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1、第 1 页市林业行政综合执法工作情况简介市林业行政综合执法工作情况简介市位于的源头,是的南大门,俗称。全市有个县（市、区），个乡镇，总人口万；国土面积5900万亩，其中林业用地面积4504.5万亩，占国土面积的76.3%，活立木蓄积量9800万立方米，森林覆盖率达74.2%，是我国南方重点集体林区。丰富的森林资源，奠定了我市林业在改善流域生态环境和促进全市社会经济可持续发展中具有十分重要的战略地位。 在全市基本消灭宜林荒山后，森林资源的保护任务显得越来越重。为巩固和保护好造林绿化的成果，市委、市政府审时度势，及时将林业工作的重点转移到森林资源的保护上来，把依法治林作为森林资源保护工作的重中之重
2、来抓。紧紧围绕森林法等林业法律法规的贯彻落实，全市不断健全、完善林业行政管理和执法体系，努力创新林业行政执法机制。针对林业执法单位众多、执法力量分散、执法职能交*重复的状况，从二三年五月份开始，我市尝试了林业行政执法体制的改革，将过去多头的林业行政执法力量进行整合，实行林业综合行政执法，在市委、市政府和省林业厅的大力支持下，同年7月，在原市木材检查站的基础上，正式批复组建成立了市林政管理稽查支队，实行一个口子综合执法。经过两年的试行，取得了良好的社会效果。现将我市开展林业综合行政执法工作的一些做法和体会汇报如下：一、统一思想，提高认识，不断适应林业行政执法的新形势和新要求 全面推进依法行政，是
3、从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府第 2 页的根本要求。党的十六大进一步要求“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施”。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定中提出“生态需求已成为社会对林业的第一需求；我国林业正经历着以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”，这就要求我们要把工作的职能从过去的以生产经营为主转移到生态建设为主，依法保护森林资源上来。因此，尽快实现林业部门工作职能的转变，进一步加大林业行政执法力度，抓好森林资源的保护管理，维护生态环境，已成为形势发展的必然要求。 长期以来，我市设有林政、森林公安、木材检查站、林业工作站、森防检
4、疫站、林木种苗站等林业执法队伍。这些执法队伍，在打击破坏森林资源的违法犯罪活动和保障林业的健康快速发展方面发挥了重要的作用。但是，由于目前林业执法管理机制和监督机制还不够完善，林业执法中普遍存在着重权轻责、权责脱节、职能交*、多头执法、执法队伍素质偏低等问题，林业执法形不成合力，有的甚至相互推委、扯皮，大大影响了林业行政执法的效率、执法水平和执法形象。为切实解决林业行政执法中存在的上述问题，努力提升林业执法效率和执法水平，树立良好的执法形象，以适应林业发展新形势和新任务的需要，建立一支机动、灵活、廉洁、高效的林业综合执法队伍势在必行。二、成立机构，明确职能，着力理顺林业行政执法管理体系 开展林
5、业综合行政执法工作首先要求有一个合法的执法机构，否则，无法履行执法职能。为成立一个综合执法机构，我局想了很多办法，费了很多周折,因为当时我们酝酿林业综合行政执法改革时，正值全市第 3 页机构改革工作刚刚铺开，要增设一个副县级机构难度非常大。经过反复考虑，我局提出了将原来市木材检查站单一的木材流通管理职能拓展为林业综合行政执法职能的工作思路，并立即将这个工作思路向市委常委会作了专题汇报。市委、市政府领导听取了汇报后，对我局综合执法改革的思路非常重视，同意在原市木材检查站的基础上，组建林政管理稽查支队，升格为副县级全额拨款事业单位，内设秘书科、稽查科、业务科三个副科级机构，具体负责全市乱砍滥伐、木
