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1、- 1 -淄博市安全生产监督管理局文件淄安监发201412 号关于印发淄博市安监局2014 年工作要点的通知各区县（高新区）安监局，文昌湖区经发局：现将淄博市安监局 2014 年工作要点印发给你们，请遵照执行。淄博市安全生产监督管理局 2014 年 3 月 13 日 - 2 -淄博市安监局 2014 年工作要点总体要求：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要指示和全国省市安全生产工作会议精神，牢固树立“红线意识” ，坚持以人为本、科学发展、安全发展理念，按照“安全生产责任落实年” 的部署要求，建立党政安全生产责 任体系，全面落实企业主体
2、责任和政府监管责任，完善乡镇等级考评制度，深化重点领域安全监管，细化工作措施，加大工作力度，确保全市安全生产形势持续稳定好转。1、加强学习和宣传。深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志的一系列重要指示精神，深刻领会精神实质，做好表率，抓好落实。认真开展以“强化红线意识 、促进安全发展” 为主题的第 13 个“安全生 产月 ”活动，增强全社会以人 为本、安全发展的共识。2、深入开展突出问题专项整治。按照全省开展坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为和严肃查处不依法依规调查处理安全事故问题专项整治工作方案，组织各级各有关部门在安全领域集中开展专项行动，重点解决红线意识不强、安全发展理念不牢固、监管职
3、责不落实、隐患排查治理不到位、事故查处不到位、瞒报和谎报事故等突出问题。3、认真抓好源头管理。建立与其他部门定期沟通制度，加强- 3 -建设项目信息共享，加强对规划设计机构管理，抓好规划设计源头管理，从源头上消除安全隐患。严格执行建设项目安全设施“三同时” 制度，加大对新、改、扩建设项 目的监督检查力度，严肃查处“三同 时” 制度执 行不力情况，杜绝 非法违法建设项目。4、建立重大决策社会稳定风险评估机制。按照中央和省市部署要求，把社会稳定风险评估作为各项政策制定、重大事项的刚性程序，对事关广大人民群众安全健康权益的重大决策、重要政策和安全生产重大措施、安全准入、停产整顿等重大事项进行评估，从
4、源头上防范风险、规避风险、维护稳定。5、增强党政同责安全生产意识。坚持以“安全生产责任落实年” 活 动为载 体，全面落 实党政安全生 产责任制，构建“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管” 的安全生产责任体系。根据省委省政府即将下发的关于进一步加强安全生产工作的决定，起草我市关于进一步加强安全生产工作的决定，从牢固树立安全发展理念、建立健全安全生产责任体系、加大安全生产指标考核权重、干部考核选拔任用、安监队伍教育和能力建设等方面作出规定。6、明确细化政府监管责任。进一步明确各部门监管职责，修订淄博市安全生产监督管理职责，进一步完善“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产
5、责任体系。修订实名制监管企业名单，对辖区内的所有生产经营单位，逐一明确主管部门、监管部门，并确定监管责任人，实现“ 网格化” 安全监管。推 动各区县安全 监察专员设立，进一步完- 4 -善安全生产监察专员工作机制，充分发挥安监专员对行业部门的督查和指导作用。7、深化安全监管基层基础工作。进一步完善乡镇等级考评制度，强化安全监管过程控制、日常监管、措施落实，提升基层监管效能。深化驻厂安监员管理，修订淄博市安监局关于驻厂安监员辞退和留用察看的规定，年内向工商贸行业重大危险源企业实施派驻。探索农村（社区）安全生产协管员制度，确定试点方案。8、进一步推动企业主体责任落实。督促企业完善内部责任体系，强化
