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1、第 1 页明荣辱扬正气推进反腐倡廉建设讲话明荣辱扬正气推进反腐倡廉建设讲话尊敬的各位领导、各位学者、各位同仁：在这美好的金秋时节，我们欢聚一堂，共同迎来清廉之声.南通反腐倡廉论坛的隆重举行。回顾过去的两年，我们在各级领导、各位专家学者和社会各界的关心支持下，相继成功举办了以“廉洁教育，我们共同的责任”、“崇尚清廉，我们共同的追求”为主题的两届反腐倡廉建设论坛，有力推动了我市廉政文化建设理论研究，营造了越来越浓厚的廉政文化氛围，产生了积极而广泛的社会反响。今天，我们又一次欢聚在这里，以清廉之风.南通反腐倡廉论坛为新的平台，以“廉政文化的实践与前瞻”为主题，深入开展廉政文化的理论探讨与学术交流，为
2、深入贯彻党的十七大精神，全面落实工作规划总体部署，切实加强面向全党全社会的廉洁教育提供有力的理论指导和学术支撑。在此，我代表中共南通市委、市纪委，向出席本届论坛的各位领导、各位专家学者和各界人士表示热烈的欢迎和衷心的感谢！举办反腐倡廉建设论坛，是南通市依托近年来反腐倡廉实践和创新，立足反腐倡廉建设长远目标而推出的一项重要举措，是反腐倡廉重在建设的生动体现。经过前两届的成功举办，我们对这一论坛的功能定位更加明确，组织推动的思路更加清晰，总的目标，就是通过若干年的努力，把它办成一个立足南通、面向全省、辐射全国的、全面反映反腐倡廉理论与实践成果的区域性论坛，成为影响广泛的南通反腐倡廉宣传教育的著名品
3、牌。我们坚信，有在座各位领导和专家学者的关心支持，有全社会的共同参与，南通论坛一定会越办越好，而借助于第 2 页这个平台，廉政文化也一定会深入人心、大放异彩！廉政文化是人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是社会主义先进文化的重要组成部分。在深入推进廉政文化建设实践的同时，进一步加强这方面的理论研究和学术交流，以文化的力量推动反腐倡廉建设，已经成为各界有识之士的普遍共识。随着反腐倡廉建设的深入推进，随着工作规划的全面贯彻落实，廉政文化建设必将被摆上更加重要的位置，全面贯穿于教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六大任务，全面融入到经济、社会、文化、社会发展各个领域，进
4、一步构建起党员干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的防范机制，进一步形成国家工作人员廉洁从政、医务工作者廉洁从医、教育工作者廉洁从教、企业经营者廉洁经营、各行各业廉洁从业的局面，促进体制内防腐与全社会崇尚清廉的良性互动。一、廉政文化是古今中外政治文明的内在要求廉政文化是政治文明建设的重要内容之一。廉政文化既是政治文明建设的重要内容，也是建设政治文明的保障。（一）清廉是中华民族传统文化的重要组成部分。经过千年沉积，中华民族在培养官员道德、加强个人修养方面，形成了一套为统治阶层和社会群众普遍认同的廉政文化思想体系。1、“民本”、“爱民”是中国传统廉政文化的基础。早在尚书 吕刑中就出现了“民为邦本，本固
5、邦宁”的名言。孔子以“仁爱”为核心创立了儒家爱民仁政的思想体系。儒家、道家、佛教、墨家各派的典籍中，勤政爱民、以民为本、克己奉公、清正廉明的论述，俯拾皆是。 中国传统文化中的“重民”、“爱民”廉政思想，要求官员以天下为第 3 页己任，强调国家和社会高于个人，强调个人的社会责任和义务。使诸多廉正的官员养成了崇高的政治理想，和忠于国家、忠于职守、恪尽职守的思想行为取向，有效地遏制了官员以权谋私和不负责任的行为，发挥了倡廉肃贪、体恤民情、安抚民心的作用。2、“为政以德”是中国传统廉政文化的核心。孔子首先提出了“为政以德”的主张，孔子所言之“正”，既有公正的意思，又有正派的意思。也就是说，为政者要公正
