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1、第 1 页幸福家庭活动创建方案为深人口福利基金会联合下发的关于开展创建幸福家庭活动试点工作的指导意见精神，提高计划生育家庭发展能力，增进家庭和谐幸福，加强和创新社会管理，促进人口长期均衡发展，为经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。结合我市工作实际，现制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统以市“幸福家庭113工程”为载体，积极调动政府部门、群众团体、社会组织及企业等各方力量,充分发挥人口计生工作网络健全的优势，推动解决城乡家庭特别是计生家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的突出困难与问题，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步，为实现市第
2、六次党代会确立的“十二五”期间的“1+4”发展目标,为全力推进富庶美丽幸福新建设创造更加和谐的人口环境。二、基本原则1、党政引领，统筹协调。突出家庭幸福在建设全面小康中的重要地位和作用，把“113工程”作为保障和改善民生的重要内容纳入本地经济社会发展规划，形成经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合的机制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，让计划生育家庭优先享受改革发展成果。第 2 页2、发挥优势，服务大局。依托人口计生系统集宣传倡导、行政管理、技术服务、信息综合、群众工作于一体的公共服务网络，充分发挥基层计生干部扎根基层、遍布城乡、联系群众、服务上门的特色和优势，努力提
3、高服务家庭幸福的能力，促进人口工作各项决策的贯彻落实。3、民需为本，便民利民。以人的全面发展为中心，整合有利于家庭幸福的社会资源和公共服务产品，做到民需为本，便利群众，把群众是否满意作为工作标准，通过人性化服务，不断丰富“113工程”的内涵，让流动人口在内的家庭享受均等化服务，提升亲和力、影响力和生命力，促进家庭更加幸福、生活更加美满，社会更加和谐。4、试点先行，务求实效。综合考虑经济社会发展条件和工作基础、实践经验等因素，在全市先行选择二、三个县区作为试点单位，探索经验，打造品牌。试点县区要因地制宜，细化措施，真心实意为群众解难事、办实事、求实效，提高城乡家庭的参与率和满意度。三、工作目标我
4、市创建幸福家庭活动的重点是扎实推进“市幸福家庭113工程”，即:以新型家庭人口文化建设为先导，以人口和家庭公共服务体系为平台，促进家庭全成员的健康、发展与福利保障。充分发掘周恩来夫妇“八互”家庭人口文化思想内涵，丰富爱为本、缘为根、和为贵、健为先、富为基等富含地域特色的家庭人口文化美德，推动男女平等、计划生育、优生优育优教等文明理念更加深入人心；提高避孕节育、优生优育、生殖健康水平，降低出生人口性别比，减少出生缺陷发生风险；突出计划生育家庭福利保障的制度化建设，形成涵盖计划生第 3 页育家庭生产、生活、生育、发展等各个层面的“福利网”，有效救助困难家庭、优先扶持创业家庭、普及推广和谐家庭，让计
5、划生育家庭优先分享改革发展成果，家庭生活质量和幸福指数进一步提高。四、主要内容围绕目标，创建幸福家庭活动具体实施以下“六大行动”：（一）实施人口文化延伸行动。具体达到“三到位”：一是宣传倡导到位。充分利用广播、电视、网络、手机、报刊等媒体，加强家庭婚育文化和家庭文明建设，不断深化婚育新风进万家、关爱女孩行动等活动，积极推进新型家庭人口文化进农村、进社区、进家庭、进企业、进校园“五进”活动，大力传播科学、文明、进步的新型婚育理念。二是品牌打造到位。借助乡土文化，挖掘周恩来倡导的“八互”家庭人口文化思想内涵及地方特色的民画民歌民艺等文化资源，实施“家庭人口文化研讨、户外宣传环境优化、阵地建设、品牌