6、材运输、木材经营加工、林地、野生动植物、植物检疫、林木种苗等林业行政违法案件的查处工作，相对集中行使林业行政执法权。20*年7月24日，市编委以赣市编36号文件正式批准成立市林政管理稽查支队，明确了稽查支队实施林业综合行政执法的职能。目前,支队定编20人,在岗人员32人（含市林业局串岗人员及市森林公安局驻稽查支队警务室人员）。 市林政管理稽查支队成立后，我局又依照行政处罚法、森林法及其实施条例等法律法规的规定，及时办理了林业行政处罚委托手续。围绕稽查支队与森林公安和其他执法机构的关系，我局做了明确规定，稽查支队负责林业行政执法，森林公安以查处林业刑事案件、源头管理和治安案件为主，林政、野生动植
7、物、森防检疫、林木种苗等执法机构为稽查支队办案提供业务指导和案件线索。这样一来，我局原有执法队伍的职能就得到明确，行政执法体制得到全面理顺。 与此同时，为解决林业执法常常被公路“三乱”困扰，林业执法人员不敢大胆执法的问题，我们加强了同市纠风办和市法制办的联系，经常邀请“两办”领导到稽查支队指导工作，并在接到举报必须上路查第 4 页处时，事先向“两办”汇报，征得他们的同意和支持。案件查处后，我们又 市林业行政综合执法工作情况简介主动将处理结果及时向“两办”汇报，充分赢得他们对林业执法工作的了解、理解和支持，确保了稽查支队履行执法职能没有受到公路“三乱”的影响，又没有超越“三乱”这根“高压线”，开
8、创了我市林业行政执法工作的新局面。三、建章立制，强化管理，创新林业综合行政执法管理机制 林业综合行政执法工作，是一个新生事物，也是一项全新的工作。为把这项新的工作做好，我们走访了已经成立稽查机构的税务、交通、文化等执法单位，认真借鉴和汲取了他们好的做法和经验。同时，在边实践，边总结的基础上，摸索建立了一套较为完善的管理制度，如市林业综合行政执法实施办法、林业行政案件处理暂行规定、林业行政案件举报制度、林业行政执法人员工作纪律等，从一开始就把我市的林业综合行政执法工作引上正轨。 为加强对执法权力的监督和制约，我们参照公安机关“谁接举报，谁受理”的规定，对林业行政案件实行分级办理、分级审查把关的制
9、度。规定稽查队员接到举报后，必须立即向科长或支队领导汇报，然后由其所在的大队进行调查处理，在对当事人进行处罚之前，必须将调查材料和处理意见按程序提交稽查科和支队分管领导审核，最后报支队领导审批。对超过市林业局委托权限的行政处罚案件，必须由市局政策法规科审查，然后报分管局领导或主要领导审批决定。对违法行为已达到刑事立案标准的案件,按规定移交森林公安机关查处；对林业行政案件的处罚结果一律由市稽查支队按季度在支队办公楼醒目位置进行公示，同时设立了举报箱和意见箱，自觉接受群众和社会各界对第 5 页执法工作的监督。另外，我们还从市森林公安局抽调了4名森林公安干警到稽查支队设立警务室，给支队配备4台性能良
10、好的办案用车和数码相机、摄像机、电脑等先进办案工具，为执法人员的安全和有效执法提供有力保障。通过建章立制，做到以制度管人、管事，使我市的综合执法工作自开展以来，一直在规范有序的轨道上进行。 四、内强素质，外树形象，全力打造高素质的林业综合行政执法队伍 林业综合行政执法涉及林业执法的方方面面，特别是权力的相对集中，需要一支品德好、业务精、专业强的高素质的执法队伍才能承担此重任。如何造就一支高素质的执法队伍，我们以严格教育为突破口，着重把好“四关”：一是把好队员挑选关。在严格教育的基础上，从市木材检查站和市森林公安局中挑选政治思想素质高、年纪轻、身体好、业务强、有经验的同志到稽查队；二是把好培训教
11、育关。定期进行有关的法律法规和业务知识培训、军事和体能训练，并在培训结束前分别对法律和业务知识、军事和体能课目进行考试，考试不及格的限期补考，补考不及格的，取消执法资格；三是把好廉政建设关。制定了稽查队员廉洁自律行为规范,给每位队员建立了廉政档案，明确规定：稽查队员不得参与任何与执法有关的吃请，不得收受当事人的红包或礼品，不得从事任何与职权有关的商业经营活动，稽查支队的执法活动受市林业局纪检监察室和政策法规科监督。凡发现有任何违法乱纪行为的，一律取消执法资格，并予以辞退。四是把好依法行政关。稽查队员在办案过程中,严格按照法律法规的要求和公开、公正、公平的原则，做到主体合法，程序规范，事实清楚，
