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1、第 1 页烟草专卖局行政执法责任制烟草专卖局行政执法责任制烟草专卖局行政执法责任制目录1行政执法责任制.12附件1.评议考核制度.93附件行政执法公示制度.134附件3.行政执法过错责任追究制度.155附件4.行政执法证件管理制度.216附件5.法制学习和培训制度.237附件6.烟草专卖文明执法行为规范.248附件7.行政处罚案件办案制度.329附件8.行政处罚决定上报备案制度.3510附件9.赔偿制度.3611附件10.勤政廉洁制度3712附件11.行政复议诉讼制度3913附件1六条禁令六个坚持.4114附件13.专卖执法检查制度43烟草行政执法责任制为了进一步贯彻执行国务院关于全面推行依法
2、行政实施纲要和烟草专卖行政执法规范，切实践行“三个代表”重要思想和新时期高邮精神，不断提高烟草专卖行政执法水平，做到规范执法、严格执法、文明执法、人性化执法，树立高邮烟草专卖行政执法良好的社会形象，结合本单位实际，制定本规定。一、行政执法依据：第 2 页（一）、中华人民共和国烟草专卖法（二）、中华人民共和国烟草专卖法实施条例（三）、中华人民共和国行政处罚法（四）、中华人民共和国国家赔偿法（五）、中华人民共和国行政诉讼法（六）、中华人民共和国行政复议法（七）、中华人民共和国行政许可法（八）、烟草专卖行政处罚程序规定（九）、烟草专卖品准运证管理办法（十）、烟草专卖许可证管理办法（十一）、江苏省行政
3、处罚听证程序原则（十二）、江苏省烟草专卖管理办法二、行政执法责职（一）烟草专卖行政管理机关责职1、宣传、贯彻、实施烟草专卖法律、法规和规章；2、对本行政区域内的烟草专卖工作实行统一监督和管理；3、负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查、发放和管理；4、制订有关地方烟草专卖管理的具体工作规则；5、依法查处违反烟草专卖法律、法规和规章的案件；6、承办上级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府交办的烟草专卖管理工作；7、履行法律、法规和规章规定的其它职责（二）局长责职第 3 页1、定期组织行政执法人员学习、宣传、贯彻有关法律、法规、规章和上级主管部门的规范性文件。2、研究制定执法检查计划，并督促或组织实
4、施。3、明确执法人员的执法权限、责任；依法支持和保护全局执法人员的执法活动。4、主持全局工作，决定重大行政处罚；负责向上级报告执法情况。5、依法承担过错赔偿责任，并追究有关人员责任。（三）分管局长责职1、负责对一般程序案件的审核把关。2、对案件的调查结果进行审查，根据不同情况作出给予行政处罚的决定或不予处罚的决定。3、对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚时，组织集体讨论决定。4、定期检查、认真监察全局烟草行政执法工作。（四）行政执法大队长责职1、在局党组的领导下，负责本部门的日常专卖管理工作。2、负责制定本部门全年及各阶段工作计划，检查工作进展情况。3、组织本队专卖稽查人员学习、贯彻执行烟
5、草专卖法律法规、规章和政策；负责检查、监督烟草专卖法律、法规、规章及政策的执行情况。4、组织队员按照法定程序对辖区内卷烟零售户进行定期检查，建立零售户诚信等级档案，实行诚信等级管理。第 4 页5、组织专卖稽查人员按照法定程序对辖区内违法经营行为进行调查和处理.6、负责辖区内烟草专卖零售许可证的年检工作；负责辖区内烟草专卖许可证办理和变更条件的审核工作.7、负责受理群众的检举、申诉和来信来访反映问题的处理。8、完成上级领导交办的各 一并交部门行政处罚审议员审核。（三）复核和审议1、对处罚额度超过八万元或责令停止生产、吊销许可证的案件，经部门审议员审核和主要负责人同意后，将案卷交市烟草局，由市烟草
6、局法制部门按听证制度要求，书面通知当事人征求听证意见，当事人提出听证要求的，市环保局法制部门应认真组织安排听证，并通知有关人员作好听证准备；听证会公开举行。听证结束后，听证主持人员应提出处理意见，经市环保局领导审核批准后，作出行政处罚决定；2、对当事人的违法行为已触犯刑法的，需追究刑事责任的，委托执法部门提出意见，报市烟草局批准后，由执法部门将案卷及时移送司法机关处理。（四）送达经审定批准的行政处罚决定书正本由办案人员负责，在七日内送达当事人，并按送达规范和要求作送达回证记录。（五）执行在法定期限内当事人不申请复议，不向法院起诉，又不履行处罚决定的，办案人员应在期满三个月内向当地法院申请强制执
7、行。（六）结案案件办理完毕后，办案人员应认真填写结案报告，并将所有案件材料按一案一卷和档案要求装订成册后归档；当年案件应第 5 页当结案，对当年不能结案的，应说明情况，并及时结案，行政处罚审议员应监督案件的执行和结案；附件8行政处罚决定上报备案制度为了保证国家法律、法规的正确实施，加强对行政执法工作的监督，根据中华人民共和国行政处罚法、江苏省行政执法监督办法、江苏省行政执法证件管理办法的有关规定，结合我局实际，制定本制度。一、本制度是制我局行政执法人员行使职权，对公民、法人和其他组织违反法律、法规等行为时，给予行政处罚决定的上报备案制度。二、行政处罚上报备案的案件必须遵循真实、准确、及时的原则