6、安全管理制度建设，建立基础管理、责任落实、安全投入、领导带班、安全培训、班组管理、隐患自查、应急救援等制度，并建立有效的运行保障机制，确保企业安全发展的内生动力和良性机制。9、认真做好地方立法和法制工作。加快地方安全立法进程，加强与市法制办、市人大沟通汇报，关注安全生产法修订，推动尽早出台淄博市安全生产条例，健全完善安全生产法规政策体系。做好规范行政执法有关工作，发挥好法律顾问作用，搞好执法工作监督。严肃认真做好法制工作审核，保证我局出台的规范性文件规范有效，确保其他部门相关文件对安监部门职责定位准确无误。10、推进执法监察工作。按照“严密计划、严格检查、严肃处罚、严谨办案”的要求， 进一步明
7、确市、区、镇办三级执法监察机- 5 -构的执法范围，实现企业监察全覆盖，年度执法监察计划经政府批准后及时向上级安监部门备案。认真落实现场检查记录评查标准、 淄博市安监支队安全生产行政处罚案卷评分细则、 淄博市安监支队安全生产执法档案评分细则和淄博市安监支队监察档案、处罚案卷制作程序等规定，实行案件主办负责制，不断规范执法监察工作，确保执法监察的内在效果。严格执行督查考核制度，不断加大对下级执法监察机构的督查指导力度，提高基层执法监察业务水平。11、树立样板执法机构，提升执法队伍素质。在全市树立12 个样板大队，每区县树立 12 个样板中队，发挥执法骨干的示范带动和技术支撑作用。通过组织各种形式
8、的业务培训，进一步提升区县大队和镇办中队的执法业务能力和规范化水平。12、继续深化“打非治违”专项行动。坚持预防为主，关口前移，继续深入开展安全生产领域“打非治 违” 专项行动，进一步强化多部门联合执法，构建常态化工作机制，采取更加坚决的措施，查纠各类重大安全隐患，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律 ”的要求落到 实处。13、严格事故调查程序，严肃事故责任追究。根据国务院、省政府和国家总局事故调查有关规定，规范事故调查工作，健全工作机制，按照规定时限完成事故调查处理工作，依法严肃追究事故单位和相关责任单位及责任人的责任。加强对区县事故调查的督办指导和备案管理。认真抓好事故行政处
9、罚和责任追究- 6 -落实，督促相关单位抓好事故整改和防范措施的落实。健全事故通报警示制度，真正做到“一厂出事故、万厂受教育、一地有隐患、全市受警示”。14、加强举报核查工作。认真执行山东省安全生产举报管理办法、 安全生产举报案件受理制度等规定，做好举报案件的登记、受理、签批等程序性工作，并做好举报档案的管理和有关总结、分析、报表等具体工作，进一步加大举报查处力度。15、深化非煤矿山安全整治。继续深入推进金属非金属矿山整顿关闭工作，确保完成年度关闭任务；严格按照国家总局金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）要求，按期淘汰更换落后工艺和装备；重点推进非煤矿山岗位达标、专业达标活动开展，
10、不断提升安全管理水平；突出加强基建矿山、小型露天采石场及施工单位的安全监管，查处和整改各类安全隐患；认真组织开展选矿厂“ 双基” 建设和达标 活动，年底前，选矿厂要全部达到三级以上标准化等级；扎实有效组织开展地下矿山提升运输、通风系统专项检查，汛期防透水专项检查，专家安全诊断检查，整改隐患，确保安全；进一步完善安全避险“六大系统” 功能及应用。16、深化危险化学品安全整治。抓好重点企业、重要部位和关键环节的安全监管，督促危化品企业全面完成涉及“两重点一重大” 生产储 存设施的自 动化控制改造、在役化工装置安全设计诊断，强化大型化工装置的安全仪表系统的配置，提高危化品领- 7 -域的本质安全水平
11、。继续依托国家安科院、国家化学品安全协会等单位，推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，落实危险作业前安全风险评估制度。17、深化烟花爆竹和工贸领域安全整治。认真组织开展烟花爆竹百日安全专项整治行动，开展烟花爆竹批发企业和常年零售网点规范化建设，督促企业全面落实各项标准、规范，按规定配备安全防护和安全监控设备设施，提高规范化水平，增强事故预防能力。继续深入开展涉氨制冷企业、冶金等工贸行业使用危化品企业、煤气发生炉使用企业以及有限空间作业、粉尘作业等专项治理，消除安全隐患，有效防范事故。18、加强职业卫生监管工作。扎实推进用人单位职业卫生基础建设；积极拓展职业病危害项目申报；巩固深化职业病