12、证据确凿，处罚有第 6 页据，文书齐全，适用法律法规条款准确，不办糊涂案。对违法行为的处罚，按照稽查支队制定的统一处罚标准进行处罚，不办人情案。五是坚持对当事人本着以人为本、人格平等，教育与处罚相结合的原则，做到既热情服务，又严格依法办事。特别是当事人前来接受处罚时，队员们主动为他们端茶倒水，给他们让座，带他们去缴费补证。同时积极向他们宣传森林法、森林法实施条例、野生动物保护法、野生植物保护条例、行政处罚法等法律法规，很大程度上化解了当事人的对立情绪，也使当事人更能主动接受处理，到目前为止，没有一起因受处罚人不服而引起的投诉案件。通过狠抓执法队伍建设，文明执法、廉洁执法、秉公执法的风气正在形成
13、，林业部门的执法形象焕然一新。 五、健全网络，整体推进，大力构筑覆盖全市林业综合行政执法体系 保护森林资源的重点在基层、在源头，基层林业行政执法队伍始终是保护森林资源的主力军。根据目前基层林业执法的现状和新形势下林政管理面临的新情况、新问题，我们深刻认识到，只有将基层林业行政执法力量进行整合，形成执法合力，才能真正及时有效地打击各种破坏森林资源的违法行为。为此，在市林政管理稽查支队成立后，我们专门下发文件要求各县（市、区）林业局走林业综合行政执法之路，相应成立林政管理稽查大队，业务上归市林政管理稽查支队领导。经过努力，到20*年3月底，全市18个县（市、区）都建立了具有林业综合行政执法职能的队
14、伍，其中有6个县（市）设为副科级单位。在查处林业行政案件的过程中，市、县两级稽查队伍优势互补，互通信息，互相配合，上下联动，初步构筑了一个覆盖全市、具有特色的林政第 7 页管理稽查网络和机动、灵活高效的运行模式。 通过两年来的实践，我市林业综合行政执法工作取得了十分明显的效果。主要体现在“一个加强、两个提高、三个转变、四个维护”上。“一个加强”是加强了执法队伍建设。通过开展综合执法，锻炼出了一支召之即来、来之能战、战之能胜的执法队伍，摸索出了一套开展执法稽查、应付各种情况的方法和经验，初步建立了权威、高效、规范、廉洁的综合行政执法体制；“两个提高”是通过办案、宣传，林区群众的依法护林，依法经营
15、意识有了提高；通过严格执法、文明办案，林政案件查处率，依法行政、规范执法水平有了提高。“三个转变”是在查案方法上，由过去的巡查蹲守被动查案，向现在的凭举报查案、主动出击上的转变；在查处范围上，由过去的以查处非法运输木材案件为主，向以查处违法运输木材、乱征滥占林地、非法经营野生动植物等综合执法上转变；在查案地域上，由单纯的公路、市场，向林区、源头延伸的转变。“四个维护”，一是保护了森林资源，促进了生态环境建设，维护了林区源头管理的正常秩序；二是规范了管理，避免了多头执法，维护了依法运输、经营、加工木材单位和个人的合法权益；三是建立了林业综合行政执法网络，减少了税费流失，维护了国家利益；四是打击了
16、违法犯罪，教育了群众，维护了国家林业法律、法规的权威性和严肃性。据统计，自20*年5月至20*年5月，市林政管理稽查支队共立各类林业行政违法违章案件763起，其中移送森林公安案件4起，受理群众举报案件12起，由市稽查支队实施行政处罚的案件747起，为国家挽回经济损失470万元，与以往同期相比，查处案件数量、挽回经济损失分别增加了5倍、10倍，木材运输证办证率提高了近30%，有效地遏制了破坏森林资源的违法活动。 第 8 页由于我市林业综合行政执法工作还刚刚起步，处于摸索阶段，虽取得了一定成绩，但还存在一些问题：一是由于执法力量不足，目前稽查支队的执法力量主要放在流通领域，而对林地、野生动植物源头发生的案件顾及较少；二是稽查支队内部管理机制还不够完善，稽查队与其他执法机构之间，市、县稽查队伍之间的配合还不很到位，需要一定的时间来“磨合”；三是稽查队员的综合素质和处置突发事件的能力还有差距，有待进一步提高;四是信息交流查询网络建设滞后。我市的木材流通管理信息