8、。三、行政机关在作出重大行政处罚决定后的15日内，应向上级备案。四、行政处罚备案应报送如下材料：（一）备案报告；（二）行政处罚决定书；（三）违法事实证据目录及主要证据材料复印件；（四）当事人的申辩意见材料；（五）行政处罚执行情况材料。五、本制度自公布之日起实行。附件9赔偿制度为促使执法人员忠于职守，严肃执法，依据中华人民共和国国家赔偿法的相关规定，特制定本制度。一、本局执法人员在行使职权时，违反执法程序或徇私枉法而造成当事人损害、经济损失的，受害人或受损失人有权要求赔偿。第 6 页二、赔偿请求人要求本局赔偿的，应当先向本局提出申请，本局在收到申请之日起2个月内依照赔偿法的有关规定给予赔偿。逾期
9、不赔偿的或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，可以提出复议。三、如因执法人员主观过错而造成当事人损害或经济损失的，有执法人员负全部赔偿责任。四、赔偿方式和计算标准及未尽事宜，按照赔偿法的有关规定执行。五、本制度如有与上级有关规定相违背，按上级规定执行附件10勤政廉洁制度为加强烟草行政执法队伍建设，进一步增强烟草执法人员反腐倡廉的自觉性,特制定本制度。一、勤政廉洁的基本要求l、认真实行廉政建设责任制，执行公务必须做到清政廉洁,严于律已，逐级负责,自觉接受群众监督,杜绝发生违反廉政规定问题。2、秉公执法，不徇私情,热情服务,杜绝态度冷、横、硬;提高办事效率,不拖拉、不刁难当事人，如实接待、办理处向社会承
10、诺的与已职责有关公务。3、全心全意为消费者服务,切实改进工作作风,主动为零售户提供优质服务，排忧解难,办好实事，不利用部门或岗位职权职便营舞私弊。4、切实体现文明单位的精神面貌，塑造烟草执法队伍勤政、廉洁、高效的良好形象。以加强全行业两个文明建设为目标,做到:文明执法，奉公廉洁,务实高效，奉献社会。第 7 页二、廉洁自律的规定l、所有行政执法人员都应廉洁自律，与被管理对象保持正常的公务关系，切忌收受钱物,自觉做到:清正不阿,拒腐倡廉。2、无论何时不得接受被管理对象的宴请。3、严格执行禁酒令,工作日午间一律不利饮酒;4、严禁利用职权职便吃、拿、卡、要和谋取私利。附件11行政复议诉讼制度为保证公民
11、、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，根据行政诉讼法、行政复议法有关规定，结合本局实际制定本制度。一、公民、法人和其他组织认为我局行政执法部门及其工作人员所作出的行政行为，侵犯其合法权益，可以向上级行政机关申请行政复议或向当地人民法院提起诉讼，由我局按照法律、法规和规章进行应诉事务活动的制度。二、局机关或执法部门在收到复议案件受理通知书、行政诉讼应诉通知书后，应将受理案件副本交局法规部门，并向分管局长汇报，由局领导集体讨论应诉事宜。三、局法规部门起草应诉答辩书，并与有关行政执法部门收集证据、材料，在法定期限内，将应诉答辩书和证据、材料移交有关部门。四、参加行政诉讼活动如局长不能参加
12、，可以委托法规部门代表局长参加，必须办理委托代理手续。五、根据行政复议决定书和法院裁决书，可以分别采取以下措施：第 8 页1、行政复议决定书和法院裁决书，对维持原处理决定的，由局机关按照执行程序发出执行通知书，按照法定期限告知处罚当事人，逾期拒不执行的由局机关向人民法院申请强制执行。2、行政复议决定书和法院裁决书，对原处理决定重新作出具体行政行为的或变更的，由局法规部门依法处理。3、行政复议决定书和法院裁决书，对原处理决定作出撤销处理的，该案件是否需起诉或提起上诉，由局领导集体讨论决定，对于被撤销的属错案处理的，应按照追究过错责任的规定，追究有关责任人的责任，并作相应处理。4、局机关、执法部门
13、对行政处罚案件执行完毕后，及时将案件的行政处罚决定书、调查证据、材料、应诉答辩书、法院裁决书、行政复议决定书及其有关其他法律文书等有关材料进行收集、装订、归档和保存。附件12六条禁令六个坚持六条禁令一、严禁不出示证件执法或单人执法。二、严禁打人骂人和侮辱、刁难管理对象。三、严禁配备警械执法检查。四、严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营性场所。五、严禁索要、收受管理对象的礼金、财物或接受宴请。六、严禁酒后执法或驾驶机动车。六个坚持一、坚持依法行政、文明执法、执法为民、服务管理。二、坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三、坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、手续完备、程序合法。四、
14、坚持政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明。第 9 页五、坚持你规范我保护，你发展我铺路，你有难我帮助，你违规我查处。七、坚持安全第一，警钟长鸣。附件13专卖执法检查制度“三大纪律、八项注意”三大纪律：第一、一切行动听指挥，严禁通风报信泄秘密；第二、一切检查按程序，严禁违法违规谋私利；第三、一切矛盾冷处理，严禁对打对骂闹事端。八项注意：进店检查先亮证，说明来意即可行。检查钱柜先动员，店主打开我们行。室内仓库快速查，家人随同三人行。小孩看店不检查，盲目进店不可行。老弱病残要照顾，说理教育勿强行。生意兴隆莫打断，顾客出门执法行。初次违规重教育，自己改正己可行。遇到违法“钉子户”，请来公安助我行。烟草专卖局行政执法责任制