12、危害专项治理；严格落实职业卫生宣传教育培训；加强职业卫生技术服务机构规范建设与监管；督促指导用人单位做好建设项目职业卫生“ 三同 时 ”工作；加 强监督检查，及时查处职业卫 生违法违规行为；加强职业健康监护，努力减少和降低职业病和疑似职业病发病率。19、推进其他行业领域专项整治。认真履行安全委会办公室职责，进一步加强安全生产综合监管工作，督促各级政府和有关部门认真抓好监督检查、隐患治理、打非治违等工作，继续深化道路交通“ 平安行.你我他 ”专项行动；大力推 进煤矿七条规定的落实，深入开展油气管线安全专项整治，督促有关部门绘制管线- 8 -颁布图；继续开展“平安工地 ”和“平安农机”等创建活动。
13、20、深化隐患排查治理工作。继续按照“政府买服务，专家查隐患” 的要求， 进一步深化 专家服务机制， 继续聘请高水平的安全科研机构和独立承担法律责任的安全专家服务机构，对全市“两重点、一重大 ”危化品企 业开展剖析式 隐患排查治理。做好危险化学品输送管道隐患排查，彻底摸清和掌握所有危化品输送管线的设计单位及资质、运行参数、监测、监控、地区分布、是否跨越人口密集区域、是否涉及密闭空间、有无占压、切断设施装配等情况。督促企业制定技术整改方案，逐项抓好整改落实，确保隐患和问题彻底消除。进一步完善企业隐患自查自纠制度，督促地下矿山、危化品企业进一步贯彻执行山东省金属非金属地下矿山安全生产条件规定（暂行
14、）和危险化学品企业事故隐查排查治理实施导则，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。21、加强劳动防护用品的监管。摸清劳动防护用品生产、经营企业状况，认真落实备案、检测制度，确保生产经营的劳动防护用品符合标准。加大监督检查力度，重点对配备标准，产品质量、佩戴使用情况进行检查。加强对劳动防护用品生产企业研发支持，建成我市劳动防护用品产业体系。22、推进标准化建设达标工作。严格标准化审查程序，严把标准化审查质量，强化小微企业标准化辅导，加大监督检查力度，年底前，全面完成危化品企业三级安全生产标准化达标创建工- 9 -作，选矿厂达到三级以上安全生产标准化等级，中型以上地下非煤矿山、大型露天非煤矿
15、山和所有三等以上尾矿库达到二级以上安全生产标准化等级。积极培植二级安全生产标准化企业，稳步推进岗位达标、专业达标活动，对达标企业的安全生产标准化运行情况进行监督检查。23、落实安全生产经济政策。探索运用市场机制推动安全生产工作，依法严厉打击、严厉处罚非法违法生产经营企业，促进产业升级、经济结构调整。进一步加强对专项资金统筹、安全费用提取、风险抵押金缴存和安全生产责任保险推广等政策落实情况的监督检查。24、加强应急管理工作。落实企业应急管理主体责任，保证应急救援到位，确保安全生产。加强应急救援知识和现场处置能力培训，强化应急预案质量管理和演练，增强企业员工应急管理意识和应急处置能力。推进区域性应
16、急救援队伍和应急物资储备建设，加快大中型危化品、非煤矿山企业专兼职应急救援队伍建设。推动社会组织积极参与，政府财政支持，覆盖全市的危化品泄漏应急处置基地建设，提高全市危化品泄漏应急处置能力。25、加强安全生产宣传工作。继续在市主要新闻媒体开设专栏，加强安全生产法律法规和安全生产工作宣传，营造良好的安全生产氛围。加强门户网站建设，及时发布安全生产信息。办好淄博安全生产杂志，加强基层安全工作经验宣传推广。26、继续做好安全文化、安全社区、安全班组建设。加强安- 10 -全文化先进示范企业建设，积极开展班组岗位安全达标建设工作，提升企业安全管理层次水平。加强以乡镇（街道）为单位的安全社区建设，促进基层基础安全工作的落实。27、大力实施科技兴安工作。依托大专院校、科研院所建立省级检验检测中心。做好 2014 年国家和山东省安全生产科技发展计划项目申报工作，重点发掘企业内部的安全技改项目。28、推进
