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1、第 1 页烟草民主监管工作经验交流烟草民主监管工作经验交流烟草民主监管工作经验交流 近年来，随着企业的发展,企业生产经营规模的逐年扩大，网络建设现代化、规范化水平的进一步提高，一些基础性投入不断的增加，基建、装修工程、大宗物品采购及人事用工等工作日趋频繁。在这改革发展过程中，企业的民主监管工作遇到了不少新情况和新问题，反映出原有的基建招投标、物品采购、人事用工等管理办法操作性不强，企务政务公开、公平、公正原则难以充分体现，对此，*市局党组高度重视，从加强企业党风廉政建设，提高企业内部管理水平的需要出发，创新监督制约机制,于20*年12月成立*市局机关民主监督管理委员会（以下简称“监管会”）监管
2、会的成立加强了企业生产经营管理过程的监督，增加了企务、政务公开的透明度，扩大职工对企业重大经营活动的知情权和参与权。同时也为企业党风廉政建设和反腐败工作创造了良好的工作环境。市局监管会成立近两年来，在实践中不断完善，在前进中逐步规范，取得一定工作成效。我们的主要做法和体会如下：一、建立组织机构，制定工作章程*市民主监督管理委员会由市局监察科牵头组织，设立主任委员一名、副主任委员三名、秘书长一名，主任委员由纪检组长担任，委员由市局（分公司）机关党委、工会、职代会及机关各有关职能部门人员组成。为增强监管会力量，根据监管领域扩展的需要，我们适时增补多名各部门业务骨干参加监管会，目前监管会成员达到14
3、人，提高了监管会的整体素质，从人员上第 2 页确保了监管的质量。“工欲善其事，必先利其器”。组织机构建立后，必须要有一套相对完善的工作章程。监管会成立之初，市局监察科组织人员起草工作章程，经广泛征求意见，反复讨论修改后，形成*市烟草专卖局民主监督管理委员会章程，规定了监管目的、范围和职责等。监管目的：加强企业经营管理过程的民主监督，推动企务政务公开，强化企业经营管理的规范化、制度化、科学化，维护行业持续、健康、稳定发展。监管范围：各职能部门重大经营管理活动，基建项目投资、大宗物品采购，大额度资金使用、人事用工及其他需要监管的项目。监管职责：一是审议各职能部门提交的监管有关事项；二是监督各职能部
4、门是否按规定的要求和程序操作；三是监督单位和职能部门落实政务、企务公开制度情况；四是对违反规定或操作程序的现象和行为给予及时指正，反馈给相关职能部门，必要时提请市局党组研究，责令整改。为规范操作程序，还制订关于基建工程招投标和大宗物品比价采购等事项的操作程序及基建项目招投标大宗物品采购操作程序流程图等多项工作程序。组织保障体系的建立和制度的完善，为民主监管工作的顺利开展提供保证。二、寓监于管，不断完善监管过程的程序化、科学化开展民主监管我们重在对过程的监管，意在通过监管提高企业管理水平的规范化、科学化。因此，在开展民主监管过程中，我们严格按章程和操作规则开展监管，并不断创新监管形式，主要做法有
5、：1、实行集体议事制，对有关事项的审议监督必须经集体讨论、研究并经到会23以上委员通过后形成决议。第 3 页2、监管程序分一般程序和简易程序。监管过程是整个监管会工作的重点，我们在具体操作过程中不断摸索更规范的监管形式，并根据监管事项的大小及重要性分成一般程序和简易程序。一般程序主要对重大经营管理活动、基建项目投资、大宗物品采购、大额度资金使用、人事用工等方面严格按操作流程规定进行监管，如单位购置一批电脑，职能部门首先要填好提请监管告知书报监管会，并附上购置电脑的型号、配置、台数的询价公示，在公开栏公示5天以上，进行公开询价。公示期满，职能部门收集各商家的投标书后，监管会再组织成员对开标比价过