6、无私、光明磊落。如果为政者带头做到正直无私，那么一般的人也就不敢徇私舞弊了。中国传统道德规范中，把历代对官吏的道德规范概括为六条：克明俊德、以民为本、立身为正、明道善策、举贤任能、教而后刑。在这些道德规范的约束下，产生了包拯、海瑞等克己奉公、鞠躬尽瘁的典型。他们至今仍然是中国社会判断政府官员职业道德的试金石，也是当代“公务员精神”的文化渊源和直接动力。3、“重义轻利”是中国传统廉政文化的特色。“重义轻利”是儒家的主要道德价值取向。孔子强调 “不义富而且贵，于我如浮云”，以表示对利的轻蔑，目的是教育人们在个人私利与国家大义产生矛盾冲突时，应当舍私取义，成就国家利益。这些“重义轻利”、“政在于节用
7、”、“俭以养廉”的思想在中国传统廉政文化中占有极为重要的地位，影响至深，造就了中国历史上无数廉洁清正的官吏。纵观中国古代数千年的历史，由于社会形态不同、剥削阶级本质所致，统治局面往往治世短而乱世长；统治官员往往廉者寡而贪者众。但是，原始社会民主遗风的深远影响、历代王朝出于统治需要对腐败的严厉惩办、有抱负政 明荣辱扬正气推进反腐倡廉建设讲话第 4 页治家对廉政问题的孜孜以求与躬身实践、广大民众对仁政的不懈追求，这些综合力量会聚成我国以勤政廉明、清正不阿等为核心价值的传统清廉文化，它对我们今天的廉政文化建设、指导反腐倡廉建设具有重要的现实指导意义。（二）廉政文化是世界主流政治文明的核心。反腐败是个
8、世界性的课题。总结和借鉴国外廉政文化建设的经验，对于推进我们的廉政文化建设大有裨益。1、道德建设构成廉政文化建设的重要内容。西方国家的道德教育理论源于“人性论”和“政治原罪论”，其核心理念是提倡对公职人员进行道德教育，在这个基础上形成的健康的道德价值是反腐倡廉的基础，是预防和杜绝公职人员腐化的治本之途。美国非常重视从政道德对防治腐败的重要作用，道德要求明确、具体，并不断加强道德立法。1978年以来，美国国会通过了政府道德法、道德改革法、行政部门雇员道德行为准则等一系列法律，集中体现了从政的道德要求和行为规范。同时，联邦政府设立了道德建设指导机关“道德署”，其主要职责就是制定、修订公务员道德准则
9、，开展道德教育和培训，接受道德咨询，使得道德建设具有极强的可操作性。北欧国家普遍认同“文化是制度之母”，十分重视廉政文化的培养，公民大多养成了遵纪守法的良好习惯，而以权谋私则被视为令人唾弃的行为。这些对公务员的廉洁自律、对全社会形成崇廉、尚廉的好风气有极大的影响力。2、新闻媒体的监督是廉政文化建设的重要手段。新闻媒体发挥的舆论监督的本质在于，它是对权力滥用和腐败进行监督的一种直接的民主形式，可以在社会和公众之间营造一个反腐倡廉的良好氛围，这第 5 页是廉政文化建设的一个基本目的。9月底，美国广播公司披露佛罗里达州的共和党国会众议员马克 福利对在国会实习的中学生进行性骚扰，迫使其不体面地结束了政
10、治生涯。来自民众和媒体的压力常使西方政府官员时刻具备危机意识，因担心失去民众支持而不敢放纵自己。3、营造廉政清洁的社会氛围是廉政文化建设的坚实基础。良好的社会氛围是廉政文化建设的坚实基础。芬兰是当今世界公认的最清廉的国家，政府官员和公务员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。因为芬兰通过长期的廉政教育和建立完善的法律制度，营造了一个浓厚的崇廉文化氛围，使得贪污受贿、侵吞社会财富等行为如同偷盗抢劫一样，没有生存空间。4、领导人的率先垂范是廉政文化建设的榜样力量。领袖人物应该成为全社会的榜样和楷模。实践证明，新加坡廉政文化建设的成功主要原因就在于领袖人物能够以身作则。印尼和菲律宾等东亚国家，贪污腐败之
11、所以衍生为一种社会风气，政府高层领导人的不良影响无疑是最为重要的原因。新加坡前总理李光耀从政40多年，其本人的言行就是一部廉政的活教材，对于推动新加坡的廉政建设起到了巨大的推动作用。（三）我们党一直十分重视廉政文化建设。1、清廉的政治文明是我党取得新民主主义革命胜利的基石。我们党从诞生之日起，就庄严地宣告没有自己特殊的利益，是要“铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会”的政党。1926年，党中央发现党内出现一些贪污腐化分子，就及时向全党发出关于坚决清洗贪污腐化分子的通告。这是我们党历史上最早的反对贪污腐化的第 6 页文献。到1938年，中共六届六中全会通过了关于中央委员会工作规则与纪律的