6、创建、文化惠民”等五大工程，组织“文化下乡、计生惠民千场电影展映”和千场文艺演出下乡活动，县、乡再建一批有品位、有影响力的人口文化示范园区，村居和社区建成1000个新型家庭人口文化书屋（图书角），进一步打造具有特色的新型家庭人口文化品牌。三是理论引领到位。继续加强党校、高校人口理论教育研究基地建设，依托人口学会、党校和社科联，邀请国内知名专家学者，举办“爱家论坛”，加强对幸福家庭创建活动的理论研讨，探索幸福家庭创建分类指导和典型培育经验，推动幸福家庭建设的创新发展。（二）实施公共服务优化行动。各县（区）要按照市关于加强人口和家庭公共服务体系建设的指导意见（试行）的要求，科学拟订实施方案，精心打
7、造服务家庭全成员的县、乡、村三级人口和第 4 页家庭公共服务平台,实现“世代服务”品牌的提质。人口和家庭公共服务体系建设要突出数字化站建设，形成实体机构服务、虚拟网络服务并举，进一步扩大服务的空间与外延。县（区）站要立足服务内容覆盖家庭全成员、生命全过程的要求，强化人才的培养，做优项目团队，做强项目带头人，结合孕环情检查，开展宫颈癌、乳腺癌筛查和生殖道健康综合防治工作，拓展青春期健康、男性生殖健康、更年期保健、老龄保健促进工作，创建起各类特色技术服务示范基地。乡镇站、村（居）室继续推进“助您好孕”工作，依托政府为民办实事工程，创建以家庭和社区为中心，以村居初筛、乡镇筛查、区级检查为模式的孕前优
8、生指导服务体系，建立和完善“政府主导、部门协作、专家支撑、群众参与”的工作机制，全面实施孕前优生健康检查制度。按照先试点、后扩面的原则，20*年下半年确保80%以上的县（区）站、60%的乡镇站、20%的村（居）室实现向人口和家庭公共服务转型。到20*年底探索创建起符合市情、满足民需的三级人口和家庭公共服务新体系。（三）实施优育优教发展行动。科学育儿是幸福家庭发展的希望工程，具体要建好“两个中心”。一是建好县（区）科学育儿指导中心。坚持“政府部门主导，社会力量支持，个体家庭参与”的指导思想，在县（区）世代服务中心增设03岁婴幼儿科学培育职能，通科学育儿服务中心。积极面向0-3岁务，开展婴幼儿综合
9、测评等方法，加强孕第 5 页、生、养、育、教知识的宣传。青春期健康是幸福家庭创建的主要内容，具体落实三项任务：一是组织调研试点。积极开展青少年人格健康情况的调研，稳步推进青少年健康人格教育试点工作；二是创建教育基地。利用少年宫、科技馆、大、中、小学校等有利资源，建立“青苹果之家”、“心语驿站”等青少年健康人青少年儿童心理疏导、性健康教育、行为养成、人格塑造和家庭文化建设等服务；三是多种形式推进。借助新媒体和远程教育平台，通过建立青少年健康人格宣传网站；制作或购买青少年健康人格科普资料；编印青少年健康教育、人格教育等宣传品，开辟青少年健康人格教育的广播、电视专题或专栏等形式，把青少年健康人格教育
10、普及进社区。（四）实施情暖夕阳关爱行动。一是探索建立计划生育家庭养老保障机制。建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，积极完善和落实独生子女父母养老扶助制度，建立社会养老、居家养老和医疗保障制度。发扬敬老、养老、助老、爱老的良好社会风尚，加强公益性养老服务设施建设，开展计划生育特困家庭以及空巢家庭养老服务试点工作；二是开展“情暖空巢”系列活动。通过组织老年人开展书画展示、体育健身、戏曲演出等活动，组织开展预防保健、权利保障、关怀救助、精神慰籍和生活照料等服务，丰富老年人的晚年生活，让老年人的晚年更加灿烂多姿、快乐无忧。三是开展夕阳援助活动。推进居家养老和老年人照护功能的完善，利