6、程进行监管；在监管过程中监管会委员可以提出意见和建议，填好过程监管记录表；最后结果由职能部门和领导确定，职能部门把最后结果在公示栏公开，并填好结果告知书报监管会备案。简易程序应用于涉及金额较小或不易发生问题的监管事项，如同样购置电脑，因有关部门急需只要1台，职能部门可参照购置成批电脑的价格，直接与商家询价联系确定，但价格无特殊原因不可高于成批量单价。职能部门仍需做好详细的过程记录，并将有关情况报监管会备案。3、监管过程格式化。通过去年的探索，为解决监管会与职能部门监管与被监管手续的完善和科学化，今年我们根据监管流程的特点专门制作了提请监管告知书、过程监管记录表、结果告知书等三种表格，具体规范了
7、监管程序，通过对监管过程的不断探索、完善，理顺了监管与被监管之间的协调关系，提高了按规范程序办事的自觉性。三种监管表格强调事前告知、事中参与、事后公开等环节的监督，将监管的全过程尽可能地制度化、表格化，体现在便于存档、查阅的书面台账上，使监管更细化、 烟草民主监管工作经验交流第 4 页更具可操作性。4、实行回避制度，规定监管会委员对讨论涉及本部门或与个人有利害关系的有关事项时，原则上必须回避，如主持人认为必要也可列席。三、见成效、促推广。监管会成立以来，通过不断规范监管程序、精抓监管过程，取得了一定成效。一是创造直接效益，为企业节约投资资金。据统计，监管会成立以来参与市局（分公司）人员招聘、大
8、宗物品采购、基建、汽车购置等三十多种项目的监管，通过招聘、比质比价采购，一年多来，直接为企业节省资金30余万元。这还不包括一些隐性成本。如今年6月购进的近百台电脑及一批办公设备提交到监管会通过公开招标、用比质比价的方法一次就节省了86660元。二是企业员工意识、参与意识得到加强。民主监管工作不仅节省企业开支而且有效推进了局（公司）民主建设，创造良好的民主氛围，如今年市局办公室购买办公桌椅提请监管会监管，在监管会的建议下，先将各商家的样品集中在公司大厅向干部职工展示一个月，并发放表格广泛征求意见，最后根据职工的意愿，经局领导班子确定购买的商家。此次办公桌椅的购买，充分反映广大职工的意愿，体现职工
9、积极参与企业管理的意识。三是促进内部管理制度的规范、完善。如有关部门根据民主监管的有关要求，完善修订了*烟草行业固定资产投资管理实施办法、*烟草企务公开制度、*烟草公司财务管理制度等，各科室、各岗位从实际出发，制定相应的岗位廉政制度等，通过规范完善内部管理制度，促进企业管理水平的提高，各岗位工作人员的廉洁意识得到增强。四是企务政务公开原则得到落实，民主监督得到进一步推广和深化。实行民主监管制度，增强企务政务公开的第 5 页透明度，职工对企业重大经营活动的知情权和监管权逐步得到落实，为把民主监管工作向纵深发展，市局监管会在去年实践的基础上，今年开始在全市各县（市）局推广。各县（市）局从各自的实际
10、出发，成立相应的领导小组和办事机构，对市局的工作部署坚决落实，不断地把这项工作引向深入。*县局领导闻风而动，把这项工作摆上重要议事日程。坚持党支部统一领导、党政工团齐抓共管，纪检部门组织协调，职能部门各负其责，全体人员积极参与的工作格局；*县局乘全县规范经营的东风，通过职工大会、党员大会、大张旗鼓开展宣传教育活动，解决了部分职工对*烟草发展破罐破摔的思想问题。企业首次成立职工代表大会和监管会等组织机构，凡大事、小事都实行了公示制度，提高了企业的管理水平；*县局针对职工群众生活的热点，在完善各项规章制度的基础上，制定了职工食堂食品定点采购等措施，从而降低了食堂的成本，使职工的满意度大大增强；*县
11、，把群众监管工作扩大到烟叶生产经营中去，在烟叶收购季节聘请四个烟草站站长参与监管，对烟用物资以及化肥农药的采购，也请烟农参加监管，并通过人大召开的听政会等监督执行，杜绝了烟叶生产收购环节的不正之风。*县局把监管工作扩大到行业外，对货源分配等环节实行对卷烟零售户公开，使卷烟零售户与烟草公司的诚信互动进一步增强。监管活动营造了企业民主、和谐氛围，激发了员工团结、拼搏、创新的激情，有力推动企业持续、健康、协调发展。从20*年下半年至今，*市卷烟总销量增长5万多箱，市场占有率从77.9增长至111.6，企业利润达到31亿元，是原来的3倍左右。四、工作体会第 6 页1、监管会的组织、成立、开展工作都离不
