推进并基本完成农村公路网络化建设，实施农村通村公路提能升级工程，提高农村公路路网整体水平。（十）推进城乡交通运输枢纽发展。推进城乡客运换乘枢纽场站建设发展，加
10、快综合客运枢纽、城乡客运换乘枢纽（公交）、城市公交枢纽（公交场站）建设，促进各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的有效衔接，实现城乡与城际客运的零换乘，重点建设栎社国际机场综合客运枢纽、邱隘综合客运枢纽、宁海客运中心、慈溪客运中心等项目。推进城乡交通货运枢纽场站建设发展，完善货运物流基础设施网络体系，重点推进梅山保税港区物流园区、北仑现代国际物流园区、宁海物流中心、象山现代物流园区、奉化宁南贸易物流园区、空港国际物流园区、江北陆港物流中心等项目建设。四、构建城乡交通统筹发展的客运体系（十一）完善城乡客运网络体系。加快构筑市域大公交网络，建立与中心城区联系便捷、可靠的公交系统，逐步实现中
11、心城区与县（市）公交线网布局有效融合。拓展区域公交覆盖面，推进城镇化水平和居民出行密度较高地区的农村客运线路公交化7运行、规范化服务，积极发展“全域公交” 、“镇域公交”、 “毗邻公交”等城乡公交一体化新模式，县（市）城区公交网络覆盖中心镇和中心村，促进城乡客运网络有效衔接和区域融合。优化农村客运网络布局，新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大服务范围，提高较大自然村的覆盖率，提升服务质量。（十二）加快城乡客运一体化改造。坚持国有与民营公交协调发展的运营机制，消除各种隐性壁垒，加快城乡客运公交化改造步伐，实现城乡客运一体化。探索特色化、地域化的城乡公交区域经营模式，实行片区化经营，提升城乡公交
12、企业开行冷僻线路的主动性和积极性。认真落实属地管理职责，加大农村客运班线公交化补偿和奖励资金投入，扩大城乡公交覆盖范围。（十三）提升城乡客运服务水平。规范城乡客运管理标准，制订城乡客运技术规范与服务标准，完善城乡客运标准体系。制定城乡公共交通安全运营和服务质量评价标准，建立健全公平公正的公交企业服务评价考核机制和绩效评价机制。实施公交企业成本规制和动态联动的补贴机制，探索建立公交服务质量与线路经营权挂钩制度。五、构建城乡交通统筹发展的配送体系（十四）优化城乡物流网络布局。加快城乡货运站场建设改8造，充分利用乡镇客运站、货运站、供销、邮政网点和其他公共设施，设立城乡物流网络节点，完善城乡物流网络
13、。深化交邮合作，推广村邮站建设模式，为农民消费需求、农资下乡提供支撑保障，提高城乡物流覆盖面。（十五）完善城乡物流标准规范。加快研究制定城乡配送物流管理办法，从准入条件、经营规范、运力投放、车辆交易等方面制定规范，促进城乡物流市场有序发展。引导城乡物流网络化、品牌化、标准化发展，通过龙头企业示范带动，逐步推动城乡物流市场“ 五统一 ”，即统一设施设备 、统一标志标识、统一质量标准、统一服务规范、统一运价体系。积极推动城乡物流信息标准化，逐步将普通通用软件、货运站软件的信息平台与城乡物流经营网点企业进行联网对接，形成城乡“一站式经营、一条龙服务”。（十六）创新城乡物流组织方式。加强与农业企业、商
14、贸企业、快递企业对接，推动小件快运、农超配送、特色配送、货运专线等扩大覆盖面，提供城乡物流服务水平。依托“村邮网购” 、“电 子商 务进 万村” 等 现有平台，促进城 乡物流与电子商务融合发展，拓展城乡物流发展空间。建立和完善城乡物流公共信息平台，提升农资、农产品、农村车源的信息发布和交易功能，引导城乡货源进行统一配载、统一调度，提高城乡配送物流的便9捷性、高效性。六、构建城乡交通统筹发展的智慧交通体系（十七）加快城乡交通信息中心建设。加快交通运输综合指挥中心建设，整合公路、港航、运政、城市客运、铁路与民航等信息平台，提高综合指挥中心的监控协调、应急指挥、决策支持与公众服务等能力。完善数字公路
15、、数字港航、数字运管等平台功能，推进智慧交通业务支撑平台建设，提高交通行业管理和服务水平。加快推进县（市）交通运输综合指挥中心，实现市县两级指挥中心联合监控，发挥上下联动作用，提升交通运输协调指挥能力。（十八）完善城乡交通信息监控网络。加快推进城乡交通基础设施运行监控网络建设，基本实现对全市高速公路、国省道、县乡干线公路重要路段、大型客货运输枢纽等设施运行状态监控的全覆盖，扩大交通监控网络覆盖范围。加快城乡交通装备运行监控网络建设，建成全省重点营运客车联网联控系统，正常运营的三类以上客运班车、旅游包车、出租汽车和城市公交客车卫星定位系统安装率达到 100%，实现对客运车辆的动态定位跟踪监测。（
16、十九）提升城乡居民出行信息服务水平。加快完善客运联网售票等系统，加快“ 运站” 联网、 “站企” 联网、 “车站”互联，做到10跨区域、跨时段的查询和购票。推广城乡“无线公交” 服务，全市范围内实现城乡公交线路查询、站点查询、换乘查询、手机定位和公交站点显示、最近公交车辆位置显示等功能，提升交通出行信息服务品质。推广智能化调度和 IC 卡系统，推行城乡公交“一卡通” 、“城乡通”，增 强服务社会、服 务公众的能力。七、构建城乡交通统筹发展的要素保障体系（二十）加强组织领导。充分发挥宁波市交通发展领导小组的作用，协调解决城乡交通统筹发展中的重大问题和重点项目，指导和督促城乡交通统筹发展推进工作。各部门要根据职责分工，形成“ 分工负责 、各司其职、协同推 进” 的工作格局，推进城乡交通相关改革和政策举措的实施和落实。加强考核督查，把统筹城乡交通发展列入年度工作重要目标，纳入各县（市）区交通局和市级有关行业管