11、用“12356”服务热线，设立专门的电话热线，在计生协会会员和志愿者中发展养老服务员，为失独家庭、独生子女伤病残家庭和计划生育家庭高龄第 6 页、独居困难老人提供上门服务，结对帮扶空巢老人，开展生活照料、精神慰藉、临终关怀等亲情服务，提高老年人生命质量。（五）实施致富发展引领行动。致富是幸福家庭的重要保障。一是开展送知识、送文化、送技术、送政策、送项目、送信息活动，引导农民科学生产、经营，帮助群众科技致富；二是充分发挥部门职能作用，帮助农民解决生产资料和生产资金的困难和问题；三是建立就业培训基地，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式，以计划生育困难家庭为救助对象，继续开展“生育
12、关怀幸福工程”，新建一批县、乡（镇）、村（居）三级生育关怀帮扶基地，对计划生育困难家庭提供资金帮扶，从实用技术、劳动技能、生活能力、信息获取等方面进行培训，扶助开展投资少、风险小、见效快的养殖、种植、农副产品加工等劳动致富项目；四是培树科技致富先进典型，开展“一加一，奔小康”活动，发挥协会会员中种养殖、编织等能手作用，与贫困计生家庭结对子，采取技术培训、项目指导的办法，发挥率先致富家庭的帮带和辐射作用，使包括流动人口在内的独生子女困难家庭都能有一技之长，达到共同致富的目的。（六）实施和谐计生创建行动。一是通过开展“创建幸福家庭活动”，培养家庭成员的公民意识和感恩情怀，带动他们共同发展生产、改善
13、生活，不断增强家庭责任感和社会凝聚力。计生部门借助计划生育协会平台，充分发挥广大会员模范带头作用，积极组织群众参与人口计生民主管理、民主决策，关注“诚信计生”、“阳光计生”和人口计生事务公开等，履行监督职责。二是开展“生育关怀保健康、促发展、送关爱”千村行主题活动。围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面，加大计生第 7 页公益金投入，在资金、项目、技术等方面扶持计生困难家庭，加强对计划生育家庭的关怀关爱。三是继续加大奖励扶助力度。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村5059周岁计划生育独生女父母奖励扶助、的计划生育技术服务和计划生育特别扶助政策的落实工作，将省
14、农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由原来的每月60元提高到每月80元，继续做好企业持证退休职工一次性奖励政策兑现工作，稳妥实施三级以上计划生育手术并发症人员特别扶助制度。探索研究城镇无业人员独生子女父母年老奖励扶助办法。四是深化计生困难家庭生育关怀行动。继续做好“心连心”国际慈善项目、“关爱女性健康”、“微笑行动”等公益性项目，加大对留守儿童、留守老人、独生子女伤残死亡家庭的扶助力度。六、实施步骤实施幸福家庭创建活动就是要通过采取多种措施把幸福家庭与各项工作有机的结合，从社会和家庭两个层面入手，提高家庭生活质量、提升家庭幸福指数，促进家庭和谐、社会稳定。“十二五”期间我市将分四个阶段进行：（一）
15、部署启动阶段（20*年5月20*年7月）：研究制定实施方案，细化方案计划；成立组织，强化宣传，选择试点县区和乡镇，启动创建活动。（二）全面推进阶段（20*年8月至20*年12月）。市创建活动指导组定期到县（区）进行培训、指导和督导；坚持分类指导，抓好落实。各县（区）按照要求，有组织、有计划地将幸福家庭创建的各项目标任务实施到位。第 8 页（三）中期评估阶段（20*年1月2月），市创建活动指导组适时进行中期评估，召开会议，调整项目任务，优化实施方案，合理安排实施进度。（四）总结评估阶段（20*年11月至12月）。在全面总结推广经验的基础上，对各县（区）创建活动成效进行综合评估验收，并将创建活动转入常态化全面推进。同时，要及时总结创建活动中的好经验、好做法，召开总结表彰会议，并加以推广。七、工作要求（一）提高思想认识。进家庭和谐幸和具体体现，是贯彻落实科学发展观、全面做好人口计生工作的重要内容，是加强和创新社会管理、发挥群众团体和社会组织作用的有效载体，是国家人口计生委、中国计生协、中国人口福利基金会基于当前人