12、开市局党组的高度重视。作为单位“一把手”，*局长不顾工作繁忙，经常关心过问监管会的工作，对监管工作进行指导，有力地保证了监管会工作的顺利开展。纪检组*组长亲自组织成立监管会，担任主任委员，并参加例会对监管会工作进行部署，还多次参与具体项目的监管，保证我局监管工作规范、有序地发展。在领导的带动下，监管会重视对监管成员思想政治的教育及监管工作责任意识的培养，使监管成员自觉树立起求真务实的责任意识，处理好本职工作和兼管工作的关系，按照廉洁自律的工作要求，以踏实的工作态度开展监管工作。2、民主监管是落实中国共产党党内监督条例（试行）的集中体现，是贯彻两个条例的具体措施。民主监管会为我们对企业领导干部、
13、经营人员进行有效监督开辟了一条科学的途径，有效保护了干部。3、民主监管是企务、政务公开工作的有效载体。监管会对企业生产经营各方面、各环节的监管，起到了寓监于管的作用，增强了企务、政务的公开化和透明度，有效地从源头上减少滋生腐败行为的机会，在为企业节省了投资资金的同时也扩大了干部职工的知情权，减少相互猜疑，促进了企业内部的团结、稳定。4、民主监管是企业规范运作的必然结果，加强企业民主监管能有效促进企业管理的规范、完善，市局民主监管会成立以来，通过民主监督不断规范行业卷烟经营、企业管理等项工作，为行业的发展起到一定的促进作用。第 7 页5、监管工作的开展推进了企业民主建设和党风廉政建设，对企业健康
14、稳定发展起到保障作用，是纪检监察工作改革发展、创新监督机制的有效载体。五、存在问题及今后工作思路虽然市局机关监管会工作取得一定成效，但在监管过程中也遇到一些亟待解决的问题，一是如何处理好本职工作与监管工作的关系。监管会的成员都是单位各部门的骨干力量，平时工作繁忙，有时无暇顾及监管会的事项，正确处理好两者关系，既保证监管工作又不影响成员的本职工作是近期待解决的问题。二是随着我局民主化进程的加快，职能部门自觉接受监督的意识增强，但存在着企业开展采购、工程建设等项目无论大小都提请监管会进行监管，使得监管会应接不暇，一来监管会委员有限、还有本职工作不可能只顾及监管工作，二来有些项目工程较小，职能部门在
15、其职权范围内可以按规定履行职责，无需事事都提交监管会。三是监管会成员的构成较为单一，拥有专业化技能的人员较少，而许多监管项目又是需要具有专业化知识的人员进行监管。今后，我们将继续保持好、发展好监管会工作，并在全市行业进一步推广，目前所属县（市）局大部分都已成立监管会，下一步我们将加强指导与协调，促进全市行业民主监管工作的规范开展。针对目前存在的问题，我们计划采取一些积极有效的措施来完善监管工作：1、增补、壮大监管会成员，形成一定数量的人员储备，保证每个需监管项目都有一定数量的人员参加，在监管会内部形成轮换制，在一定程度上缓解监管工作和本职工作的矛盾。2、目前监管会成员中专业技术型人才缺乏，特别
16、是基建、电脑等方面的人员匮乏，针对这一问题我们计划在职能部门提请监管请求后第 8 页请专家对所监管的内容及相关注意事项进行介绍，让大家熟悉该项目，抓住监管重点，提高监管效率。3、今后我们将重视监管队伍的建设，组织各种培训，全面提高监管人员思想政治品质及专业技能水平，更好地适应监管工作的要求。4、我们将充分利用行业内部网络技术，把重大的、与职工利益密切相关的监管项目入网，让更多的干部职工参与监管，推动企务、政务公开，有效地拓展监督平台，拓宽监督面。实践证明，民主监管是一项意义重大、影响深远的工作，监管会工作是促进企务政务公开、透明的有效办法和必经程序，是烟草行业加强企业监督管理、规范企业经营行为，进而向现代企业制度转变的必然过程。我们将在省局纪检组、监察处及市局党组的领导下继续深入开展监管工作，不断创新监管形式，拓展监管层面，让民主监管的触角伸向行业每一个角落。