12、决定、关于各级党部工作规则与纪律的决定等法规，并健全监督机构，强化监督机制，实行人民群众的民主监督、党内的民主监督、党外人士的民主监督和各级参议会的民主监督等方式，党和党领导的军队、根据地政府形成了前所未有的清廉风气。2、廉政文化是建国以来取得社会主义建设伟大成就的保障。毛泽东同志非常重视从思想上建设党，并把走民主新路、防止腐败，跳出历史兴衰周期率的支配，作为战略任务，提到建党建政的重要议程。在反贪污，反浪费，反官僚主义的“三反”运动中，他含泪批示处决了被糖弹打中的刘青山、张子善，对当时防止腐败现象的滋生起了很大的威慑作用。清廉的党风、政风和社会风气，进一步密切了与人民群众的联系，取得了社会主
13、义改造和社会主义建设的伟大胜利。3、廉政文化是确保改革开放成果不被异化的重要保证。邓小平同志立足于改革开放和社会主义现代化建设的实际，围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变的能力这两个历史性课题，科学地揭示了在新的历史条件下，为什么必须反对腐败和怎样反对腐败的问题。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体明确提出要解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。面对新世纪新阶段的复杂局面，以总书记为总书记的党中央坚持“立党为公，执政为民”的观点，加强党的执政能力建设、先进性建设。十六届四中全会做出了关于加强党的执政能力建设的决定。初中央颁布了建立健全教育、制
14、度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，又出台了建立健全惩治和预防腐败体系-第 7 页20*年工作规划，标志着全国反腐倡廉建设进入了“标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防”的新的发展阶段。二、廉政文化在反腐倡廉建设中具有独特作用廉政文化是以廉政为思想内涵,以文化为表现形式的一种文化,是廉政与文化相结合的产物。大力加强廉政文化建设,弘扬廉政思想,增强廉政意识,倡导廉政道德,营造出浓厚的廉政文化氛围,对促进党风廉政建设深入扎实的开展有着无可替代的作用。（一）廉政文化具有重要的教化作用。腐败的滋生和蔓延不仅是一种政治现象,也是一种文化现象。当腐败现象逐渐演变成腐败文化时,大多数人对腐败的态度也由
15、开始的“深恶痛绝”转变为“习以为常”,只要不触及个人利益就听之任之,甚至抱着“改变不了环境就适应环境”的心理。在这样的心理文化氛围中,腐败现象就会成为行为准则,成为生活方式,并向社会各个层面延伸。文化是一种软环境,客观上具有心理调控功能。当腐败现象逐渐演变成腐败文化时,就会形成一种潜规则,谁破坏了这种潜规则,就会受到群体压力的作用,最终不得不从众,身不由己地按照腐败文化的群体压力效应调整自己的行为。在现实生活中,为什么一些不贪不占、清正廉洁、一身正气的干部时常会被孤立?为什么一些敢于与腐败现象作斗争的人却为客观现实所不容? 为什么某些为腐败鸣锣开道或喊冤叫屈的“理论依据”如“水至清则无鱼”、“
16、小节无害”、“反腐败影响经济发展”等等，一段时间以来甚嚣尘上？原因很简单,就是廉洁自律行为与坚持原则的人,与周边的腐败文化格格不入,破坏了腐败文化笼罩下的“潜规范”。在这种腐败文化氛围里,意志脆弱者想不腐败都困难,于是一些人不得不迎合风俗,随波逐流,越来越多的人卷入其中,致使腐败现象日益第 8 页泛滥。存在腐败现象并不可怕,可怕的是腐败文化的形成。只要腐败文化存在,仅是惩处一些腐败分子,而不铲除腐败滋生的土壤,荡涤腐败文化,反腐败就会停留在治标不治本的低级阶段,甚至出现腐败越反越多、越反执政党在群众中的威信越下降的现象。因此,反腐败绝不单纯是一场政治斗争,更是一场文化领域的较量,反腐倡廉建设迫切需要强有力的文化支撑。基于上述原因，南通市纪委与南通大学联手建立了全国首家廉政文化研究机构南通廉政文化研究所，并成为南通大学常设科研机构。研究所制定了章程与相关工作制度，组建了一支从事廉政文化研究、相对稳定的专家学者队伍，形成了出一批廉政文化研究成果，对
